Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 11 мая 2021 г. по делу N 33а-1496/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Кирпиковой Н.С., Михайловой Р.Б.

при секретаре Сангаджиевой Д.Б, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-1103/2020 по административному иску Лобановой Е.С. к ФСИН России, ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г.Москве, МВД России, ГУ МВД России по г.Москве о признании незаконным действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей

по апелляционной жалобе административного истца Лобановой Е.С, подписанной представителем по доверенности Окушко Т.Б, на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 октября 2020 года об отказе в удовлетворении требований, УСТАНОВИЛА:

Лобанова Е.С. обратилась в суд с административным иском к ФСИН России, ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г.Москве, МВД России, ГУ МВД России по г.Москве о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий ее содержания в ФКУ СИЗО-6, а также при перевозке в здание суда и обратно, при перевозке к месту отбытия наказания, неполучении медицинской помощи, присуждении компенсации в размере 1 500 000 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указала на то, что содержалась в ФКУ СИЗО-6 с 2016 по 2018 годы, где условия содержания являлись ненадлежащими, адекватная медицинская помощь ей не оказывалась, допущены нарушения при ее перевозке в суд и обратно, при этапировании в СИЗО-1 города Орла.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 октября 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Лобановой Е.С. отказано.

В апелляционной жалобе Лобанова Е.С. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы настоящего дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Пыжковой А.К, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене постановленного судом решения.

В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В соответствии со статьй 8 Федерального закона от 15 июля 1995 года N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемы в совершении преступлений" следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы создаются, реорганизуются и ликвидируются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом штатная численность персонала следственных изоляторов сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности подозреваемых и обвиняемых в случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации или в иных случаях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 16 данного Федерального закона Правилами внутреннего распорядка в местах содержания под стражей устанавливается порядок:

1) приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам;

2) проведения личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых;

3) изъятия у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию;

4) материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых;

5) приобретения подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, а также предметов первой необходимости и других промышленных товаров;

6) приема и выдачи подозреваемым и обвиняемым посылок, передач;

7) получения и отправления подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм, писем, денежных переводов;

8) направления подозреваемыми и обвиняемыми предложений, заявлений и жалоб;

9) отправления подозреваемыми и обвиняемыми религиозных обрядов;

10) привлечения подозреваемых и обвиняемых к труду;

11) участия подозреваемых и обвиняемых в семейно-правовых отношениях и гражданско-правовых сделках;

12) проведения подписки подозреваемых и обвиняемых на газеты и журналы;

13) медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых;

14) проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых;

15) проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона, за исключением свиданий с защитником;

16) обеспечения участия подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в следственных действиях и судебных заседаниях;

17) личного приема подозреваемых и обвиняемых начальником места содержания под стражей и уполномоченными им лицами;

18) выдачи тел подозреваемых и обвиняемых, умерших в местах содержания под стражей.

Кроме того, Правилами внутреннего распорядка устанавливаются правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей, перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, а также перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату.

Статьей 17.1 данного Федерального закона предусмотрено, что подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы утверждены приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189.

Судом первой инстанции установлено, что Лобанова Е.С. содержалась в ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г.Москве в период с 28 октября 2016 года по 28 мая 2018 года.

Приговором Перовского районного суда города Москвы от 22 января 2018 года Лобанова Е.С. осуждена по ч. 1 ст. 210, ч. 4 ст. 159 (73 эп.) УК РФ на срок 15 лет лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима.

За период содержания Лобанова Е.С. в СИЗО-6 состояла на профилактическом учета как лицо, склонное к побегу.

При поступлении в СИЗО-6 согласно пункту 13 Правил Лобановой Е.С. предоставлена информация о ее правах и обязанностях, распорядке дня, режиме содержания под стражей, о порядке применения мер взыскания, о порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи.

