Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2021 г. по делу N 8Г-12484/2021[88-13353/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улановой Е.С, судей Бросовой Н.В, Пияковой Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 2 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 31 марта 2021 года по гражданскому делу N 2- 555/2021 по иску Тимошева Вадима Ильдаровича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании протокола и распоряжения о постановке на учет для получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья незаконными, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела, УСТАНОВИЛА

:

Тимошев В.И. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (далее - УМВД России по Оренбургской области) о признании протокола и распоряжения о постановке на учет для получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья незаконными, мотивируя следующим. Он является пенсионером по линии МВД России. 19.06.2012 года обратился в УФСКН России по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. На основании протокола N комиссии УФСКН России по Оренбургской области от 26.02.2013 года был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. В соответствии с данным протоколом истец занесен в книгу учета сотрудников УФСКН с 26.02.2013 года для получения единовременной социальной выплаты. После расформирования УФСКН, на основании распоряжения Nр от 21.11.2017 года сведения о постановке на учет занесены в книгу учета сотрудников ОВД для получения ЕСВ УМВД

России по Оренбургской области, поставлен на учет с 26.02.2013 года под номером 888. Истец полагает, что должен быть поставлен на учет с даты подачи заявления, то есть с 19.06.2012 года. Просил признать незаконным протокол N комиссии УФСКН России по Оренбургской области от 26.02.2013 года, в части постановки на получение единой социальной выплаты, на приобретение или строительство жилья с 26.02.2013 года, признать незаконным распоряжение Nр от 21.11.2017 года в части, где сведения о постановке на учет были занесены в книгу учета сотрудников ОВД для получения ЕСВ УМВД России по Оренбургской области и постановке на учет с 26.02.2013 года под номером 888, признать за Тимошевым В.И. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи заявления, то есть с 19.06.2012 года.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21.01.2021 года с учетом определения от 10.02.2021 года об исправлении описки исковые требования Тимошева В.И. удовлетворены. Суд признал незаконным протокол N 6 комиссии УФСКН России от 26.02.2013 года в части постановки Тимошева В.И. на учет с 26.02.2013 года на получение единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. Признал незаконным распоряжение Nр УМВД России по Оренбургской области в части постановки Тимошева В.И. на учет для получения единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с 26.02.2013 года под номером 888. Признал за Тимошевым В.И. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 19.06.2012 года. Возложил на УМВД России по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки Тимошева В.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 26.02.2013 года на 19.06.2012 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 31 марта 2021 года решение суда оставлено без изменения.

УМВД России по Оренбургской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, приходит к выводу об отмене постановленных судебных актов в части по следующим основаниям.

Судом установлено, что Тимошев В.И. в период с 01.07.2003 года по 31.05.2016 года проходил службу в органах УФСКН России по Оренбургской области. С 01.06.2016 года является пенсионером МВД.

19.06.2012 года Тимошев В.И. обратился в УФСКН РФ по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, оформленным протоколом N от 26.02.2013 года, Тимошев В.И. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на основании подпункта "б" пункта 2 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 года N.

31.05.2016 года капитан полиции Тимошев В.И. уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N от 05.06.2003 года (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий).

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года N "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", ФСКН упразднена и все ее функции и полномочия переданы МВД РФ с 01.06.2016 года, в том числе переданы и учетные дела сотрудников, для принятия на учет по месту пенсионного обеспечения.

В октябре 2016 года Тимошев В.И. обратился в УМВД России по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет на получение единовременной выплаты.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Оренбургской области для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N от 14.11.2017 года, установлено наличие у пенсионера МВД России Тимошева В.И. условий, необходимых для принятия на учет. Тимошев В.И. в составе семьи из 4 человек принят на учет и внесен в список очередников УМВД России по Оренбургской области, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты под порядковым номером 888, с учетом даты издания распоряжения комиссии ФСКН России от 26.02.2013 года.

Данное решение комиссии было утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области Nр от 21.11.2017 года.

