Приложение. Республиканская целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2007-2010 годы"

Приложение

к Закону Республики Алтай

"О республиканской целевой программе

"Развитие агропромышленного комплекса

Республики Алтай на 2007-2010 годы"

Республиканская целевая программа
"Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2007-2010 годы"
(далее - Программа)

С изменениями и дополнениями от:

30 ноября 2007 г.

Информация об изменениях:

Законом Республики Алтай от 30 ноября 2007 г. N 77-РЗ в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2007-2010 годы"
Основание разработки Программы	Пункт 2 статьи 5, пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; статья 19 Закона Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 57-РЗ "О бюджетном процессе в Республике Алтай"
Государственный заказчик Программы	Министерство сельского хозяйства Республики Алтай
Основной разработчик Программы	Министерство сельского хозяйства Республики Алтай
Исполнители Программы	Министерство сельского хозяйства Республики Алтай
Цели Программы	Рост качества жизни сельского населения на основе роста эффективности агропродовольственного сектора и комплексного развития экономики сельского хозяйства Республики Алтай
Задачи Программы	1) Повышение конкурентоспособности (ценовой и качественной) основных отраслей сельского хозяйства и его специализации на республиканском и российском рынках; 2) обеспечение занятости экономически активного сельского населения; 3) рост эффективности агропродовольственного сектора; 4) развитие рыночных институтов и инфраструктуры аграрного бизнеса, повышение кадрового и научного потенциала сельскохозяйственных товаропроизводителей
Сроки и этапы реализации Программы	I этап: 2007-2008 годы II этап: 2009-2010 годы
Перечень подпрограмм	1) "Социальное развитие села в Республике Алтай до 2010 года"; 2) "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса"; 3) "Развитие аграрной науки"; 4) "Создание и укрепление сельскохозяйственных потребительских | кооперативов"
Объемы и источники финансирования	Источники финансирования, тыс. руб.	2007- 2010	в т. ч. по годам
			2007	2008	2009	2010
	Всего, в том числе:	436565	92197	111794	115574	117000
	предполагаемые средства федерального бюджета	96640	19652	25983	25454	25551
	республиканский бюджет Республики Алтай	180785	37848	44341	48491	50106
	предполагаемые внебюджетные источники	159140	34697	41470	41629	41343
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1) Увеличение валовой продукции к 2010 году на 23% к объемам 2006 года; 2) восстановление посевных площадей от общего количества заброшенных (неиспользуемых) - не менее 15% в год; 3) обеспечение продовольственного госзаказа всех социальных сфер Республики Алтай продуктами питания, наполнение рынка собственной сельхозпродукцией; 4) развитие личного подсобного хозяйства: привлечь к занятию производством 92 тысячи жителей для производства 65% мяса, 60% молока, 85% овощей от общего объема производства по Республике Алтай
Контроль за реализацией Программы	Министерство финансов Республики Алтай, Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
Участники Программы	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай; Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай; Министерство здравоохранения Республики Алтай; Министерство культуры Республики Алтай; Комитет по физической культуре и спорту Республики Алтай; органы местного самоуправления Республики Алтай; сельскохозяйственные товаропроизводители, перерабатывающие предприятия, личные подсобные хозяйства

2. Общие положения

Предмет регулирования Программы увязан с реализацией приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Республике Алтай, предусматривающего развитие животноводства, малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, государственную поддержку обеспечения жильем молодых специалистов.

Стимулирование развития малых форм хозяйствования основано на расширенном кредитовании личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

В соответствии с этим Программа направлена на:

1) интенсификацию развития животноводства в регионе за счет:

роста поголовья скота - традиционным путем; в т.ч. искусственное осеменение;

увеличения продуктивности поголовья путем приобретения племенного скота и селекционной работы;

создания новых пород и типов животных;

восстановления контрольных дворов для крупного рогатого скота и дальнейшего развития, реконструкции и строительства производственных помещений и животноводческих стоянок;

2) ускорение развития кормовой базы животноводства в регионе:

восстановление заброшенных (необрабатываемых) посевных площадей - не менее 15% в год;

подбор, районирование и внедрение в севообороты высокоурожайных культур;

производство собственных семян;

увеличение площадей под зерновыми культурами;

расширение посевов сбалансированных по сахаропротеиновому соотношению кормовых зерно- и травосмесей;

проведение культуртехнических работ на естественных сенокосах и пастбищах;

постоянный мониторинг химического состояния почв;

химизация почв (минеральные, органические удобрения);

борьба с вредителями и болезнями растений;

возобновление работ по орошаемому земледелию в районах, где их необходимость диктуется климатическими условиями;

внедрение технологий приготовления и хранения кормов и зернофуражного фонда:

жесткие требования к периоду начала заготовки грубых кормов, диктуемых вегетационными фазами развития растений;

переоснащение машинно-тракторного парка с учетом прицепного и навесного сельскохозяйственного оборудования и внедрения ресурсосберегающих технологий;

строительство новых силосно-сенажных и зернофуражных хранилищ, а также зернохранилищ как для продовольственного, так и для семенного фонда;

приготовление к скармливанию скоту кормов, премиксов и кормовых добавок;

3) развитие предприятий переработки сельхозпродукции в Республике Алтай:

обеспечение продовольственного госзаказа всех социальных сфер Республики Алтай продуктами питания, которые производятся предприятиями агропромышленного комплекса Республики Алтай, должно быть под строгим контролем Правительства Республики Алтай;

создание предприятий по переработке продукции исходя из наличия и развития сырьевых объемов производства;

оказание всяческой поддержки переработчикам сельскохозяйственной продукции независимо от форм собственности;

4) социально-экономическое развитие сельских территорий и кадровое обеспечение АПК Республики Алтай:

стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Республики Алтай исходя из сложившейся ситуации, поскольку для 92 тысяч жителей единственным источником дохода является ведение личного подсобного хозяйства, при этом производство продукции в малых формах хозяйствования за последние два года в общем объеме производства по Республике Алтай составляет: мяса - 65%; молока - 60%; овощей - 85%;

целевая подготовка кадров для села, в основном рабочих профессий (трактористы, животноводы, печники, сварщики, автоэлектрики, строители, слесари и т. д.), а также специалистов высшего и среднего звена, разработка мер социальной защиты и социально-экономического обеспечения молодых кадров с целью закрепления их на селе;

разработка планов в разрезе муниципальных образований и администраций сельских поселений по строительству объектов инженерных коммуникаций общего пользования (водопроводы, электролинии, связь, дороги);

строительство жилья в рамках подпрограммы "Социальное развитие села до 2010 года";

создание организаций для строительства домов по индивидуальным заказам для очередников по реестру участников Программы с последующим выкупом этих домов заказчиками, получающими финансовые средства по условиям порядка финансирования в рамках реализации данной Программы; задача руководства АПК Республики Алтай - обеспечить условия создания оборотных средств у строительных организаций через кредитные ресурсы банков, обеспечив возмещение процентных ставок и гарантии бюджета Республики Алтай.

В Программе используются следующие понятия и термины:

1) племенные хозяйства - сельскохозяйственные товаропроизводители, имеющие высокоценное маточное поголовье и лицензию племенного завода или репродуктора на право деятельности по разведению определенного вида животных;

2) перерабатывающие предприятия - юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, зарегистрированные на территории Республики Алтай, доля выручки которых от реализации продукции собственного производства, относящейся к мясной и молочной промышленности, в общем объеме выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий год составила не менее 70%;

3) научные и образовательные организации - организации, осуществляющие деятельность в сфере научных исследований и образования;

4) уполномоченный орган - исполнительный орган государственной власти Республики Алтай, проводящий государственную политику и управление в сфере сельского хозяйства;

5) НИИСХ - научно-исследовательский институт сельского хозяйства;

6) ВНИИ - Всероссийский научно-исследовательский институт.

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Программа представляет собой органичную часть стратегического плана развития Республики Алтай. Разработанная на период 2007-2010 годы, она не ставит перед собой отдаленных целей, а учитывает возможности достижения ориентиров, намеченных на обозримую перспективу. Это касается в первую очередь определения объемных показателей производства. Программа исходит из анализа современных тенденций, не позволяющих в ближайшем будущем прогнозировать скачкообразный рост сельскохозяйственной продукции. Кроме того, исходя из реальной обстановки, можно вести речь о возможностях планирования развития, вначале отраслей, а впоследствии - и сельских территорий. Поэтому в данной Программе нет претензии на всеобъемлющий охват буквально всех сфер и решение всех проблем регионального агрокомплекса, а обосновано развитие его основных отраслей и показаны пути решения наиболее острых задач.

В составе сельскохозяйственного производства (приложение 7) очень сильно изменяется структура реализации продукции, где безоговорочно лидирует личная форма ведения производства, на долю которой приходится более 72% от реализации. За 4 года объемы реализации продукции личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ) выросли в 1,8 раза, и они продолжают увеличиваться. На сегодня среднее подсобное хозяйство приносит каждой семье доход в денежной и в натуральной форме от 50 до 80 тыс. рублей. Однако такие показатели недостаточны, более чем в два раза выросла себестоимость центнера зерновых - со 134 до 285 рублей, с 1715 до 2 918 рублей - себестоимость мяса крупного рогатого скота, производство шерсти повысилось ровно в 2 раза и теперь составляет 11 398 рублей за центнер.

При этом сложившиеся рыночные цены по отдельным видам сельхозпродукции за это же время остались практически на одном уровне: например, шерсть как закупалась в 2002 году по 28-30 рублей, точно такая же цена на нее осталась и в 2005 году. Если в 2002 году 1 кг пантов стоил около 260 долларов, то в текущем году цена реализации составит около 210 долларов. И в ближайшей перспективе роста цен на сельскохозяйственную продукцию не предвидится. Такое говорит о необходимости государственной поддержки приоритетных направлений аграрного сектора экономики республики.

3.1. Развитие животноводства

Приоритетным направлением развития сельского хозяйства республики является животноводство, которое дает до 82% всего объема сельскохозяйственной продукции. Главная задача, стоящая перед животноводами республики, - это рост поголовья до его оптимального размера и повышение продуктивности сельскохозяйственных животных.

Животноводческий комплекс - ведущий в агропромышленном производстве Республики Алтай, на его долю приходится более двух третей валовой продукции, основных производственных фондов и трудовых ресурсов.

Эффективное функционирование данной отрасли имеет большое социальное значение, поскольку определяет обеспечение населения высокопитательными продуктами, а также экономический потенциал сельскохозяйственных товаропроизводителей.

За годы реформ произошел спад в развитии всего сельского хозяйства, в том числе животноводства. Было допущено сокращение поголовья всех видов сельскохозяйственных животных, ухудшение их породного и классного состава, снижение продуктивности и сохранности, а на этой основе - падение объемов производства и снижение качества продукции.

Анализ динамики численности скота за ряд лет показывает, что увеличение общего поголовья достигнуто главным образом за счет овец, коз и маралов, их доля в структуре стада резко поднялась. Ныне в хозяйствах республики мараловодство и овцеводство, наряду с молочным и мясным скотоводством, выступают как основные отрасли животноводства (приложения 8-10).

С учетом зональности и нагрузки на пастбища в разрезе каждого муниципального образования был разработан план увеличения поголовья до его оптимального размера. Для республики близким к оптимальному пределу поголовья на ближайшие 5 лет следует считать 310-315 тыс. условных голов скота. При этом нагрузка на пастбища в зависимости от природно-климатических условий колеблется от 1,53 га на условную голову в Майминском районе, до 11,94 га - в Кош-Агачском.

3.2. Племенное дело в животноводстве

Для обеспечения хозяйств племенными животными в республике имеются:

два племенных репродуктора, занимающихся разведением коров молочного направления, с поголовьем 1 895 голов;

пять племенных репродукторов, занимающихся разведением скота мясного направления, с поголовьем 2 720 голов;

четыре репродуктора по разведению овец горноалтайской породы с поголовьем 18 542 головы;

пять репродукторов по разведению пуховых коз горноалтайской породы с поголовьем 7 934 головы;

два племенных завода;

семь репродукторов, занимающихся разведением лошадей, с поголовьем 3 878 голов;

один репродуктор, занимающийся разведением пятнистых оленей, с поголовьем 3 493 головы;

пять репродукторов по разведению маралов с поголовьем 13 061 голова;

два репродуктора по разведению яков с поголовьем 669 голов.

В настоящее время перед Министерством сельского хозяйства Республики Алтай остро стоит вопрос улучшения породного состава животных, так как за прошедшие десять лет имеющееся поголовье скота утратило продуктивные качества. Специалистами Министерства сельского хозяйства Республики Алтай, ГУ РА "Селекционно-племенной центр" и сотрудниками ГНУ ГАНИИСХ разработаны "Основные направления селекционно-племенной работы в животноводстве Республики Алтай на период 2002-2010 гг." и "Концепция развития животноводства Республики Алтай", которые были рассмотрены и одобрены научно-техническим советом секции животноводства и коллегией Министерства сельского хозяйства Республики Алтай. Это позволит вести плановую селекционно-племенную работу в животноводстве (приложение 11).