28 октября 2016 года по прибытии в ФКУ СИЗО-6 Лобанова Е.С. была размещена в камеру сборного отделения N 1. Общая площадь камеры 16, 0 кв.м, оборудована 4 спальными местами. В камере 1 окно размером 140х120 см, приточно-вытяжная принудительная вентиляция, радиоточка и вешалка для верхней одежды. Камера оборудована 1 столом и 2 лавками, одним шкафом для хранения продуктов, а также одним холодильником и одним телевизором, баком для питьевой воды, имеется один умывальник, один унитаз, разделенными кирпичными стеной от спального помещения. Камера снабжена центральным отоплением, искусственным освещением, которое, состоит из дневного и ночного освещения. Дневное освещение осуществляется люминесцентными лампами, расположенными равномерно под потолком, закрыты плафонами, дают нормативное освещение 150 ЛК, соответствующее требованиям СанПиН - 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению общественных и жилых зданий".

31 октября 2016 года Лобанова Е.С. была размещена в камеру N 108, общей площадью 134, 9 кв.м, которое было оборудовано 41 спальным местом. В камере 4 окна размером 140х120 см, приточно-вытяжная принудительная вентиляция, радиоточка и 2 вешалки для верхней одежды.

Камера оборудована 4 столами и 8 лавками, тремя шкафами для хранения продуктов, баком для питьевой воды, а также тремя холодильниками и одним телевизором, имеется 2 умывальника, три унитаза, разделенными кирпичными перегородками высотой 80 см и шторками для соблюдения приватности, душевой кабиной, что позволяет пользоваться спецконтингенту горячей и холодной водой в течение дня.

Камера снабжена центральным отоплением, искусственным освещением, которое состоит из дневного и ночного освещения. Дневное освещение осуществляется люминесцентными лампами, расположенными равномерно под потолком, закрыты плафонами, дают нормативное освещение 150 ЛК, соответствующее требованиям СанПиН - 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению общественных и жилых зданий". Ночное освещение осуществляется при помощи ламп мощностью 10 ЛК, что также соответствует вышеуказанным нормам.

23 марта 2017 года Лобанова Е.С. переведена в камеру N 106 первого режимного корпуса, общей площадью 133, 7 кв.м, которая оборудована 41 спальным местом, в камере 5 окон размером 140х120 см, приточно-вытяжная принудительная вентиляция, радиоточка и 2 вешалки для верхней одежды.

Камера оборудована 4 столами и 8 лавками, тремя шкафами для хранения продуктов, а также тремя холодильниками и одним телевизором, баком для питьевой воды, имеется 3 умывальника, 2 унитаза, разделенными кирпичными перегородками высотой 80 см и шторками (для соблюдения приватности), ванной для мытья ног. В камере предусмотрено отдельное душевое помещение, которое позволяет пользоваться спецконтингенту горячей и холодной водой в течение дня. Смена постельного белья осуществляется еженедельно.

17 мая 2018 года Лобанова Е.С. была переведена в камеру N 307 третьего корпусного отделения, общей площадью 139, 5 кв.м, которая оборудована 44 спальными местами. В камере 5 окон размером 140х120 см, приточно-вытяжная принудительная вентиляция, радиоточка и 2 вешалки для верхней одежды. Камера оборудована 4 столами и 8 лавками, что позволяет разместить 40 человек, двумя шкафами для хранения продуктов, баком для питьевой воды, а также тремя холодильниками и одним телевизором, имеется 2 умывальника, три унитаза, разделенными кирпичными перегородками высотой 80 см и шторками для соблюдения приватности, ванна для мытья ног. В камере предусмотрено отдельное душевое помещение, которое позволяет пользоваться спецконтингенту горячей и холодной водой в течение дня.

Камера снабжена центральным отоплением, искусственным освещением, которое состоит из дневного и ночного освещения. Дневное освещение осуществляется люминесцентными лампами, расположенными равномерно под потолком, закрыты плафонами, дают нормативное освещение 150 ЛК, соответствующее требованиям СанПиН - 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению общественных и жилых зданий". Ночное освещение осуществляется при помощи ламп мощностью 10 ЛК, что также соответствует вышеуказанным нормам.