Из базы данных подсистемы "Соцвыплаты" сервиса обеспечения деятельности подразделений тылового обеспечения сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения усматривается, что по состоянию на 15.12.2020 года Тимошев В.И. стоит в очереди под N, дата подачи заявления указана - 19.06.2012 года, дата постановки на учет - 26.02.2013 года.

В представленных в суд апелляционной инстанции сведениях из базы данных подсистемы "Соцвыплаты" по состоянию на 30.03.2021 года отражена аналогичная информация, изменился лишь номер очередности Тимошева В.И. на 80.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Тимошев В.И. состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты с даты постановки на учет, т.е. с 26.02.2013г, что противоречит положениям Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N, и нарушает право истца на её своевременное получение в соответствии с очередностью по стажу и дате приема заявления 19.06.2012г. Суд пришел к выводу, что истец имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи заявления - 19.06.2012г. При этом суд исходил из нарушения ответчиком очередности при постановке на учет истца в целях получения выплаты, принцип определения которой установлен в п. 20 указанных Правил.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судами норм материального права, регулирующие спорные правоотношения, заслуживают внимания.

Правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ определялись Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 года N.

Согласно Положению в редакции, действовавшей на момент обращения Тимошева В.И. с заявлением 19.06.2012г, сотрудникам предоставляется право на единовременную социальную выплату для приобретения жилого помещения один раз за весь период государственной службы в порядке, на условиях и в размере, которые устанавливаются Правительством Российской Федераций.

В силу п. 2.1 Положения в редакции, действующей с 01 января 2013 года, обеспечение жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах наркоконтроля, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также предоставление им иных социальных гарантий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и данным Положением.

В соответствии с п. 123 Положения сотрудники и лица, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, принятые на учет в органах наркоконтроля для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения до 1 января 2013 г, сохраняют право на ее получение в порядке и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. МВД России переданы функции и полномочия упраздняемой службы, а также штатная численность.

Согласно п. 13 ст. 33 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, состоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N (далее - Правила).

Согласно пункту 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Как следует из пункта 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В соответствии с пунктом 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правого акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о признании за истцом права на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 25 Правил единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формируется согласно дате подачи заявления и году принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

В рассматриваемом случае, установив факт подачи истцом 19 июня 2012 года заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, суды правомерно пришли к выводу о том, что Тимошев В.И. имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи им соответствующего заявления и вынес обоснованное решение об удовлетворении исковых требований в этой части.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что правовых оснований для изменения даты постановки Тимошева В.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 26 февраля 2013 года на 19 июня 2012 года у суда не имелось, поскольку дата принятия на учет является датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти. Как усматривается из материалов дела, дата принятия правового акта - 26 февраля 2013 года (решение комиссии ФСКН России, оформленного протоколом N от 26 февраля 2013 года).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своём определении от 26.03.2020 года N-О, нормативное положение, предусматривающее сроки для принятия и утверждения уполномоченными органами решений о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, призвано обеспечить своевременное рассмотрение их заявлений и тем самым направлено на реализацию прав этих сотрудников. Оно не регламентирует очередность и время постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, а также порядок определения уникального номера сотрудника.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 2 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 31 марта 2021 года подлежат отмене в части возложения обязанности на УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки Тимошева В.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 26 февраля 2013 года на 19 июня 2012 года, поскольку судебные акты постановлены при неправильном применении норм материального права.

Судебная коллегия полагает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Тимошева В.И. в указанной части.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 2 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 31 марта 2021 года в части возложения обязанности на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области изменить дату постановки Тимошева Вадима Ильдаровича на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 26 февраля 2013 года на 19 июня 2012 года отменить.

Постановить в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Тимошева Вадима Ильдаровича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о возложении обязанности на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области изменить дату постановки Руднева Алексея Николаевича на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 26 февраля 2013 года на 19 июня 2012 года отказать.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 2 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 31 марта 2021 года оставить без изменения.

Председательствующий Е.С. Уланова

Судьи Н.В. Бросова

Н.А. Пиякова