3.3. Мясное скотоводство

Республика Алтай является одной из перспективных зон Западной Сибири для развития специализированного мясного скотоводства. Эта отрасль в республике развивается с 60-х годов прошлого столетия и достигла максимальной численности (до 62 519) голов в 1990 году. К настоящему времени произошло сокращение численности поголовья мясного скота - во всех категориях хозяйств на 1 января 2006 г. оно составило всего 57 455 голов.

Генетический потенциал мясных пород в республике достаточно высок, но из-за недостаточного кормления, отсутствия целенаправленного отбора и подбора реализуется только наполовину.

Учитывая, что оптимальный размер дойного стада коров по республике должен составлять 8 тыс. голов, остальное маточное поголовье следует использовать для производства мяса.

Для развития мясного и молочного животноводства требуется интенсификация отрасли, преимущественно за счет роста продуктивности скота на основе целенаправленного выращивания молодняка, особенно ремонтного, организации лечебной профилактической работы, улучшения кормовой базы.

Специализация отрасли предусматривает основные направления:

организация стабильной кормовой базы;

селекция при чистопородном разведении;

промышленное скрещивание на молочно-товарных фермах;

использование низкопродуктивного молочного скота с целью увеличения поголовья мясного скота путем поглотительного скрещивания их с чистопородными мясными быками-производителями;

совершенствование технологии мясного скотоводства;

оценка племенных животных по собственной продуктивности и качеству потомства.

В регионе имеется три племрепродуктора по казахской белоголовой, по одному - занимающихся разведением скота герефордской, галловейской и абердин-ангусской пород, два репродуктора по разведению яков.

Для развития мясного комплекса Республики Алтай необходимо:

1) проводить скрещивание малопродуктивных коров молочных пород с быками специализированных скороспелых мясных пород, учитывая сочетание пород. Симментальский скот скрещивать с быками абердин-ангусской и герефордской породы, казахскую белоголовую - с галловейской. В результате помеси по живой массе, массе туши, оплате корма и калорийности мяса превосходят молодняк материнских пород на 10-15%, помесный молодняк достигнет к 18-месячному возрасту живой массы 450-500 кг.;

2) при чистопородном разведении казахского белоголового скота проводить однократное прилитие крови герефордов;

3) для обеспечения быками-производителями хозяйств всех форм собственности племрепродукторы будут выращивать быков-производителей;

4) провести лицензирование хозяйств, занимающихся разведением специализированного мясного скота, для повышения закупочной цены на мясо от мясных пород скота;

5) создать откормочные площадки для снижения затрат на содержание молодняка;

6) открыть прокатные пункты для содержания и использования быков-производителей специализированных мясных пород в Улаганском, Усть-Канском, Шебалинском, Онгудайском районах.

3.4. Молочное скотоводство

Молочное скотоводство в республике является одной из ведущих и перспективных в условиях отраслей животноводства.

В хозяйствах республики на 100 коров выращивается всего 15-18 нетелей, 30-35 телок до года, 20-25 телок старше года. Это позволяет обеспечить ежегодный ввод нетелей в основное стадо лишь до 20%, что явно недостаточно (зоотехническая норма - 25-30%). В прошедшем году ситуация начала выправляться.

Многие племенные хозяйства уделяют недостаточно внимания организации контрольных дворов, не занимаются раздоем первотелок, что является важным фактором повышения продуктивности.

Племенная база молочного скотоводства Республики Алтай представлена тремя племенными репродукторами: ФГУ СП ПОПХ "Чуйское", крестьянское хозяйство "Кызыл-Озек" Майминского района, ООО "Русь" Усть-Коксинского района, которые занимаются выращиванием и реализацией племенных животных симментальской породы с общим поголовьем 1 895 голов, в том числе 864 коровы. Эти хозяйства могут ежегодно реализовывать до 200 голов племенного скота.

Поскольку быстрое восстановление поголовья молочного скота в хозяйствах республики невозможно, найден наиболее приемлемый вариант повышения молочной продуктивности - использование высокого генетического потенциала других молочных пород. С этой целью для хозяйств низкогорной части республики разработана схема скрещивания симментальских коров с айрширскими и голштинскими быками.

Полученный новый генотип скота имеет широкий ареал и может использоваться в Майминском, Чойском, Турочакском и Шебалинском районах; для остальных районов - Онгудайского, Усть-Канского и Усть-Коксинского - предпочтительной остается симментальская порода молочного скота при чистопородном разведении.

В перспективе планируется увеличить численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств до 160 тыс. голов, в том числе коров до 75 тысяч. В сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах количество коров молочного направления планируется довести до 8 тыс. голов. Это поголовье представляется оптимальным. Оно позволит поставлять на молокоперерабатывающие предприятия 18-20 тыс. тонн молока и обеспечить молоком жителей республики из расчета 340-370 кг на душу населения.

Основные направления развития животноводства с учетом различных форм хозяйствования:

ускоренное развитие мясного и молочного скотоводства;

совершенствование системы кормопроизводства (увеличение объемов, улучшение структуры заготовляемых кормов и приготовления их к скармливанию);

совершенствование породных и продуктивных качеств скота;

внедрение ресурсосберегающих технологий;

структурная перестройка отраслей животноводства, развитие малоэнергозатратных отраслей (мясного скотоводства, коневодства, пчеловодства и др.);

поддержка развития личных подсобных хозяйств, их сервисное обслуживание (искусственное осеменение, ветеринарное обслуживание, закупка, переработка и сбыт продукции).

Рост производства молока на перспективу до 2010 года необходимо осуществлять за счет повышения продуктивности животных. Средний удой молока от одной коровы необходимо увеличить на 500-750 кг, а валовое производство молока во всех категориях хозяйств к 2010 году - на 130 тонн для обеспечения населения молоком в соответствии с нормами питания.

Достижение указанных объемов производства продукции требует решения ряда задач:

1) систематизация учета и анализ экономической эффективности молочного скотоводства. Внедрение специалистами ГУ РА "Горно-Алтайский селекционно-племенной центр" программы "Селэкс", которая обеспечит средний прирост продуктивности до 8-10% и сокращение затрат труда по ведению учета до 30%;

2) разработка плана подбора пар в зависимости от зональной привязки:

а) Майминский, Шебалинский, Усть-Канский район - использование биопродукции улучшенных симментальских быков с кровностью по улучшающей породе не более 50-75%; в остальных районах - биопродукция чистопородных симментальских быков;

б) Усть-Коксинский район - в ООО "Русь" - биопродукция чистопородных симменталов, в остальных хозяйствах - использование быков с кровностью, не превышающей 32% по улучшающей породе;

в) Чойский, Турочакский районы - использование биопродукции чистопородных симментальских быков;

3) использование в племенной работе биопродукции от проверенных по качеству потомства производителей с учетом их линейной принадлежности, что позволит увеличить удой дочерей на 10-12% и содержание жира в молоке на 0,1-0,13%. Коров племенного ядра необходимо осеменять семенем быков, признанных улучшателями по категориям А и Б. Субсидировать хозяйствам 75% стоимости семени быков, проверенных по качеству потомства;

4) проводить раздой первотелок в контрольных дворах или группах с оценкой их по 100-дневной лактации, предусматривающей повышение уровня кормления от 15% и выше, что увеличит молочную продуктивность на 400-500 кг. Комплектование стад проводить проверенными первотелками, в структуре стада содержать 35% нетелей;

5) обеспечить уровень выращивания ремонтного молодняка на 10-15% выше уровня стандарта 1-го класса, что позволит проводить осеменение телок в возрасте 16-18 месяцев, при живой массе 320-340 кг;

6) усилить лечебно-профилактическую работу со стадом, добиваться выбраковки животных по низкой молочной продуктивности - 30%, гинекологическим заболеваниям - 25%, прочим - 10%. В хозяйствах оборудовать лечебно-санитарные пункты для содержания и лечения заболевших животных;

7) разработать систему раздоя коров для каждого хозяйства с учетом специфических условий, что позволит увеличить продуктивность коров по 1-му отелу на 15%, по 2-му - на 20%, по 3-му отелу и далее - 30-35 процентов;

8) летние доильные площадки оборудовать молочными блоками, которые обеспечат сохранение и охлаждение свежевыдоенного молока;

9) довести уровень кормления до 20-25, в отдельных хозяйствах до 30-35 ц кормовых единиц на корову. Предусмотреть в структуре рациона скармливание корнеплодов. Силос и сенаж высокого качества получать путем консервирования сырья продуктом электролиза, раствора поваренной соли - электроактивированным раствором ЭАР, что обеспечит получение корма I-II класса и дополнительный выход продукции с каждого гектара площади, занимаемой силосной культурой (на 3,5 ц силоса - 55 кг протеина, 39 кг сахара и 470 кормовых единиц в сравнении с традиционной);

10) подготовить рекомендации по совершенствованию симментальского скота с использованием специализированных молочных пород. Провести дополнительные исследования по оценке и прогнозированию молочной и мясной продуктивности, а также резистентности и акклиматизационной способности молочного скота нового типа;

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

12) провести реконструкцию и строительство объектов (приложение 12);

13) комбикорма готовить непосредственно в хозяйствах из собственного зернофуража и централизованно поставляемых премиксов и БВМД. Каждая тонна комбикорма по сравнению с зерносмесью позволяет получать дополнительно 250-300 кг молока или 25-30 кг мяса;

14) открыть семь пунктов искусственного осеменения с обучением техников.

3.5. Пантовое мараловодство и оленеводство

Пантовое мараловодство и оленеводство в Республике Алтай в переходных условиях реформирования сельскохозяйственного производства стало ведущей отраслью животноводства. Новые условия хозяйствования, высокая рентабельность отрасли, убыточность других отраслей животноводства в последние 10 лет вывели мараловодство на передовые позиции, поголовье выросло почти в два раза. Поголовье оленей в настоящее время составляет 3,9 тыс. голов.

Сейчас в республике насчитывается 137 хозяйств различных форм собственности, занимающихся разведением пантовых оленей и маралов с общим поголовьем 51,1 тыс. голов, в том числе 3,9 тыс. голов пятнистых оленей. В хозяйствах Усть-Коксинского района сосредоточено около 44% всего поголовья, Шебалинского - 15%, Усть-Канского - 16,8%, Онгудайского - 16,4%, Майминского - 4,8%. Основное поголовье сосредоточено в сельхозпредприятиях и лишь незначительная часть - у частных владельцев.

В 2005 году срезано сырых пантов маралов 90 976,3 кг, пантов оленей - 1 043,6 кг. От одного марала получено 5 кг сырых пантов, от одного оленя - 0,7 кг.

Объем производства консервированных пантов маралов и оленей за последние десять лет возрос с 21 364 до 36 843 кг в год, т. е. на 72%. В 2005 году на экспорт было реализовано 15 980 кг консервированных пантов на сумму 3 529 502 долларов США. Средняя цена реализации составила 220 долларов США.

Мараловодческие хозяйства в основной своей массе являются многоотраслевыми, поэтому прибыль, получаемая от реализации пантовой продукции, идет на погашение убытков от других видов деятельности.

Начиная с 1993 года в отрасли наблюдается увеличение доли крестьянских (фермерских) хозяйств. На начало 2006 года в этих хозяйствах находилось 7 645 голов маралов (около 15,2% всего поголовья).

Общая площадь земель, занятых под маралопарками, в 1995 году составляла 75,6 тыс. га, в 2006 году уже свыше 120,8 тыс. га, из них сельхозугодий - 97,3 тыс. га (80,5%), земель гослесфонда - 23,5 тыс. га (19,5%). Наибольшие площади сельхозугодий под парками находятся в Усть-Коксинском районе - 45,4 тыс. га (46,7%), Шебалинском - 15,1 тыс. га (15,5%), Онгудайском - 13,1 тыс. га (13,5%), Усть-Канском - 10,5 тыс. га (10,8%), Майминском - 2,6 тыс. га (2,7%).

Для повышения продуктивности рогачей и плодовитости маток на всех фермах необходимо упорядочить селекционно-племенную работу. Следует довести до логического конца начатую работу по созданию алтайской породы маралов и пятнистых оленей. Ежегодная бонитировка воспроизводящего поголовья с выбраковкой низкопродуктивных животных, отбор в гон высокопродуктивных рогачей, организация гона в изолированных выгулах при достаточном и качественном кормлении позволит за 2-3 года повысить пантовую продуктивность на одного марала-рогача свыше 1,0 кг и получить 70 телят на 100 маток.