Отопление камер СИЗО-6 осуществляется централизованно от тепловых сетей ПАО "МОЭК". Система отопления находится в исправном состоянии. Температурный режим нарушен не был, микроклимат в камерных помещениях согласно необходимых норм. Расчетная температура воздуха в помещениях в самый холодный период года составляет +20оС.

Обеспечение содержащихся под стражей водой производится от центральной магистрали водоснабжения АО "Мосводоканал", посредством водопроводной сети учреждения. Водоотведение происходит посредством канализационной сети в центральный коллектор АО "Мосводоканал" Водопроводная и канализационная сети учреждения находится в удовлетворительном состоянии, исправно и бесперебойно обеспечивают нужды подозреваемых, обвиняемых, осужденных содержащегося в камерах учреждения.

Согласно пункту 42 Правил все камеры оборудуются бачком с питьевой водой, подставкой под бачок с питьевой водой.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от15 июля 1995 года N103-ФЗ Лобанова Е.С. была обеспечена индивидуальным спальным местом, комплектом постельного белья (наволочка, две простыни, одеяло, подушка, матрац, два полотенца), посудой и столовыми приборами, туалетной бумагой.

Питание лиц, содержащихся под стражей, на момент пребывания Лобановой Е.С. в СИЗО-6 было организовано согласно Постановлению Правительства РФ от 11 апреля 2005 года N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 2 августа 2005 года N 125 "Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения сужденных лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", приказу Минюста России от 26 февраля 2016 года N 48 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".

Качество приготовления пищи ежедневно проверяется медицинским работником и дежурным помощником начальника следственного изолятора (в том числе полнота производимой закладки продуктов питания), а также ответственным от руководства учреждения, в учреждении организовано питание по следующим нормам: минимальная норма питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях ФСИН на мирное время (мужчины, женщины); норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН, на мирное время (мужчины, женщины, несовершеннолетние, беременные женщины).

После приготовления пищи с каждого котла снимается проба готового блюда медицинским работником и дежурным помощником начальника следственного изолятора. Далее пробы готовых блюд хранятся в специальной таре в холодильнике при температуре 0 - +20С в течение 72 часов.

Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" медицинская помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным оказывается медицинскими работниками безотлагательно, в том числе при необходимости, ими вызывается бригада скорой медицинской помощи.

По прибытии в СИЗО-6 Лобанова Е.С. была обследована согласно нормативным документам, регламентирующим медицинское обеспечение лиц, находящихся под стражей. В СИЗО-6 на ежедневной утренней проверке дежурный фельдшер осуществляет обход режимных корпусов с целью оценки санитарного состояния. На утренней проверке медицинский сотрудник, закрепленный за режимным корпусом, осуществляет телесный осмотр на предмет выявления телесных повреждений при этом используется ширма, предотвращающая обзор просмотра посторонними лицами.

За период содержания в СИЗО-6 Лобанова Е.С. обращалась со следующими заявлениями к медицинскому персоналу: 2 апреля 2017 года N311 - вывод к терапевту; 14 декабря 2017 года N465 - вывод к терапевту; 16 февраля 2018 года N183 - вывод к терапевту.

В соответствии с пунктом 134 Правил Лобанова Е.С. имела возможность пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, преимущественно в светлое время суток. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов, которые оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Уборка прогулочных дворов осуществляется назначенной дежурной от каждой камеры, также в вечернее время дополнительно убирают осужденные хозяйственного отряда хозяйственного обслуживания. На территории учреждения имеется 15 прогулочных дворов, из них 1 двор - для матерей с детьми, 3 двора - для лиц, содержащихся в карцере, 11 дворов - для остальных подозреваемых, обвиняемых и осужденных, площадь которых составляет: 75, 81 - 2 двора, 50, 95 - 2 двора, 47, 32 - 2 двора, 25, 48 - 2 двора, 10, 92 - 1 двор.

Обращаясь в суд с иском, Лобанова Е.С. указала на то, что за период всего содержания в СИЗО-6 ее более 100 раз доставляли в суды, в результате чего вывод из камер осуществлялся в 6-7 часов, после чего приходилось ожидать убытия на судебно-следственные действия на сборном отделении, впоследствии претерпевать неудобства при конвоирования на судебно-следственные действия. Однако, время подъема и вывода из камер не нарушает требования Правил и прав подозреваемых, обвиняемых, осужденных, согласно которым подъем предусмотрен в 06.00.

Судом установлено, что вывод лиц, содержащихся под стражей, в раннее время связан с необходимостью своевременного прибытия данных лиц на судебные заседания и следственные действия. Время ожидания на сборном отделении перед отправкой на судебно-следственные органы не превышает более 1 часа, обусловлено временем прибытия полка охраны и конвоирования ГУ МВД РФ, ответственного за перевозку спецконтингента.

Время позднего подъема в камеры взаимосвязано со временем окончания судебно-следственных действий и временем доставки подозреваемых, обвиняемых и осужденных в следственные изоляторы.

Конвоирование подозреваемых и обвиняемых осуществляется на специальном автотранспорте, оборудование которого соответствует требованиям, приведенным в Правилах стандартизации ПР 78.01.0024-2010 от 14 октября 2010 года "Автомобили оперативно-служебные для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Специальные технические требования" и приказе Минюста России от 4 сентября 2006 года N 279.

Лобанова Е.В. доставлялась в следующие суды:

Московский городской суд - 16.11.2016 г, 22.03.2017 г, 24.03.2017 г.; 05.07.2017, 18.04.2018, 07.05.2018;

Тверской районный суд г. Москвы - 29.10.2016 г, 25.11.2016 г, 27.02.2017 г, 26.05.2017 г.;

Перовский районный суд г. Москвы - 11.08.2017 г, 14.08.2017 г, 06.09.2017 г, 11.09.2017 г, 14.09.2017 г, 18.09.2017 г, 21.09.2017 г, 25.09.2017 г, 26.09.2017 г, 02.10.2017 г, 04.10.2017 г, 09.10.2017 г, 12.10.2017 г, 17.10.2017 г, 30.10.2017 г, 08.11.2017 г, 21.11.2017 г, 05.12. 2017 г, 12.12.2017 г, 14.12.2017 г, 16.01.2018 г, 22.01.2018 г, 23.01.2018 г, 24.01.2018 г, 25.01.2018 г.

Конвоирование (транспортировка) Лобановой Е.С. осуществлялось на спецавтомобилях марок "Камаз" - 4308 НЗ (АЗ), "Камаз" - 4308 С4 (АЗ), "Камаз" - ОТС-577489 (АЗ), "Газ" - ОТС-326041 (3302), "Газ" - ОТС-326035 (3309) - изготовленных в соответствии с Правилами стандартизации "Автомобили оперативно-служебные для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (Специальные технические требования ПР 78.01.0024-2010).

Рабочие салоны спецавтомобилей марок "Камаз" - 4308 НЗ, ОТС-577489 (4308) оборудованы двумя общими и двумя одиночными каркасными камерами для содержания подозреваемых и обвиняемых, рассчитанными на конвоирование 32 человек. Общие камеры имеют габаритные размеры 361x119 см и рассчитаны на перевозку 15 человек каждая; одиночные камеры имеют габаритные размеры 48x81 см и рассчитаны на перевозку по одному человеку каждая. Во всех камерах установлены лавки (сидения) жесткой конструкции, оборудованные спинками. Рабочие салоны оборудованы системами жизнеобеспечения.

Рабочий салон спецавтомобиля марки "Камаз"-4308-С4 (783700) оборудован двумя общими и одной одиночной каркасными камерами для содержания подозреваемых и обвиняемых, рассчитанными на конвоирование 27 человек. Общие камеры имеют габаритные размеры 315x119 см и рассчитаны на перевозку 13 человек каждая; одиночная камера имеет габаритные размеры 50x60 см и рассчитана на перевозку одного человека. Во всех камерах установлены лавки (сидения) жесткой конструкции, оборудованные спинками. Рабочий салон оборудован системами жизнеобеспечения, предназначенными для создания и поддержания оптимальных физических параметров воздушной среды в кузовах и состоят из систем отопления, освещения и вентиляции воздуха.