Перспективы развития:

1) обеспечение финансовой поддержки для организации и строительства новых и реконструкции старых маралокомплексов и ферм;

2) обеспечение на зимний период на одну условную голову 20-25 ц кормовых единиц, в летнее время на 1 марала не менее 1,5 га, на пятнистого оленя - 1,0 га парковых пастбищ;

3) внедрение научной технологии летнего содержания пантовых оленей, позволяющей сохранить при циклическом использовании пастбищ достаточный травостой;

4) ведение целенаправленной работы по созданию алтайской породы маралов и пятнистых оленей;

5) ежегодная бонитировка воспроизводящего поголовья с выбраковкой низкопродуктивных животных, отбор в гон высокопродуктивных рогачей. Организация гона в изолированных выгулах при достаточном и качественном кормлении позволит за 2-3 года повысить пантовую продуктивность на одного марала-рогача свыше 1,0 кг и получить 70 телят на 100 маток;

6) уделение особого внимания реализации мяса маралов и оленей с разработкой технических условий на эту продукцию.

3.6. Коневодство

По состоянию на 01.01.2006 года в республике имеется 58 013 голов лошадей.

За 2005 год хозяйства реализовали на мясо 3 452 головы со средней живой массой 314 кг. Стоимость производства конского мяса в республике в два-три раза ниже говядины и баранины.

Коневодство рентабельно, потому что оно представляет собой наиболее устойчивую отрасль, менее страдающую от засух и бескормицы, требует меньше капитальных вложений, способно использовать территориально разбросанные кормовые угодья.

Конина и пищевые продукты из нее - различные виды колбас, казы, карта, бастурма, чучук, тюрек - пользуются высоким устойчивым спросом среди местного населения. Разработана технология промышленной переработки конины в высококачественные диетические продукты питания.

Ценным продуктом коневодства является кумыс, имеющий лечебные и диетические свойства. Хозяйства республики за сезон производят около 15 т кумыса.

В течение двадцати лет учеными и специалистами ВНИИ коневодства, Горно-Алтайского НИИСХ, ГУ РА "Горно-Алтайский селекционно-племенной центр", специалистами и табунщиками хозяйств велись работы путем сложного воспроизводительного скрещивания по выведению алтайской и новоалтайской пород лошадей. Экономическая эффективность производства конского мяса и широкое использование лошадей на сельхозработах - важнейшие факторы, определяющие хозяйственную целесообразность развития табунного коневодства в республике. Поэтому предстоит провести большую организационную и зоотехническую работу с тем, чтобы полнее использовать резервы и возможности коневодства на удовлетворение потребности населения (приложение 13). При этом назрела острая необходимость сохранения поголовья лошадей местной алтайской породы чубарой масти в Улаганском районе.

Для разных направлений коневодства хозяйствам целесообразно иметь структуру табуна, указанную в приложении 14.

В 2006 году должен быть разработан и в 2007 году утвержден План селекционно-племенной работы с лошадьми продуктивного направления.

Кроме этого, в соответствии с неоднократными рекомендациями ВНИИ коневодства для развития племенной базы продуктивного коневодства и поддержания на должном уровне повышенного гетерозиса на увеличение производства мяса следует закончить создание на базе репродуктора ГУ "Селекционно-племенной центр" племенного завода по разведению племенных лошадей русской тяжеловозной породы, поскольку в Сибири имеется только один племенной завод по разведению тяжеловозных лошадей - Торейский в Бурятии. Условия Горного Алтая и Сибирского региона в целом заставляют вести специальную работу по акклиматизации заводских пород, в основном тяжелоупряжных (с целью использования в продуктивном коневодстве).

Для усиления селекционно-племенной работы с продуктивной новоалтайской породой лошадей необходимо на базе ГУ "Горно-Алтайский селекционно-племенной центр" создать элевер по доращиванию племенных производителей этой породы с последующим размещением в хозяйствах Республики Алтай.

3.7. Овцеводство

Селекционно-племенная работа в овцеводстве направлена на формирование двух внутрипородных типов - шерстно-мясного и мясошерстного#, на 17-23% превышающих по продуктивности исходную горноалтайскую породу. Они различаются между собой по особенностям экстерьера, шерстным качествам, скороспелости, оплате корма и другим признакам, но сходны по характеру основной продуктивности и приспособленности к местным условиям. В каждом внутрипородном типе созданы по 3-4 заводские линии.

К настоящему времени создан массив полутонкорунных овец шерстно-мясного и мясошерстного# типов, отличающихся исключительной приспособленностью к условиям круглогодового пастбищного содержания.

На 1 января 1990 года в республике по всем категориям хозяйств и у населения имелось 966,5 тыс. овец, в том числе в общественном секторе - 857,9 тыс. голов. За десять лет реорганизации сельского хозяйства поголовье овец сократилось по всем категориям на 654,4 тыс. голов, или на 67,7%. Резко ухудшилась работа по качественному улучшению стада, особенно в товарных хозяйствах. Значительно сократилась реализация племенных животных из-за отсутствия денежных средств в товарных хозяйствах. Разрушена сложившаяся система селекции и в целом племенного дела. В системе мероприятий по интенсификации овцеводства важным звеном является внедрение прогрессивной технологии выращивания ремонтного молодняка. Разработана система выращивания ремонтных ярок в условиях круглогодового горнопастбищного содержания овец, которая обеспечивает выращивание к 18-месячному возрасту ярок живой массой 39-42 кг. Система включает в себя оптимальные зимние и ранневесенние сроки проведения ягнения и ранний (в трехмесячном возрасте) отъем ягнят от маток. Эти технологические элементы при оптимальном уровне кормления животных обеспечивают хорошее развитие ярок к началу первой зимовки, эффективное использование ими зимних пастбищ (приложение 15).

Перспективные направления развития

Развитие овцеводства будет идти по следующим направлениям:

увеличение численности овец желательного типа с одновременным повышением их мясной и шерстной продуктивности;

обновление оборудования для получения и криоконсервации бараньего семени, создание банка семени выдающихся баранов-производителей;

открытие пункта проката баранов-производителей при Онгудайском филиале ГУ РА "Горно-Алтайский селекционно-племенной центр" и филиалов в районах для осеменения овцематок в крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подворий граждан;

завоз баранов-производителей породы "тексель" для увеличения живой массы овец, улучшения вкусовых качеств мяса с использованием их в товарных хозяйствах (по разрешению государственной племенной службы и МСХ РА).

В процессе реализации поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

в базовых племенных хозяйствах сформировать стада овец желательного типа с общей численностью маток не менее 10 тыс. голов;

поддерживать на должном уровне работу по созданию шести специализированных линий овец по основным селекционным признакам (живая масса, настриг, качество шерсти, мясные качества);

изучать продуктивно-биологические особенности овец по требованиям породообразования;

проводить апробированные в производственных условиях методы промышленного скрещивания.

Использование пастбищ из горохоовсяной смеси (53% питательного рациона) вместо подкормки концентратами повысит живую массу ярок на 17%, настриг мытой шерсти - на 26%, увеличит чистую прибыль на 15-20%.

3.8. Козоводство

Козоводство в Республике Алтай традиционно является одной из основных отраслей животноводства. В республике разводится горноалтайская пуховая порода двух типов - с белым и с серым пухом. Племенная работа направлена на типизацию животных, рост численности коз элиты и первого класса, повышение живой массы животных, увеличение дифференциации по тонине между пухом и остью с одновременным устранением в шерстном покрове переходного волоса. Динамика численности коз и производства пуха приведена в приложении 16.

Для совершенствования генетической структуры породы в текущем году продолжалась работа по созданию в высокогорной зоне республики (Кош-Агачский и Улаганский районы) зонального высокогорного типа серых пуховых коз, а в горно-степной зоне (Чемальский и Онгудайский районы) внутрипородного типа с белым пухом. В ближайшей перспективе селекционеры приступят к созданию внутрипородного типа пуховых коз с более тонким пухом.

Учитывая высокую стоимость за рубежом тонкого (14-16 мкм) пуха, запланировано углубление селекционной работы в ведущих племенных хозяйствах республики методом вводного скрещивания с козлами тонкопуховых пород (монгольская, китайская и оренбургская).

В последние годы получают распространение козы молочного направления, которые сосредоточены в крестьянских и личных подсобных хозяйствах. Представлены они в основном разнопородным и беспородным поголовьем. Потребность в разведении молочных коз в республике с учетом развития туризма значительна, велик спрос на козье молоко для детского питания (стоимость 80-100 руб./л), однако пока не хватает племенного поголовья. В связи с этим поставлена задача создания специализированных племенных ферм с привлечением крестьянских хозяйств по выращиванию племенного молодняка молочных коз для реализации его населению.

Необходимо предусмотреть в хозяйствах наличие кормов из расчета на 1 козу в год в высокогорной зоне - 55-60 кормовых единиц в виде сена и концентратов, а в горно-степной зоне - 125-130 кормовых единиц, где кроме сена и концентратов местами козам скармливают сенаж и монокорм. Для рационального использования высокоценных козлов-производителей следует широко применять искусственное осеменение козоматок не только в племенных стадах, но и в товарных фермах. В хозяйствах с небольшим поголовьем коз, где необходим племенной учет, организовывать гаремную или ручную случку.

Важно расширить и углубить селекционную работу в ведущих племенных репродукторах республики методом вводного скрещивания с использованием козлов тонко-пуховых# пород (монгольская, китайская или оренбургская), для чего завезти козлов-производителей с тонким пухом из Китая и Монголии.

3.9. Пчеловодство

По данным Госкомстата Республики Алтай и отделов сельского хозяйства муниципальных образований, в Республике Алтай во всех категориях хозяйств на 01.01.2006 года имелось 12 147 пчелосемей, в том числе в сельхозпредприятиях - 1 319, крестьянских (фермерских) хозяйствах - 1 188, у населения - 9 640 пчелосемей.

На территории республики с ее уникальной природой возможно разместить 400 пасек с численностью 40 тыс. пчелосемей, где ежегодно можно производить до 1 000 тонн меда, 70-80 тонн воска, 100-150 тонн пыльцы, 4-5 тонн прополиса. Пчеловодство способно давать различной продукции ежегодно на 80-100 млн. рублей.

Остается в запущенном состоянии племенное дело. Назрела необходимость создания в республике своих матковыводных пасек пчел среднерусской породы в районах с более мягким климатом, где вывод племенных маток возможен в короткие сроки. Бесконтрольный завоз семей из других регионов отрицательно сказывается на аборигенных пчелах, при этом возможен завоз различного рода заболеваний.

Для успешного развития пчеловодства на территории республики Министерство сельского хозяйства ведет работу по организации республиканского объединения в форме ассоциации или союза пчеловодов Республики Алтай с функциями налаживания производства и сбыта продукции пчеловодства.

3.10. Рыбоводство

На территории Республики Алтай находится более 7 000 озер, общей площадью около 60 тыс. га, однако рыбохозяйственное использование водоемов республики и их ихтиофауны находится на низком уровне. Рыбные запасы лишь частично осваиваются любительским и лицензионным рыболовством. Промышленное рыболовство отсутствует, хотя многие водоемы можно успешно использовать для промышленного рыболовства и товарного рыбоводства.

Учитывая, что большинство озер Республики Алтай имеют положительный гидрохимический состав воды для разведения особо ценных видов рыб, таких как таймень, форель, муксун, пелядь, и успешную акклиматизацию семейства сиговых в некоторых водоемах Улаганского, Кош-Агачского и Усть-Коксинского районов, следует развивать рыбоводство в направлении разведения особо ценных пород рыб для организации любительского, спортивного рыболовства, рыболовного туризма.

Приобретение материала для зарыбления водоемов потребует финансовых затрат на первоначальном этапе, поэтому необходима поддержка пользователей рыбопромысловых участков в виде частичного погашения стоимости мальков ценных пород рыб (приложение 17).

В целях сохранения и создания маточных стад успешно акклиматизированных особо ценных видов рыб (пелядь, муксун) и ввиду мощного браконьерского пресса на водоемах Улаганского и Кош-Агачского районов (озера Сарлу-Кель, Талды-Кель) необходимо принять экстренные меры по ограничению рыболовства на срок не менее 3 лет. В настоящий момент отсутствует порядок установления ограничений рыболовства, который определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (п. 3 ст. 26 ФЗ N 166 от 20.12.04 года).

Перспективы развития

С целью организации любительского, спортивного рыболовства, рыболовного туризма будет развиваться рыбоводство в направлении разведения особо ценных пород рыб.

Учитывая, что форель в условиях высокогорных водоемов не акклиматизируется, потребуется ежегодный запуск малька. Вследствие того, что не изучена возможность акклиматизации тайменя в предполагаемых к интродукции водоемах, также потребуется ежегодный дополнительный запуск малька в меньших количествах (приблизительно 25% от планируемого первичного запуска).