Рабочий салон спецавтомобилей марок "ГАЗ" - ОТС - 326041 (ГАЗ-3302) оборудован одной общей и тремя одиночными каркасными камерами для содержания подозреваемых и обвиняемых и рассчитанными на конвоирование 7 человек. Общая камера имеет габаритные размеры 71x193 см и рассчитана на перевозку 4 человек; одиночные камеры имеют габаритные размеры 64x54 см и рассчитаны на перевозку одного человека. Во всех камерах установлены лавки (сидения) жёсткой конструкции, оборудованные спинками. Рабочие салоны оборудованы системами жизнеобеспечения, предназначенными для создания и поддержания оптимальных физических параметров воздушной среды в кузовах и состоят из систем отопления, освещения и вентиляции воздуха.

Рабочий салон спецавтомобиля марки "ГАЗ" - 326043 (3309)-АЗ оборудован двумя общими и одной одиночной каркасными камерами для содержания подозреваемых и обвиняемых, рассчитанными на конвоирование 19 человек. Общие камеры имеют габаритные размеры 224x118 см и рассчитаны на перевозку 9 человек каждая; одиночная камера имеет габаритные размеры 54x64 см и рассчитана на перевозку одного человека. Во всех камерах установлены лавки (сидения) жесткой конструкции, оборудованные спинками. Рабочий салон, указанного спецавтомобиля оборудован системами жизнеобеспечения, предназначенными для создания и поддержания оптимальных физических параметров воздушной среды в кузовах и состоят из систем отопления, освещения и вентиляции воздуха.

Из представленных документов конвойных нарядов по охране и конвоированию судом установлено, что конвоирование Лобановой Е.С. из следственного изолятора в места назначения и обратно занимало от 55 минут до 4 час. 30 мин, при этом на пересадочных пунктах предусмотрен вывод подсудимых в туалетную комнату. Транспортирование осуществлялось без превышения лимита содержания обвиняемых в камерах, согласно требованиям Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 7 марта 2006 года N 140дсп.

Согласно пункту 300 Наставления маршруты конвоирования из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в суд и обратно должны пролегать по улицам с наименьшей интенсивностью движения транспорта и граждан. Однако, с учетом расположения Перовского районного суда г. Москвы, Тверского районного суда г. Москвы, Московского городского суда относительно ФКУ СИЗО - 6 УФСИН России по г. Москве, плотного московского дорожного траффика - транспортировка могла занимать от 1, 5 до 4 часов в зависимости от времени поездки. Пункт 246 Наставления допускает перевозку конвоируемых лиц в специальном автотранспорте без остановок на срок не более 4 часов. Даже при самой длительной поездке не был превышен предельный срок непрерывного содержания конвоируемого лица в камере специального автотранспорта.

Конвоирование Лобановой Е.С. к месту отбывания наказания осуществлялось силами ФКУ УК им. С.П. Коровинского УФСИН России по г. Москве 28 мая 2018 года из СИЗО-6 до станции "Курский" встречным караулом в специальном автомобиле типа "АЗ", марки "ГАЗ-33106", где Лобанова Е.С. размещалась в одиночной камере N7.

С 4 часов 10 минут до 9 часов 45 минут Лобанова Е.С. была размещена в камере временного содержания ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по г. Москве, где имела возможность отправить естественные надобности.

В 9 часов 55 минут встречный караул с конвоируемыми лицами выдвинулся на обменный пункт "Курский". В 11 часов 00 минут конвоируемые лица были переданы под охрану планового караула по железнодорожному маршруту N 15 "Москва-Курск-Белгород". Время нахождения Лобановой Е.С. в специальном автомобиле составило 01 часов 26 минут.

28 мая 2018 года Лобанова Е.С. конвоировалась плановым караулом по железнодорожному маршруту N 15 "Москва - Курск - Белгород", назначенным от ФКУ УК им. С.П. Коровинского УФСИН России по г. Москве от станции Москва до станции Орел, в специальном вагоне модели "М61-827" N 76335, где она размещалась в малой камере N 8 от станции Москва до станции Тула в течение 3 часов 10 минут одна, от станции Тула до станции Орел в течение 2 часов 10 минут совместно с 3 осужденными аналогичного режима. Общее время в пути составило 5 часов 50минут.

Специальный автомобиль, предназначенный для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей типа "АЗ", марки: "ГАЗ-33106 Валдай" государственный номер К 809 РЕ 777 оборудован 2 большими камерами вместимостью по 5 человек в каждой и 5 малыми камерами вместимостью по 1 человеку в каждой.

Размеры больших камер спецавтомобиля марки "ГАЗ-33106 Валдай" составляют: длина - 135 см, ширина - 114 см, высота - 173 см.

Размеры малых камер спецавтомобиля марки "ГАЗ-33106 Валдай" составляют: длина - 64 см, ширина - 50 см, высота - 173 см.

Согласно пункту 166 приказа Министерства юстиции Российской Федерации и МВД России от 24 мая 2006 года N199 дсп/369 дсп "Об утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию" нормы размещения конвоируемых в больших камерах специального вагона определены по 10 человек и по 4 человека в малые.

Для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по железнодорожным маршрутам используются вагоны, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона.

Малая камера специального вагона модели "М61-827" N 76335 (размеры: ширина - 100 см, длина - 213 см, высота - 298 см) оборудованная 3 полками, рассчитанными на 2 места для лежания и 2 мест для сидения. Все личные вещи осужденных, содержащихся в камере N 8, размещались в свободном пространстве под скамейками с правой стороны (габариты свободного пространства для личных вещей составляют: длинна - 2, 04 м, высота - 0, 4 м, ширина - 0, 55 м, объем - 0, 45 куб.м), нижняя полка может быть использована как спальное место.

Лобанова Е.С. на период конвоирования для отдыха (сна) могла разместиться на одной из полок для лежания. Выдача постельных принадлежностей при конвоировании в специальном вагоне нормативными правовыми актами не предусмотрена. Высота камер специальных вагонов позволяет осужденным беспрепятственно вставать в полный рост.

Конструкция специального вагона, в котором конвоировалась Лобанова Е.С, его внутреннее оборудование и оснащение помещений, а также системы жизнеобеспечения вагона соответствуют требованиям, установленным Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 марта 2003 года N 12.

Выдача питьевой воды осуществляется по требованию без ограничений. Горячая вода для гидратации индивидуального рациона питания предоставлялась согласно распорядку дня (не менее трех раз в сутки). В целях соблюдения мер безопасности температура воды составляла 60*С. Обеспечение продуктами питания Лобановой Е.С. производилось согласно требованиям пункта 175 Инструкции (при плановом, сквозном и особом конвоировании осужденные и лица, содержащиеся под стражей, обеспечиваются на путь следования индивидуальным рационом питания органом-отправителем по установленным нормам).

Общее освещение специального вагона модели "М61-827" состоит из 10 ламп накаливания мощностью 40 Ватт. Лампы расположены в коридоре специального вагона напротив камер. Количество осветительных приборов позволяет конвоируемым лицам беспрепятственно читать литературу и писать письма, в том числе и в темное время суток.

В коридоре специального вагона 6 застекленных оконных проемов размером: высота - 82 см, ширина - 97 см.

Окна в камерах специального вагона не предусмотрены, от общего коридора с наружными окнами и светильниками они отделены решеткой с решетчатой дверью, образуя с коридором единое воздушное пространство.

Оборудование туалета специального вагона полностью соответствует оборудованию туалета пассажирского вагона, состоящего из унитаза, умывальника с раковиной, которые позволяют отправлять конвоируемым лицам естественные надобности и совершать гигиенические процедуры.

Вывод конвоируемых лиц в туалет в пути следования осуществляется согласно пункту 229 Инструкции по первому требованию, в порядке очередности по одному человеку.