Основной целью первичной интродукции является создание генофонда рыб ценных пород путем создания маточных стад в вышеуказанных водоемах.

В целях обеспечения детских и других государственных учреждений высококачественной рыбопродукцией предполагается частичное изъятие рыбы из вышеперечисленных водоемов (приложение 18).

Для сохранения и создания маточных стад акклиматизированных особо ценных видов рыб (пелядь, муксун) необходимы меры по ограничению рыболовства на срок не менее 3 лет.

Финансирование расходов на развитие животноводства и государственная поддержка осуществляется в соответствии с Законом Республики Алтай от 25.06.2003 года N 12-34 "О государственной поддержке агропромышленного комплекса Республики Алтай" и другими нормативными документами.

3.11. Развитие кормопроизводства и растениеводства

Обеспеченность животноводства кормами в настоящее время пока остается низкой. На период зимовки на условную голову заготавливается не более 4-6 ц кормовых единиц. Корма не сбалансированы по основным элементам питания, особенно по белку, которого приходится всего 80-81 г на кормовую единицу. Недостаток белка, витаминов и других элементов питания приводит к перерасходу кормов. В результате на производство, например, 1 ц прироста крупного рогатого скота затрачивается более 13 ц кормовых единиц.

Основной источник производства кормов в республике - полевое кормопроизводство. Кормовые культуры представлены в основном посевами овса в смеси с бобовыми культурами (горох, вика), подсолнечника, суданской травы, рапса и кукурузы.

В связи с уменьшением посевных площадей за последние годы сократились посевы кормовых культур и соответственно снизилось производство собственных кормов. Если в 1990 году площадь под кормовыми культурами составляла 104 856 га и было заготовлено 181084 т кормовых единиц, то в среднем за период 2002-2005 годы площадь под кормовыми культурами составила 78 939 га, было заготовлено 97 031 тонн кормовых единиц (53,6% к уровню 1990 года). При этом доля заготавливаемых кормов с пашни составила около 80%.

В 2005 году кормовые культуры занимали 79 370 га, или 83% посевных площадей, в том числе многолетние травы - 56 899 га, однолетние - 19 028 га, силосные (без кукурузы) - 3 331 га, кукуруза на силос - 112 га.

Кормовые культуры занимают в сельскохозяйственном производстве 79,4 тыс. га, или 80%. Они представлены в основном однолетними травами, площадь которых составляет 19,0 тыс. га, и многолетними травами (56,3 тыс. га). Кукуруза была посеяна только в ОПХ "Чуйское" на площади 112 га, хотя урожай здесь получен неплохой - 220 ц зеленой массы кукурузы с гектара. Это результат на уровне лучших показателей среди ОПХ СО РАСХН.

Посевы многолетних трав имеют в своем составе смешанные злаково-бобовые компоненты, в которые из бобовых культур входят клевер, люцерна, вика и эспарцет. Площади, занятые под эспарцетом в чистом виде, составляют 3,5 тыс. га. Расширение посевов козлятника восточного (галеги) сдерживает отсутствие семян. Всего два хозяйства в республике производят семена галеги. В 2005 году ими было заготовлено 3 т семян.

Однолетние культуры представлены многокомпонентными смесями (овес в смеси с бобовыми и другими зерновыми культурами), подсолнечником, суданской травой, рапсом.

Кроме сеяных кормовых культур, на корм используют естественные сенокосы. Уборочная площадь естественных сенокосов составляет более 40 тыс. га. В 2005 году было заготовлено 8445 т. кормовых единиц или 7,0 ц кормовых единиц на одну условную голову (в 2004 году - 6,1 ц).

Благодаря поддержке Правительства Республики Алтай хозяйства республики, производящие семена, с 2004 года получают субсидии за производство, хранение и очистку собственных семян. Это уже в первый год позволило засыпать 6 тыс. тонн семян собственного производства при потребности 8,9 тыс. тонн, т. е. обеспеченность составила 67,4%. В перспективе для создания устойчивой кормовой базы для животноводства должны быть углублены разработки в следующих направлениях:

агроэкологическое районирование территории;

конструирование высокопродуктивных и экологически устойчивых агроэкосистем и агроландшафтов;

введение в культуру новых видов кормовых растений, особенно фитомелиорантов;

адаптация интенсивных технологий кормопроизводства и их соответствие законам развития природы и сохранения биосферы природных ландшафтов.

Совершенствование кормовой базы животноводства

Расширение площадей эффективно используемых сельскохозяйственных угодий. В настоящее время в республике не используется 38 тыс. га пашни - от 7% в Усть-Коксинском до 67% в Чемальском, Чойском и Турочакском районах. Вовлечение в оборот дополнительно 5 тыс. га пашни при урожайности 16 ц/га кормовых единиц позволит увеличить сбор на 8 тыс. тонн. Этого корма хватит для производства 5 тыс. тонн молока или 800 т говядины.

Внедрение высокоурожайных сельскохозяйственных культур и сортов, создание на их базе высокопродуктивных агроценозов. В ОАО "Катанда" бобово-крестоцветно-злаковые посевы однолетних трав дали урожай 45,4 ц/га сена, а на силос - 155 ц/га. Себестоимость одной кормовой единицы составила 1,55 рублей.

Техническое перевооружение сельского хозяйства. При нагрузке 100 га на комбайн площадь зерновых должна составлять 11 тыс. га. Для увеличения ее до 18 тыс. га необходимо приобрести еще 15-20 штук. В качестве основного направления развития фундаментальных исследований и прикладных разработок в кормопроизводстве необходимо предусмотреть разработку стратегии, обеспечивающей оптимальное сочетание полевого и лугового кормопроизводства.

В Республике Алтай из общей площади сельскохозяйственных угодий 1773,3 тыс. га пастбища занимают 1510,4 тыс. га, или 85,2%. Если в низкогорной зоне в связи с обилием осадков в весенне-летний период выпас животных возможен только с середины мая до середины октября, т. е. 5 месяцев, то при продвижении на юг продолжительность пастбищного периода увеличивается. Овцы, козы, лошади, маралы и яки там выпасаются круглый год, с подкормкой в зимнее время утром и вечером на месте зимовки (приложение 19).

Однако несмотря на большой удельный вес сенокосов и пастбищ в общем объеме сельскохозяйственных угодий, сбор с них не превышает 30% кормов, расходуемых в животноводстве. Продуктивность этих угодий продолжает снижаться вследствие их деградации из-за неудовлетворительного ботанического состава травостоя, бессистемного использования, засорения непоедаемыми видами растений, высокой нагрузки на единицу площади. Наблюдается снижение былой флористической насыщенности лугов, выпадение травостоев, происходит процесс утраты естественных растительных сообществ, агрофитоценозов. Каждый представитель этих сообществ является неповторимым элементом, представляющим ценность не только биологическую, но и практическую.

Назрела необходимость разработки научной системы природопользования, основанная на экологических закономерностях существования и развития луговых сообществ. Важное место в решении этой проблемы занимает поверхностное улучшение природных лугов в степной зоне и на склоновых землях, которое является быстрым и экономически эффективным способом повышения продуктивности пастбищ и сенокосов. Фитомелиоративные мероприятия по улучшению естественного покрова в большей мере способствуют формированию экологических устойчивых систем. Поэтому исследования по подбору перспективных многолетних трав и травосмесей для залужения малопродуктивных агроценозов в экстремальных условиях позволяют определить интенсивные формы использования луговых травостоев на эрозированных угодьях, где особенно проявляются экологические нарушения природных ценозов. Решение этой агроэкологической проблемы даст возможность значительно снизить дальнейшую деградацию естественных агроценозов и повысить уровень продуктивности создаваемых растительных сообществ.

Улучшение качества почв

В настоящее время ежегодно в пахотных почвах минерализуется в среднем 37 тыс. тонн гумуса, а восполняется только 32 тыс. тонн. Дефицит составляет 5 тыс. тонн. Только для его покрытия необходимо внести в почву при сложившейся структуре посевных площадей свыше 400 тыс. тонн органических удобрений (приложение 20).

В ближайшей перспективе одним из реальных и экономически выгодных путей, обеспечивающих приостановление падения плодородия почв и увеличение производства сельскохозяйственной продукции, наряду с применением средств химизации станет интенсификация биологизации земледелия, которая предполагает помимо более полного использования всех ресурсов традиционных органических удобрений и биологического азота также внедрение почвозащитных севооборотов, сидератов, запашку излишков соломы.

К 2010 году планируемые площади под сидератами составят 2 тыс. га, что обеспечит получение 44 тыс. тонн зеленых удобрений. Кроме удобрительного назначения, сидераты позволяют успешно бороться с эрозией и засолением почв, болезнями, вредителями и сорняками, получать экологически чистую продукцию, прежде всего для детского питания.

Одним из важных показателей плодородия почв является степень их кислотности. В настоящее время известкования требуют около 46,7 тыс. га земель.

В первоочередном порядке предусматривается проведение известкования 16,5 тыс. га кислых почв, в том числе:

     2006 год - 2,0 тыс. га;

     2007 год - 2,5 тыс. га;

     2008 год - 3,0 тыс. га;

     2009 год - 4,0 тыс. га;

     2010 год - 5,0 тыс. га.

Основные объемы известкования намечается выполнить в Чойском, Турочакском, Майминском районах. Средние нормы внесения известковых удобрений рассчитаны с учетом агроэкологических особенностей почв, подлежащих известкованию, и составляют 10,3 тонн на гектар, на сильно кислых почвах - не менее 11 тонн на гектар. Для этого потребуется 59,5 тыс. тонн известковых удобрений (в действующем веществе).

Потребность в минеральных удобрениях в несколько раз превышает то количество, которое применяется в настоящее время. Однако в сложившихся экономических условиях сельское хозяйство пока не может выйти на оптимальные объемы. Предусматривается постепенный рост применения минеральных удобрений исходя из реальных финансовых и организационно-технических возможностей. Объемы применения минеральных удобрений предполагается увеличить в два раза:

     2006 год        1,1 тыс. тонн;

     2007 год        1,3 тыс. тонн;

     2008 год        1,4 тыс. тонн;

     2009 год        1,5 тыс. тонн;

     2010 год        1,7 тыс. тонн;

     Всего:          7,0 тыс. тонн

Минеральные удобрения вносятся под посевы зерновых культур (в форме аммофоса, нитроаммофоса, нитрофоса и азофоса) и для подкормки озимых зерновых культур, а также под другие культуры, которые хорошо окупают затраты на их применение: картофель, овощи, однолетние травы на сенаж и силос, зеленый корм.

Фосфорные и калийные удобрения под зерновые культуры предусматривается вносить на почвах с низким и средним содержанием этих элементов. В целях экономии средств намечается переход от ежегодного к периодическому внесению таких удобрений с применением фосфоритной муки и хлористого калия.

Планируемые объемы применения удобрений в комплексе с другими мероприятиями дадут возможность стабильно получать урожайность зерновых культур в среднем по Республике Алтай до 14-15 ц с гектара и увеличить производство зерна и другой сельскохозяйственной продукции. Каждый килограмм действующего вещества должен дать 4-6 килограммов прибавки зерна. Однако баланс азота, фосфора и калия по-прежнему будет складываться со значительным превышением выноса над внесением.

Фосфоритование почв

В первую очередь фосфоритованию подлежат почвы, имеющие низкую обеспеченность подвижным фосфором в сочетании с повышенной кислотностью. Площадь пашни, на которой необходимо провести фосфоритование в ближайшей перспективе, составляет 333 тыс. га, в том числе на 30 тыс. га пашни необходимо провести эти работы в первоочередном порядке для создания уравновешенного баланса фосфора.

Программа предусматривает следующие объемы работ по фосфоритованию почв:

     2006 год         3,0 тыс. гектаров;

     2007 год         5,3 тыс. гектаров;

     2008 год         7,0 тыс. гектаров;

     2009 год         7,0 тыс. гектаров;

     2010 год         7,7 тыс. гектаров;

     Всего:           30,0 тыс. гектаров

Внесение средств защиты растений

Засоренность посевов различными сорняками играет первостепенную роль в снижении урожайности всех сельскохозяйственных культур. Увеличивается засоренность многолетними сорняками, особенно корневищными (пырей ползучий) и корнеотпрысковыми (осоты, бодяк, вьюнок и другие). Количество сорняков в посевах достигает 300-400 штук на один метр квадратный, при пороге вредоносности - 50 штук.

Для повышения уровня фитосанитарной обстановки необходимо проводить мероприятия, направленные на стабилизацию ситуации в растениеводстве:

заблаговременное обследование земель, заселенных вредителями (мышевидные грызуны, саранчовые, луговой мотылек, злаковые мухи и другие) и своевременная обработка сельскохозяйственных угодий;

предпосевная обработка семян;

соблюдение севооборотов;

использование районированных сортов, устойчивых к вредным объектам;

своевременное проведение химических обработок против сорняков и вредителей.

Агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земель

Проведение комплекса агротехнических, агрохимических, гидромелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и культуртехнических мероприятий требует объективной и постоянно обновляемой информации о состоянии почвенного плодородия. Для оценки состояния и динамики агрохимических характеристик сельскохозяйственных угодий (пашни, многолетних насаждений, кормовых угодий, залежи) предусматривается проводить систематическое крупномасштабное агрохимическое обследование земель сельскохозяйственного назначения, которое является частью общего мониторинга состояния этих земель.

Агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование сельскохозяйственных угодий намечается в следующих объемах:

2006 - 26,3 тыс. гектаров - Улаганский, Кош-Агачский районы;

2007 - 28 тыс. гектаров - Усть-Канский, Кош-Агачский районы;

2008 - 27.5 тыс. гектаров - Усть-Коксинский район;

2009 - 26.5 тыс. гектаров - Чемальский, Шебалинский районы;

2010 - 25,7 тыс. гектаров - Майминский, Чойский, Турочакский, Онгудайский районы;

всего: 134 тыс. гектаров.

Результаты агрохимического обследования станут базой для разработки проектно-технической документации и рекомендаций по применению минеральных и органических удобрений, химических мелиорантов.

Предполагается обеспечить 5-6-летний цикл агрохимического обследования пахотных земель, в том числе 3-5-летний цикл для орошаемой пашни.

Оросительная мелиорация

Мелиорированные земли дают 100% кормов для животноводства Кош-Агачского района. Необходимо восстанавливать и бывшие орошаемые участки Онгудайского района, где без орошения почти ежегодно страдают посевы от засухи, особенно в весенний период.

В настоящее время в республике имеется 7075 га орошаемых земель. Оросительные системы, оборудованные дождевальными машинами "Фрегат" работают самонапором, остальные (без дождевальной техники) - напуском. Для полива 1186 гектаров имеется 17 дождевальных машин, из которых 11 единиц с истекшим сроком службы и требуют ремонта, а 6 машин - замены.

Основной задачей на период до 2010 года является реконструкция орошения на площади 1261 га с заменой стального трубопровода на протяжении 6,2 км, восстановление открытой оросительной сети и гидротехнических сооружений на них на площади 1182 га, замена дождевальных машин "Фрегат" в количестве 6 штук, ремонт дождевальных машин "Фрегат" - 11 шт. На проведение работ требуется на период с 2006 по 2010 годы 22,25 млн. рублей.

Реконструкция и капитальный ремонт производственных зданий и сооружений в г. Горно-Алтайске и с. Кош-Агач. Приобретение землеройной, мелиоративной техники и автотранспорта: двух экскаваторов, одной камнеуборочной машины, одного длиннобазого автомобиля, одного микроавтобуса. На развитие базы ежегодно требуется не менее 2,1-2,5 млн. рублей.

Ремонт внутрихозяйственных мелиоративных систем заключается в проведении текущего ремонта головных водозаборов, бетонных каналов и сооружений на них стальных трубопроводов, возведении дамб и обвалований на оросительных системах республиканской собственности. На проведение ремонта требуется ежегодно от 1,5 до 1,9 млн. рублей.

Культуртехнические работы проводятся с целью улучшения земель сельскохозяйственного назначения и для использования их для посева сельскохозяйственных культур для обеспечения кормами имеющегося поголовья скота. Планируется провести культуртехнические работы в 2006-2010 годах на площади 0,85 тыс. гектаров, стоимость работ составляет 12,7 млн. рублей.

Деградированные сенокосы и пастбища по Республике Алтай составляют 35% от имеющихся. В основном эти угодия расположены на склоновых землях, которые подвержены ветровой и водной эрозии. Длительный систематический выпас скота приводит к полнейшему выпадению травостоя, урожайность зеленой массы с таких угодий составляет за вегетационный период не более одной тонны. За период 2006-2010 годы планируется провести работы по залужению на площади 12,9 тыс. гектаров на сумму 11,6 млн. рублей. В мероприятиях по проведению этих работ необходимо провести основную и предпосевную обработку почвы, посев. Планируется приобретение семян зерновых культур и многолетних трав, минеральных удобрений, ГСМ.

Зерновые культуры. В целом по республике урожайность зерновых культур за период с 2002 по 2004 годы составила 9,9 ц с гектара, в 2005 году - 13,1 ц. Посев зерновых в период с 2002 по 2004 годы составил в среднем 18 040 га, в 2005 году - всего 16 461 га. В хозяйствах всех категорий за 2002-2004 годы валовой сбор зерна в среднем составил 17 448 т, в 2005 году - 19 521 т, что на 2 073 тонны больше, чем за предшествующий период.

В 2005 году наиболее высокие валовые сборы зерна получены в Усть-Коксинском районе - 16 038 тонн, в остальных районах валовой намолот незначителен и колеблется от 300 до 1 500 тонн.

Для изучения и выявления сортов, пригодных к возделыванию в наших суровых условиях, создана республиканская станция по сортоиспытанию, работают три государственных сортоучастка. Министерство сельского хозяйства Республики Алтай поставило перед станцией по сортоиспытанию задачу: наряду с сортоиспытанием на полях сортоучастков производить размножение районированных сортов высоких репродукций для дальнейшей передачи их в семеноводческие хозяйства. С этой целью принято постановление Правительства Республики Алтай "О развитии сортоиспытания в Республике Алтай", в котором предусмотрено финансирование этих работ.

В 2005 году станцией по сортоиспытанию районированы сорта яровой мягкой пшеницы "Алтайская-60", "Новосибирская-15", "Обская-14"; овса "Тогурчанин", "Чиж"; гречихи "Наташа". Эти сорта показали себя положительно по всем необходимым параметрам для возделывания в определенных зонах республики.

Наивысшую урожайность - 27,1 ц/га дал районированный сорт яровой мягкой пшеницы "Алтайская-90"; "Алтайская-92" и "Алтайский простор" - по 26,5 центнера с гектара. Урожайность твердой пшеницы составила по сортам: "Ангел" - 30,6 ц/га, "Омская янтарная" - 28,0 и "Алтайская нива" - 28,5 ц/га.

Ячмень является традиционной зерновой культурой, поэтому в плане по сортоиспытанию количество испытываемых сортов увеличено до 21. Новые сорта испытываются на Майминской сортоиспытательной станции, Онгудайском и Усть-Коксинском госсортоучастках (ГСУ). По Онгудайскому ГСУ наивысшую урожайность дали сорта: "Лука" - 13,6 ц/га и "Бахус" - 9,8 ц/га. По Усть-Коксинскому ГСУ: "Аннабель" - 33,3 ц/га, "Азов" - 28,2 ц/га, "Сигнал", "Омский-87", "Бархатный" - до 23,5 ц/га.

Овес - основная фуражная культура. В текущем году испытывался 21 сорт овса. Наивысшая урожайность - 18,1 ц/га - получена по районированному сорту "Корифей" на Майминском госсортоучастке. Этот же сорт в Онгудайском дал всего лишь 10,5 ц/га.

По Усть-Коксинскому ГСУ сорт "Левша" показал результат 24,2 ц/га, а урожайность сорта "Нарымский 943" составила 23,1 ц/га. В Усть-Коксинском районе по полегаемости, устойчивости к болезням и урожайности (18,3 ц/га) хорошо себя зарекомендовали сорта "Тогурчанин" и "Чиж".

Картофель. В современных условиях общественное картофелеводство в Республике Алтай практически отсутствует. Основное производство картофеля перешло в индивидуальные и малочисленные фермерские хозяйства.

Урожайность картофеля за период 2002-2004 годы по сельхозпредприятиям и крестьянским хозяйствам составляла 45 ц/га, а в 2005 году достигла 47 ц/га.

В 2005 году в республике было произведено 39,1 тыс. тонн картофеля, из которых 38,5 тыс. тонн (98%) было выращено населением. Это дает огромные перспективы для развития картофелеводства как одной из ведущих отраслей сельского хозяйства Республики Алтай. Республика может полностью обеспечить картофелем потребности как населения, так и объектов общественного питания за счет собственного производства, повышая культуру земледелия и внедряя современные технологии возделывания, переработки и хранения картофеля.

Наиболее высокоэффективным, энергосберегающим, экологически чистым способом переработки и хранения является технология быстрозамороженного картофеля. Учитывая это преимущество, высокоразвитые государства до 30-50% картофеля замораживают с применением искусственного холода и реализуют во всем мире, даже в России.

Овощеводство. Промышленного овощеводства в Республике Алтай практически нет. Оно переместилось на приусадебные и садово-огородные участки, в крестьянско-фермерские хозяйства. Производством овощей в республике в основном занимается крестьянское хозяйство "Лекарственные травы".

Валовой сбор овощей в 2005 году составил 12 974 тонны, из которых на долю личных подсобных хозяйств приходится 12 605 тонн, или 97%, остальные овощи произведены в сельхозпредприятиях - 133 тонны (1%) и крестьянско-фермерских хозяйствах - 236 тонн (2%). В целом валовой сбор овощей по сельхозпредприятиям за 2005 год по сравнению с периодом 2002-2004 годы увеличился на 119 тонн и составил 369 тонн.

Многолетний опыт ведения овощеводства в частном секторе, в специализированных овощеводческих хозяйствах, научные и практические разработки Западно-Сибирской овощной опытной станции, агроклиматические ресурсы региона свидетельствуют о высокой эффективности производства овощей в Республике Алтай.

В Турочакском, Майминском, Усть-Коксинском, Онгудайском и Шебалинском районах население на приусадебных участках выращивает различные виды холодостойких и теплолюбивых растений, овощных и бахчевых культур. В этих районах в открытом грунте выращивают томаты, огурцы, различные виды капусты, зеленые культуры, морковь, свеклу, лук, дыни, арбузы, фасоль и др. Можно выращивать и высококачественные семена этих культур, свободные от многих видов болезней.

Границей приусадебного овощеводства можно считать поселок Иодро, расположенный на Чуйском тракте. Южнее его овощные культуры почти не выращивают из-за резко континентального климата, короткого безморозного периода.

Хмель. Хмель, производимый в Горном Алтае, отличается высоким содержанием альфа-кислоты и является лучшим на российском рынке. Однако отсутствие современной базы по первичной переработке хмелесырья делает невозможным его реализацию. Начиная с 2003 по 2005 годы на хмелеводство было выделено из федерального и республиканского бюджетов 1188 тыс. рублей. Площадь под посадками хмеля в 2005 году составила 40,6 га, а в 2002-2004 годы она составляла в среднем 59 га - прослеживается явное снижение площадей. Чтобы направление развивалось, нужен потенциальный заказчик, а для этого следует изменить систему заготовки и первичной переработки в республике.

Садоводство. В сельскохозяйственных предприятиях Республики Алтай площадь садов составляет 355 га, из них плодоносящих - 273 га. Основные многолетние плодово-ягодные насаждения находятся в Горно-Алтайске, Майминском и Онгудайском районах. Возрождение садоводства происходит в Улаганском и Усть-Коксинском районах. Базовым хозяйством является ОПХ "Горно-Алтайское", в котором имеется научный отдел горного садоводства. Валовой сбор плодов и ягод обычно не превышает 220 тонн, урожайность в среднем составляет 18 ц/га. Урожайность семечковых составляет 25,6 ц/га, косточковых - 7,3 ц/га, ягодников - 8,9 ц/га.

Население Республики Алтай составляет 205 тыс. человек. По медицинским нормам на одного человека необходимо 50 кг ягод и 70 кг яблок. Всего жителям республики для нормальной жизнедеятельности требуется 1 020 тонн ягод и 14 280 тонн груш и яблок. В настоящее время не производится и половины этой нормы, хотя республика имеет благоприятные для садов земли, хорошие сорта, молодые, энергичные кадры. Поэтому задача самообеспечения плодами и ягодами жителей республики актуальна и вполне выполнима.

Финансирование расходов на развитие кормопроизводства и растениеводства и государственная поддержка осуществляется в соответствии с Законом Республики Алтай от 25 июня 2003 г. N 12-34 "О государственной поддержке агропромышленного комплекса Республики Алтай", Законом Республики Алтай от 18 октября 2005 г. N 80-РЗ " О республиканской целевой программе "Повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения Республики Алтай на 2006-2010 годы".

3.12. Перерабатывающая промышленность

В пищевой и перерабатывающей отрасли агропромышленного комплекса Республики Алтай насчитывается 50 предприятий. Деятельность перерабатывающих предприятий региона напрямую зависит от состояния сырьевой базы.

Переработка молока. В настоящее время в республике действует 9 предприятий по переработке молока, сосредоточенных в местах его максимального производства. Их суммарная производственная мощность составляет 291 т/сут., единовременная мощность камер хранения 700 тонн. Количество рабочих мест - 342, в дальнейшем планируется увеличение рабочих мест на 7 процентов.

Общий объем производства молока в 2005 году составил 64 283 тонн. При этом непосредственно молокоперерабатывающими предприятиями заготовлено 27 858,3 тонн молока, увеличение по сравнению с 2004 годом составило чуть более 7%. Наблюдается рост заготовки молока (на 17,2%) в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Однако в целом по республике использование производственных мощностей составляет 43 %.

При росте объемов молока возросла себестоимость 1 ц - до 617 руб. 38 коп. В целом по прошлому году цена реализации сложилась в пределах 6 рублей.

Произведено продукции в 2005 году: масла животного - 221,6 тонн, сыра сычужного твердого - 2255,5 тонн, сыра быстрого созревания - 173,5 тонн, мягких плавленых сыров - 91,8 тонн, цельномолочной продукции - 183,2 тонн. По сравнению с 2004 годом производство сычужных твердых сыров увеличилось на 20%.

Основной рост продукции отмечается на предприятиях: ООО "Майма-Молоко" Майминского района, ЗАО "Чергинский МСЗ" Шебалинского района, СПК "Амурский" Усть-Коксинского района.

Наряду с производством сычужных твердых сыров идет увеличение производства мелких плавленых сыров и сыров быстрого созревания. В перспективе планируется увеличение производства продукции на 8 процентов.

По-прежнему существует проблема обеспечения региона цельномолочной продукцией собственного производства, особенно в мелкой фасовке, необходимой для дошкольных, школьных, лечебных учреждений, туристических баз, удаленных от республиканского центра.

В республику ежегодно завозится около 5 тыс. тонн цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) из самых различных регионов России, в то время как республика в состоянии полностью обеспечить себя молочными продуктами собственного производства. Даже учитывая транспортные расходы на доставку молочных продуктов, их производство является рентабельным и быстро окупаемым (рентабельность сметаны - 8%, творога - 6%, молока - 5%).

Требует скорейшего решения вопрос обеспечения цельномолочной фасованной продукцией населения Горно-Алтайска, Майминского и Чойского районов. В связи с этим планируется запуск цеха цельномолочной продукции на предприятии ООО "Майма-Молоко". Здесь уже заканчивается комплексная реконструкция производственных площадей, с учетом установки импортного оборудования для цеха цельномолочной продукции. В Турочакском районе готовится к запуску мини-цех по переработке молока.

Для обеспечения цельномолочной продукцией Усть-Канского, Шебалинского, Усть-Коксинского районов целесообразно использовать имеющиеся мощности и установить здесь дополнительное оборудование по производству цельномолочной продукции.

Следует провести организационно-правовую реорганизацию в отрасли. Здесь так же# назрела необходимость создания ассоциации или союза сельхозтоваропроизводителей, производящих молоко, и предприятий, его перерабатывающих.

Переработка мяса. За 2005 год производство мяса всех видов по республике составило 30 328 тонн в живой массе, при этом на долю сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности приходится 44%, у личных хозяйств населения закуплено 56%.

Себестоимость прироста на выращивании 1 ц крупного рогатого скота (привеса) увеличилась по сравнению с 2001 годом и составила 4 486 руб. 55 коп., а по овцам и козам достигла 1 650 руб. 78 коп.

Всего в 2005 году закуплено для переработки 7 673 тонны мяса всех видов. Это составляет 100,3% к уровню предыдущего года. Закупом скота и мяса занимались 30 предприятий. Заготовки осуществлялись во всех районах республики, причем 85% их от общего объема пришлось на долю Алтайской продовольственной компании.

Закупочные цены на мясо КРС в течение прошлого года колебались от 29 до 39 руб. за 1 кг живой массы, баранины - от 15 до 22 руб., конины - от 24 до 29 руб. в зависимости от упитанности.

Заготовка шерсти и пуха. В 2005 году произведено 834 тонны шерсти в физическом весе. 638,8 тонн заготовлено и отправлено на переработку. Потребность в шерсти для предприятий республики составляет всего 85 тонн (12,5%), она закуплена ими в полном объеме.

Себестоимость шерсти в прошлом году возросла на 6,2% и составила 13 898 руб. 26 коп. за центнер.

В Российской Федерации переработкой пуха и шерсти в промышленном масштабе занимается одно предприятие. Рыночная цена пуха с учетом НДС на российском рынке установилась, в зависимости от его цвета и качества, 320-350 руб. за 1 кг. В 2005 году заготовлено 63,5 тонны пуха. Себестоимость пуха за 1 ц составила 39 774 руб. 19 коп. Дотаций за шерсть и пух за 2002-2005 годы выплачено 15 850 тыс. рублей.

Производство муки. На территории республики имеется один хлебозавод (в Горно-Алтайске), 112 пекарен и 7 мельниц. Суммарная мощность предприятий позволяет выпускать 41 тонну муки в сутки, а наличие собственной сырьевой базы дает возможность производить 2 000 тонн муки в год.

Перспективы развития:

1) развитие пищевой и перерабатывающей промышленности осуществляется в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Министерство сельского хозяйства Республики Алтай в целях увеличения производства продукции перерабатывающего сектора определяет перечень показателей производственной деятельности предприятий для включения в статистическую отчетность, осуществляет финансовую поддержку этой категории товаропроизводителей за счет средств республиканского бюджета;

2) организационная работа направлена на создание кооперативов, реализацию продукции, материально-техническое обеспечение, взаимное кредитование, объединение интересов с другими хозяйствующими субъектами. В Республике Алтай предусматривается создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов: в 2006 году - 3 перерабатывающих и 2 заготовительных, в 2007 году - 4 перерабатывающих и 2 заготовительных;

3) развитие малых форм хозяйствования позволит в 2006 году увеличить сырьевую базу пищевой и перерабатывающей промышленности за счет личных подсобных хозяйств и К(Ф)Х на 16,2%, в 2007 году - на 27,4%. Внедрение менее трудоемких технологий производства является основной задачей объединений личных подсобных хозяйств;

4) методическая помощь гражданам по национальному проекту возложена на все уровни власти. На уровне поселения производится сбор предварительных заявок, анализ платежеспособности и предварительный отсев претендентов. Муниципальные образования формируют сводный список от всех сельских поселений, согласовывают его с Минсельхозом республики и передают в банк. По вопросу расширения материально-технической и финансовой базы малого бизнеса основным механизмом является субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным в коммерческих банках, в размере 95% ставки рефинансирования Банка России, плюс софинансирование республиканского бюджета не менее 5%. Модернизация и развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции позволит повысить объем реализации в секторе малых форм хозяйствования. Это будет осуществляться путем налаженного гарантированного сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции, расширения доступности дешевых кредитных ресурсов для К(Ф)Х, СПК и ЛПХ.

Показателями реализации программного мероприятия являются:

повышение показателей растениеводства и животноводства;

положительная динамика роста продукции переработки.

Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентных ставок по кредитам в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" предоставляются пищевым и перерабатывающим организациям агропромышленного комплекса и организациям потребительской кооперации на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для промышленной переработки в размере 1/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Увеличение показателей по животноводству будет способствовать производству продукции перерабатывающей промышленности АПК (приложение 21).

Будет осуществлено техническое перевооружение основного производства ООО "Майма-молоко". Для этого планируется приобрести технологическую линию по приемке, очистке и пастеризации сырого молока фирмы "Tehnopak" (Италия) и автоматизированной линии по производству твердых сыров и полувыдержанных мягких сыров фирмы "Technical" (Испания).

Одним из направлений материально-технического снабжения в Республике Алтай является использование лизинга, что дает возможность предприятиям пользоваться необходимым имуществом без единовременной мобилизации на эти цели собственных средств.

3.13. Материально-техническое обеспечение АПК

Реформирование сельскохозяйственного производства страны негативно отразилось и на инженерно-техническом обеспечении сельского хозяйства Республики Алтай. Машинно-тракторный парк республики по количеству и качеству уже не в состоянии обеспечить технологические процессы сельскохозяйственного производства. Уровень механизации по всем отраслям сельскохозяйственного производства катастрофически снижается, и обеспеченность агропромышленного комплекса республики в настоящее время составляет от потребности: тракторами - 56%, зерноуборочными комбайнами - 82%, плугами - 46%, сеялками - 22%, культиваторами - 17%. При этом около 3/4 всей техники выработали свой амортизационный срок, из них треть практически неработоспособна и требует замены или капитального ремонта.

Важным резервом обновления сельскохозяйственной техники и оборудования является поставка техники на условиях лизинга, который для большинства сельхозтоваропроизводителей является единственной возможностью получения новых средств механизации. Поэтому по мере развития агропромышленного комплекса должны увеличиваться поставки техники по региональному лизингу.

С укреплением материально-технической базы сельхозтоваропроизводителей более актуальными становятся проблемы развития оптовых рынков материально-технических ресурсов, розничной торговли продукцией производственно-технического назначения (приложение 22). При господстве на рынке материально-технических ресурсов организаций-монополистов важное значение имеет консолидация финансовых средств республики, направляемых на централизованную закупку продукции производственно-технического назначения для сельского хозяйства. Это позволит противопоставить монополистам-поставщикам единые требования в отношении цен и качества продукции. Такая консолидация средств даст возможность значительно увеличить объемы поставок продукции производственно-технического назначения за счет снижения цен при оптовых и сезонных ее закупках.

В хозяйствах республики обеспеченность основными видами машин и оборудования составляет 40-60% нормативного уровня, а по отдельным видам 15-20%, парк машин на селе изношен на 60-80%.

Особенно неблагополучное положение сложилось с техникой для внесения минеральных, органических удобрений, опрыскивателями и другими средствами химизации.

Намеченные Программой мероприятия позволят обновить и более активно использовать техническую мощность агрохимических и водохозяйственных предприятий.

Для расширения лизинговых операций в Республике Алтай с целью увеличения поставок техники и оборудования предприятиям, занимающимся переработкой сельскохозяйственной продукции, необходимо:

создание лизингового фонда агропромышленного комплекса Республики Алтай;

привлечение действующих лизинговых компаний на конкурсной основе.

Формирование лизингового фонда должно происходить на основе использования специально выделяемых на эти цели средств республиканского бюджета, а также привлечения финансовых средств предприятий - поставщиков машиностроительной продукции, банков, лизинговых компаний, бюджетов районов республики и вкладов перерабатывающих предприятий. В зависимости от объема привлеченных средств фонд может осуществлять работу по двум направлениям:

непосредственное кредитование лизинговых операций под льготный процент;

погашение части процентной ставки по привлеченным лизинговыми компаниями кредитам.

Основными субъектами лизинговых операций в агропромышленном комплексе с участием фонда являются: предприятия агропромышленного комплекса (лизингополучатели), лизинговые компании, банки, производители машиностроительной продукции и их дилеры, страховые компании, республиканские продовольственные фонды.

Для осуществления лизинговой деятельности фонд привлекает на конкурсной основе лизинговые компании, имеющие опыт работы с предприятиями агропромышленного комплекса.

Субъекты лизинговых операций должны иметь свободу в выборе условий взаимодействия в отношении стоимости объекта лизинга, сроков договора, графиков платежей и т.д. Однако к ним будут предъявляться следующие требования:

средства фонда выделяются лизинговым компаниям на принципах срочности, возвратности и платности. Риск неплатежей лизингополучателей полностью возлагается на лизинговые компании;

предприятия агропромышленного комплекса - вкладчики фонда должны иметь преимущественные права на получение лизинговых услуг на льготных условиях;

лизингополучатели должны иметь право в любой из сроков погашения задолженности осуществлять платежи в форме поставок своей продукции в республиканские продовольственные фонды;

минимальный срок лизинговых договоров ограничивается 2 годами, максимальный - 75% от срока эксплуатации техники оборудования;

после окончания срока лизингового договора право собственности на имущество передается лизингополучателю;

в качестве обеспечения сделки лизингодатель вправе требовать от лизингополучателя залога имущества, гарантии и поручительства третьих лиц (в том числе и местных администраций), страхование урожая, уплаты первоначального взноса и т. д.;

объектом лизинга может быть продукция сельскохозяйственного машиностроения и племенной скот;

стоимость объекта лизинга в течение срока договора не индексируется в связи с инфляцией.

Практика лизинга показывает, что платежи по годам распределяются в течение четырехлетнего контракта следующим образом: 33,3%, 25%, 21,8% и 19,9%. Лизинг дает возможность за счет использования ускоренной амортизации с коэффициентом 3 быстро нарастить амортизационный фонд и соответственно - покупательную способность сельхозпредприятий.

Финансирование государственных мероприятий по материально-техническому обеспечению АПК производится в соответствии с Законом Республики Алтай от 25 июня 2003 г. N 13-35 "О государственной поддержке финансовой аренды (лизинга)".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена ошибка. Следует читать "Законом Республики Алтай от 25 июня 2003 г. N 12-36 "О государственной поддержке финансовой аренды (лизинга) в агропромышленном комплексе Республики Алтай"

4. Цели и задачи Программы

Ведение агропромышленного производства в современных условиях требует выработки принципиально новых подходов. Современные реалии таковы, что необходимо изыскивать в первую очередь внутренние резервы как в масштабах агропромышленного комплекса, так и в рамках отдельных предприятий. В настоящее время необходима ориентация на достижение цели доступными средствами.

Обоснование путей повышения эффективности агрокомплекса, в том числе за счет структурных сдвигов, является основой данной Программы.

Для обеспечения получения определенного объема и ассортимента продуктов необходимы определенные финансовые инструменты - льготные кредиты, повышение закупочных цен на определенные виды товаров и т. д., так как планирование, не подкрепленное конкретными материальными ресурсами, просто теряет смысл.

Перспективные проекты ориентируют аграриев на такую структуру производства, которая позволит добиться при прочих равных условиях максимальной выгоды. Для подъема экономики требуется в первую очередь развивать то, что наиболее выгодно для отдельной зоны, района, предприятия, вплоть до насыщения потребительского спроса необходимыми продуктами.

Основополагающей целью Программы является определение перспективных направлений развития и обоснование методов и способов повышения эффективности работы регионального агропромышленного комплекса для обеспечения потребности населения республики в основных продовольственных продуктах. Реализация основных направлений, представленных в Программе, позволит создать условия для восстановления производственного потенциала агропромышленного комплекса, обеспечить его устойчивое развитие, стабильную занятость населения.

Исходя из сложившегося положения в агропромышленном комплексе республики, а также мировых тенденций, следует выделить отличительные особенности и приоритеты его развития в Республике Алтай на ближайшую перспективу:

1) проведение региональной аграрной политики, ориентированной на адресную поддержку и стимулирование объемов производства тех видов продовольствия, для получения которых в республике имеются условия, с тем чтобы ликвидировать их нехватку и создать возможности для выгодного межрегионального обмена;

2) вовлечение в цивилизованные рыночные отношения всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, создание для них равных условий конкуренции, для чего требуется создание районных и республиканских структур, занимающихся организацией закупа произведенной продукции у сельчан и поставкой им необходимых ресурсов по выгодным ценам;

3) создание сети продуктовых рынков, являющихся основой для формирования продовольственных фондов, из которых могли бы удовлетворяться потребности больниц, школ, детских садов и других объектов социальной сферы;

4) активное участие республики в федеральных целевых программах, разработка и реализация целевых республиканских программ развития отраслей регионального агрокомплекса;

5) согласование интересов основных субъектов АПК, ориентация производителей, переработчиков и продавцов сельскохозяйственной продукции на получение экономического эффекта, учитывающего реальные издержки и делающего всех участников этого процесса заинтересованными в развитии производства;

6) усиление кадрового потенциала агропромышленного комплекса, от которого в конечном счете зависит эффективность аграрного производства. Создание непрерывной системы подготовки и переподготовки специалистов, охватывающей специализированное обучение в школе, ПТУ, целевой прием сельских абитуриентов в средние и высшие учебные заведения, усиление практической направленности подготовки студентов, повышение квалификации специалистов, работающих во всех сферах агропромышленного комплекса;

7) в системе конкретных управленческих решений по хозяйственной и финансовой стабилизации АПК республики доминирующее положение должна занять проблема снижения издержек производства, достижения достаточного уровня их возмещения за счет цен реализации сельскохозяйственной продукции. Этому будет способствовать организация внутрихозяйственного коммерческого расчета самоуправляемых подразделений, взаимодействующих друг с другом и предприятием в целом на основе договорных отношений;

8) при решении вопроса о соотношении отраслей животноводства и растениеводства, подборе пород животных и видов сельскохозяйственных культур на уровне районов, сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм следует руководствоваться принципами максимального удовлетворения разнообразных потребностей населения и обеспечения максимальной продуктивности земли при условии не только сохранения, но и повышения плодородия почвы;

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

10) стратегия развития агропромышленного комплекса на период, определенный настоящей Программой, должна быть направлена на создание равных экономических, социальных, правовых и производственных предпосылок для развития всех форм собственности и хозяйствования: государственных, крупных хозяйств с коллективно-долевой формой собственности, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных хозяйств граждан. Для более полной реализации возможностей и дальнейшего повышения эффективности личных подсобных хозяйств необходимо интегрировать их с сельскохозяйственными, перерабатывающими и обслуживающими предприятиями, открыть доступ к кредитам и государственным субсидиям, развивать сферу торгово-посреднических услуг, шире используя механизм потребкооперации;

12) в целях обеспечения комплексности в развитии АПК, интенсификации и повышения эффективности как отрасли в целом, так и конкретных предприятий необходимо шире вовлекать хозяйствующие субъекты Республики Алтай в кооперацию. Развитие вертикальной и горизонтальной кооперации принято в качестве одного из главных направлений роста эффективности агропромышленного комплекса. В условиях кооперации появляется возможность в интересах ее учредителей управлять товарными и денежными потоками, извлекать из этого дополнительные выгоды;

13) мощным резервом вывода агропромышленного комплекса из кризиса и стабилизации его экономики является освоение производством научных разработок и внедрение передового опыта. Особая роль здесь принадлежит аграрной науке. Коренное улучшение ситуации может быть достигнуто только за счет интенсивного внедрения новых технологий в сфере производства и совершенствования системы управления агрокомплексом. Для этого необходимо создание специальной службы по оказанию сельскохозяйственным товаропроизводителям образовательной, информационной и консультационной поддержки.

Реализация вышеизложенных приоритетных направлений обеспечит комплексный подход к агропромышленному производству, внесет позитивные изменения в его развитие, обеспечит увеличение производства сельскохозяйственной продукции и улучшит социальное положение села.

До районов доведены плановые показатели реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" (приложение 23). Муниципальные образования представили заявки и перечень объектов по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих объектов, данные о потребности в жилье для молодых специалистов (порайонно).

Сельские поселения в соответствии с федеральным законодательством решают следующие задачи:

учет поголовья скота;

учет реализации мяса населением;

развитие пунктов искусственного осеменения;

мониторинг платежеспособности личных подсобных хозяйств (залог);

контроль за нагрузкой и использованием сенокосов и пастбищ;

организация кооперативов личных подсобных хозяйств;

координация работы заготовительных кооперативов;

учет молодых специалистов и их семей.

По основным показателям будут заключаться соглашения с Министерством сельского хозяйства Республики Алтай.

Муниципальные районы в соответствии с федеральным законодательством решают следующие задачи:

учет общего поголовья в хозяйствах всех форм собственности;

учет реализации мяса и молока по хозяйствам всех форм собственности;

развитие кооперативных отношений (кредитная, перерабатывающая, заготовительная и снабженческо-сбытовая);

мониторинг платежеспособности КФХ;

разработка бизнес-планов для кооперативов и КФХ;

учет плановой потребности в специалистах;

проведение породного районирования скота по сельским поселениям;

разработка мер по росту маточного поголовья скота.

По основным плановым показателям заключаются соглашения с Министерством сельского хозяйства Республики Алтай.

Исполнительные органы государственной власти Республики Алтай в соответствии с федеральным законодательством решают следующие задачи:

формирование государственной поддержки участников проекта (уменьшение процентных ставок выдаваемых кредитов, выделение субсидий, дотаций);

определение селекционно-племенной политики;

формирование политики работы региона с банками;

определение форм и методов увеличения поголовья скота, облегчение и удешевление его ввоза из-за пределов республики.

Задачами данной Программы являются:

1) повышение конкурентоспособности (ценовой и качественной) основных отраслей сельского хозяйства и его специализации на республиканском рынке;

2) обеспечение занятости трудоспособного сельского населения;

3) рост эффективности агропромышленного сектора;

4) финансовая поддержка агропромышленного комплекса;

5) повышение кадрового и научного потенциала сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Информация об изменениях:

Законом Республики Алтай от 30 ноября 2007 г. N 77-РЗ в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Система программных мероприятий Программы

Программа содержит конкретные мероприятия, предусмотренные подпрограммами "Социальное развитие села до 2010 года" (приложение 1), "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса" (приложение 2), "Развитие аграрной науки" (приложение 3), "Создание и укрепление сельскохозяйственных (сельских) потребительских кооперативов" (приложение 4), система которой представлена в приложении 5.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Ежегодные объемы финансирования мероприятий подпрограммы из средств республиканского бюджета Республики Алтай подлежат уточнению при его формировании на очередной финансовый год (приложение 6). Планируемые объемы финансирования из федерального бюджета и внебюджетных источников определяются в соответствии с объемами финансирования, выделенными из республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год.

7. Механизм реализации Программы

Сложившаяся экономическая ситуация, рыночные отношения, конкуренция при сокращении инвестиций объективно требуют дальнейшего углубления специализации и концентрации агропромышленного комплекса на базе интеграции его отраслей. Необходима связь товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции с предприятиями перерабатывающей промышленности, торговли, агросервисными организациями, основанная на общей заинтересованности. Разработка научных основ развития кооперации и агропромышленной интеграции предполагает новые подходы к созданию формирований и обоснованию экономического механизма отношений между ними.

Известно, что муниципальные образования районов республики являются основными организационными единицами производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки. Поэтому создание интегрированных формирований удобно и целесообразно в пределах района. Если имеющиеся мощности по переработке продукции значительно превышают объем производимого в данном районе сырья, целесообразно создание межрайонного формирования с учетом обоснованного радиуса доставки сырья.

В соответствии с Концепцией развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, утвержденной 29.03.2006 года, на республиканском уровне будет разработана соответствующая Программа. На основании этого документа планируется в Республике Алтай создание в 2006 году одного сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива, в 2007 году - двух.

Администрации муниципальных образований в пределах своей компетенции создадут районные комиссии по развитию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации и малых форм хозяйствования АПК.

При этом малые формы хозяйствования - крестьянские (фермерские) хозяйства, ЛПХ, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, другие организации малых форм хозяйствования (до 50 человек) - объединяют материальные и финансовые ресурсы для учреждения сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляют управление ими, принимают непосредственное участие в деятельности кооперативов (обеспечивают продукцией для реализации и переработки, объемом работ для обслуживающих кооперативов), принимают решения о создании союзов и ассоциаций сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования и т. д.

При этом республиканский уровень власти осуществляет следующие функции:

подготавливает исходное задание на формирование целевой программы, координирует действия разработчиков;

подготавливает и согласовывает проекты решений об утверждении целевой Программы;

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные (индивидуальные) правовые акты в области развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств и малого предпринимательства, необходимые для выполнения целевой Программы,

подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации целевой Программы;

осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации целевой Программы;

подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой Программы;

разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий.

Министерство сельского хозяйства Республики Алтай несет ответственность за:

своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой Программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

разработку организационно-финансового плана реализации целевой Программы;

подготовку и реализацию программных мероприятий:

разработку и контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, выполнение соглашений с субъектами Российской Федерации о финансировании программных мероприятий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников;

составляет и в установленном порядке представляет бюджетную заявку на ассигнования из федерального бюджета для финансирования программ на очередной финансовый год;

подготавливает информационные справки и аналитические доклады о ходе реализации программных мероприятий.

Социально-экономическая эффективность хозяйственной деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов достигается вследствие максимальной реализации личных интересов членов собственников.

Основные доходы, за счет которых могут удовлетворяться личные интересы членов К(Ф)Х и ЛПХ, создаются непосредственно в сельскохозяйственном производстве. Но они превращаются в денежные средства только после реализации сельхозпродукции. Продавая свою продукцию самостоятельно, крестьянин, как правило, теряет часть своего дохода в пользу перекупщиков и других рыночных партнеров.

Для полного сохранения доходов, созданных в сельхозпроизводстве, К(Ф)Х и ЛПХ нуждаются в объединении сил для совместного сбыта продукции. Кроме того, они заинтересованы в получении дополнительных доходов за счет переработки своего сельхозсырья, а также за счет организации снабжения материалами и производственно-технического обслуживания. Всего этого можно достичь благодаря участию К(Ф)Х и ЛПХ в деятельности соответствующих потребительских кооперативов. Вертикальные кооперативы, помогая К(Ф)Х и ЛПХ сохранить доход, созданный ими в сельхозпроизводстве, получают дополнительный эффект, присущий крупным хозяйственным структурам. Иначе говоря, в таких кооперативах синтезируются слагаемые эффективности факторов как мелкого, так и крупного производства.

Поддержка личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

За годы рыночных преобразований крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства стали неотъемлемой частью сельской экономики и народного хозяйства в целом.

Основными проблемами, стоящими перед владельцами личных подворий и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, являются дефицит финансово-кредитных ресурсов и недостаточное развитие системы закупок сельскохозяйственной продукции, что существенно сдерживает наращивание объемов их производства. Население и фермеры иногда вынуждены самостоятельно искать покупателей на свою продукцию, что сопряжено со значительными затратами. Большая часть продукции самостоятельно реализуется на рынках либо закупается иногородними заготовителями и вывозится за пределы республики.

В этих условиях товарность личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств составляет в зависимости от вида сельхозпродукции порядка 7-35%. Значительно повысить долю товарного производства можно путем создания в республике эффективной системы закупок сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, необходимо развитие заготовительной деятельности региональных перерабатывающих предприятий с целью приобретения ими сельскохозяйственной продукции напрямую у личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств. Прежде всего, это относится к закупу молока и мяса, что предусматривается настоящей Программой. Наибольшей эффективностью обладает сельская потребительская и перерабатывающая кооперация.

Еще одной существенной причиной, сдерживающей развитие данных категорий хозяйств, является отсутствие системы обеспечения личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств качественными семенами, удобрениями, средствами защиты растений, кормами, молодняком скота, топливом, мини-техникой. Хозяйства испытывают существенные трудности в получении рыночной информации, консультационных услугах правового, экономического и технологического характера.

Сложившееся положение требует комплексного решения вопросов развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, усиления государственной поддержки этого сектора сельскохозяйственного производства.

Основная цель подпрограммы - поддержка и развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, как одного из направлений аграрной политики, увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции, защита экономических интересов владельцев личных подворий и фермерства Республики Алтай, повышение уровня жизни сельского населения.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1) обеспечение в полном объеме реализации системы мер государственной поддержки крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

2) создание механизмов финансово-кредитной поддержки крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

3) продвижение продукции крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств на региональный рынок продовольствия;

4) улучшение доступа крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств к рынкам материально-технических ресурсов, информации, консультационных и образовательных услуг.

Государственная поддержка крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств должна быть направлена также на создание благоприятных условий для эффективной деятельности в сфере производства сельскохозяйственной продукции как в целях самообеспечения, так и в целях товарного производства.

1. Поддержка перерабатывающих организаций, в том числе кооперации и существующей схемы потребительских обществ. Основным направлением такой поддержки должно стать содействие обеспечению организаций льготными кредитными ресурсами как на пополнение оборотных средств с целью осуществления закупок сельскохозяйственной продукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах, так и на реализацию инвестиционных проектов. При этом из республиканского бюджета выплачивается компенсация части затрат по процентной ставке полученного кредита.

2. Обеспечение крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств скотом, сельскохозяйственной техникой на лизинговой основе. Это позволит значительно увеличить поголовье скота в частном секторе, а также повысить эффективность его функционирования.

3. Развитие взаимовыгодных экономических отношений между крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами с сельскохозяйственными организациями путем их кооперации и интеграции.

4. Создание муниципальных организаций по обслуживанию крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств. Параллельно с кооперацией крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных организаций предусматривается создание в районах республики муниципальных предприятий, занимающихся оказанием крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам услуг по заготовке и транспортировке кормов, предоставлении мини-техники, ветеринарному обслуживанию. Кроме того, такие организации могут осуществлять закупку сельскохозяйственной продукции, а также принимать сельскохозяйственную продукцию в качестве оплаты за предоставленные услуги.

5. Организация работы по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, находящихся в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах. Предусматривается открытие в селах всех районов пунктов искусственного осеменения.

6. Обеспечение потребности фермеров и владельцев личных подсобных хозяйств в информационных и консультационных услугах.

Механизм финансирования крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств определяется теми же порядками и положениями, которые предусмотрены для финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Предполагается оказание финансовой поддержки К(Ф)Х и Л(П)Х за счет республиканского бюджета Республики Алтай. Финансовые средства будут направляться на оказание помощи для приобретения техники, запасных частей, племенного скота на условиях лизинга, на организацию пунктов искусственного осеменения.

Кроме того, предусматривается оказание содействия в привлечении личными подсобными хозяйствами кредитных ресурсов для приобретения горюче-смазочных материалов, семян, удобрений, ядохимикатов, хозяйственного инвентаря, а для развития К(Ф)Х предусматривается выделение бюджетного кредита.

8. Управление целевой Программой и контроль за ходом ее реализации

Концепция управления агропромышленным комплексом на республиканском уровне должна учитывать многообразие форм собственности и особенности их функционирования в условиях рыночной многоукладной экономики. Основные положения этой концепции:

выделение АПК в единый объект управления;

переориентация государственных функций с административного управления предприятиями и отраслями на экономическое регулирование межотраслевых и межрегиональных связей;

централизация разрозненных по исполнительным органам государственной власти функций государственного управления в Министерстве сельского хозяйства Республики Алтай.

В соответствии с принятыми нормативными правовыми актами главной целью Министерства сельского хозяйства Республики Алтай является повышение эффективности агропромышленного производства и устойчивое обеспечение населения продовольствием, а перерабатывающего производства - сельскохозяйственным сырьем.

Министерство сельского хозяйства Республики Алтай координирует работу с организациями федерального подчинения: территориальным управлением Россельхознадзора, ГНУ "Горно-Алтайский НИИ сельского хозяйства Сибирского отделения РАСХН", ФГУ "Горно-Алтаймелиоводхоз", ФГУ "Государственная семенная инспекция по Республике Алтай", ФГУ "Станция агрохимической службы "Горно-Алтайская", Майминским филиалом ФГУ "Госсорткомиссия РФ", Государственным учреждением Республики Алтай "Горно-Алтайский селекционно-племенной центр по испытаниям и охране селекционных достижений".

Органы управления сельским хозяйством в муниципальных образованиях районов должны осуществлять управление и координацию деятельности в отраслях сельского хозяйства, а также в других сферах агропромышленного комплекса района.

Поэтому существует настоятельная необходимость в практическом применении научных основ ведения производства. Теперь становится все более очевидной несостоятельность попытки поддержать все сложившиеся структуры агросистемы в неизменном виде. В настоящее время для этого нет достаточных средств. К тому же нужно признать, что существовавшие прежде системы хозяйствования во многом не являлись оптимальными, а некоторые из них не были природосберегающими. Следовательно, нужны новые подходы к хозяйствованию в современных условиях.

Программа позволит на практике осуществлять производство, базирующееся на реалиях российской экономики и учитывающее специфику сельского хозяйства региона. Это касается специализации производства микрозон республики и отдельных районов, а также внедрения рекомендуемых систем растениеводства, животноводства, выполнения конкретных агропромышленных мероприятий. В их основу заложены максимально возможная эффективность хозяйствования, с одной стороны, и природосбережение - с другой. Некоторые из предлагаемых мер кажутся непривычными, а подчас и малоприемлемыми. Но каждая из них базируется на научном анализе и требует творческого подхода для практической реализации.

Опыт показывает, что следование научным рекомендациям приносит высокий эффект. Это подтверждается отечественной и мировой практикой. Но вместе с тем нужно помнить, что для достижения высоких результатов требуется соблюдение всего комплекса мероприятий, выполнение агропромышленных приемов качественно и в срок. Здесь не может быть мелочей, поскольку каждая пропущенная деталь, предусмотренная технологией, может обернуться сбоем во всей цепи производственного процесса. Нужно помнить о том, что высокоурожайные сорта сельскохозяйственных культур и продуктивные породы животных не принесут ожидаемого эффекта, если нарушаются элементарные правила ведения производства. Научные рекомендации не обернутся ощутимой отдачей, если они не будут подкреплены необходимыми организационными и техническими мероприятиями.

Определение эффективности сельскохозяйственного производства сопряжено с трудностями, вызванными множественностью влияющих на него факторов. В связи с этим эффективность агропромышленного производства в долгосрочной перспективе следует определять системой показателей, которая позволит определить эффект сложных процессов использования природных и производственных ресурсов (земля, производственные фонды, рабочая сила). В условиях рыночных отношений значительно возрастает значение уровня рентабельности производства, отражающего величину затрат и прибыльность производства той или иной продукции. Комплекс мер, предусмотренных в Программе, обеспечит ускорение темпов роста агропромышленного производства, рациональное использование природных и производственных ресурсов и, как результат, повышение эффективности агропромышленного производства.

Прогнозируемый рост эффективности агропромышленного производства будет способствовать стабильности продовольственного рынка, росту платежеспособного спроса населения, потребует развития промышленности, а также сферы производственных услуг, обеспечит повышение уровня занятости населения, тем самым изменит экономическое и социальное положение республики. В перспективе предполагается рост производительности труда по сравнению с базовым периодом.

Внедрение основных принципов и комплекса мер по обновлению технологий агропромышленного производства, улучшению использования биоклиматического и материально-технического потенциала, по улучшению качества продукции, состояния природных экосистем позволит ожидать более оптимистического хода развития АПК в прогнозируемый период.

Общее руководство Программой осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Алтай. Текущее управление реализацией программных мероприятий осуществляет уполномоченный орган, а также органы местного самоуправления в пределах имеющихся полномочий.

Механизм реализации Программы включает в себя следующие составляющие:

систему нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в АПК;

механизм распределения финансовых средств между участниками Программы.

Система нормативных правовых актов Республики Алтай, направленных на регулирование правоотношений в агропромышленном комплексе, состоит из законов Республики Алтай и иных нормативных правовых актов.

Механизм реализации целей и задач Программы детализируется в порядке предоставления субсидий, утверждаемом Правительством Республики Алтай на весь период действия Программы.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с утвержденным уполномоченным органом реестром получателей субсидий. В реестр не включаются субъекты АПК:

находящиеся в процедуре конкурсного производства;

не представившие в уполномоченный орган формы плановой, бухгалтерской и статистической отчетности, предусмотренные порядком предоставления субсидий;

прекратившие производственную деятельность, снизившие объемы производства, посевные площади, поголовье скота, объем переработки сельскохозяйственной продукции.

Критерии и оценочные показатели реализации Программы развития агропромышленного комплекса:

Критерий 1: Эффективность работы республиканского агропромышленного комплекса, его отраслей и предприятий (приложение 24).

Оценочные показатели:

рентабельность работы отраслей и предприятий АПК Республики Алтай;

чистый доход, прибыль в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий.

Критерий 2: Объемы производства сельскохозяйственной продукции и выпуска продовольственных товаров предприятиями Республики Алтай.

Оценочные показатели:

производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия в натуральных и стоимостных единицах;

производство основных видов продовольствия в расчете на 1 жителя республики.

Критерий 3: Уровень интенсификации сельхозпроизводства и отраслей АПК.

Оценочные показатели:

объем инвестиций в расчете на единицу стоимости основных производственных фондов отраслей АПК (или по сельскохозяйственному производству в расчете на 1000 га пашни);

ресурсо- и энергообеспеченность 1 га сельскохозяйственных угодий;

энерговооруженность;

уровень урожайности сельскохозяйственных культур;

показатели производительности труда;

удельный вес местных производителей на внутренних рынках продовольственных товаров.

Критерий 4: Оценка социальной обстановки в сельской местности.

Оценочные показатели:

уровень занятости сельского населения Республики Алтай;

доход на душу населения;

демографическая ситуация.

Критерий 5: Степень экологизации агропромышленного производства республики.

Оценочные показатели:

параметры почвенного плодородия (содержание гумуса, основных элементов питания, физические свойства, микробиологическая активность);

доля средств, направляемых хозяйствующими субъектами АПК на осуществление экологических мероприятий;

удельный вес площади сельскохозяйственных угодий, подверженных деградационным процессам, в общей площади сельскохозяйственных угодий;

доля экологически чистой продукции в общем объеме продукции АПК.

Контроль за реализацией Программы в пределах своих полномочий осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Алтай.

Текущий и итоговый контроль реализации Программы осуществляется по показателям, разработанным в Программе. Мониторинг реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы.

Проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных по Программе, осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Алтай.

Для мониторинга реализации Программы могут проводиться выборочные обследования и дополнительные статистические наблюдения. Финансирование работ по проведению выборочных исследований и дополнительных статистических наблюдений осуществляется за счет средств, предусмотренных на мероприятия по поддержке научного потенциала и развитию научно-практической деятельности.