Специальный вагон модели "М61-827" оборудован системой принудительной вентиляции, аналогичная система установлена в стандартных пассажирских вагонах, что обеспечивает достаточный приток воздуха в камеры. Курение в специальных вагонах запрещено указанием ФСИН России N 07-35148 от 01.08.2014 года.

Отопление, освещение, вентиляция, водоснабжение, были в исправном состоянии, что подтверждается актом приема специального вагона перед рейсом от 28 мая 2018 года.

Жалоб и заявлений от Лобановой Е.С. в период конвоирования не поступало, о чем свидетельствуют записи в путевой ведомости, сделанные проверяющими лицами.

Таким образом, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что условия содержания Лобановой Е.С. в учреждении, а также при ее конвоировании не являлись бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство, соответствовали установленным нормам, при этом каких-либо жалоб от административного истца не поступало, а в ходе судебного разбирательства относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств противоправности действий (бездействия) административных ответчиков, выразивашихся в необеспечении Лобановой Е.С. надлежащих условий содержания, не представлено.

Вместе с тем, судебная коллегия согласиться с обоснованностью выводов суда не может, полагая, что они не соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В Российской Федерации в силу статьи 17 Конституции признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Несмотря на то, что судом первой инстанции признано доказанным, что условия содержания Лобановой Е.С. (бытовые и санитарные нормы, нормы гигиены и прочее) в период ее нахожденя в СИЗО-6 были соблюдены, вместе с тем административными ответчиками не представлено доказательств, которые могли бы свидетельствовать о содержании в камере, где была размещена Лобанова Е.С, количества лиц в соответстствии с нормой площади на каждое лицо, содержащееся под стражей.

Так, в силу статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (часть 1).

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона (часть 5).

Из дела видно, что в период с 31 октября 2016 года Лобанова Е.С. содержалалсь в камере N108 первого корпусного отделения общей площадью 134, 9 кв.м, при этом согласно представленным административным ответчиком книгам количественного учета проверки осужденных и лиц, содержащихся под стражей в СИЗО-6, в разные периоды времени в камере N108 содержалось от 36 до 41 человека - 30 октября 2016 года (т.1 л.д.64), 2 ноября 2016 года (л.д.65), 23 декабря 2016 года (л.д.69), 31 января 2017 года (л.д.70), 17 февраля 2017 года (л.д.72).

23 марта 2017 года Лобанова Е.С. переведа в камеру N106 первого режимного корпуса, общей площадью 133, 7 кв.м, где в разные периоды времени содержалось от 36 до 41 человека - 27 марта 2017 года (т.1 л.д.74), 15 июня 2017 года (л.д.75), 7 сентября 2017 года (л.д.77), 15 сентября 2017 года (л.д.78), 13 ноября 2017 года (л.д.80), 21 ноября 2017 года (л.д.81), 27 декабря 2017 года (л.д.83), 25 января 2018 года (л.д.84), 6 февраля 2018 года (л.д.85), 12 февраля 2018 года (л.д.86).

17 мая 2018 года Лобанова Е.С. переведена в камеру N 307 третьего корпусного отделения, общей площадью 139, 5 кв.м, в которой по состоянию на 21 мая 2018 года содержалось 40 человек (т.1 л.д.93).

Таким образом, учитывая установленную норму санитарной площади в 4 квадратных метра на одного человека в камере, в названные выше периоды времени, исходя из представленных ответчиками сведений, данная норма в отношении Лобановой Е.С. соблюдена не была, что является достаточным основанием для вывода о том, что в отношении нее имело место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда в соответствии с положениями пунктов 1, 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении требований Лобановой Е.С.

Определяя размер подлежащей взысканию в ее пользу компенсации, судебная коллегия полагает, что п редъявленная к взысканию административным истцом сумма в размере 1 500 000 рублей является чрезмерно завышенной, в связи с чем, оценивая характер и продолжительность нарушения, полагает возможным взыскать в пользу Лобановой Е.С. компенсацию в размере 50 000 рублей, как соответствующую степени допущенного нарушения, с учетом всех обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 27 октября 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу Лобановой Е.С. компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 50 000 рублей.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: