Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12 августа 2021 г. по делу N 8Г-16117/2021[88-16573/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В, судей Федотовой Е.В, Балакиревой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу УМВД России по Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 24 декабря 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 15 апреля 2021 г. по гражданскому делу N 2-7276/2020 по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании права с определенной даты, возложении обязанности изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что он проходил службу в органах внутренних дел. 13 февраля 2013 года он обратился в жилищную комиссию Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (далее - УМВД России по Оренбургской области) с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 6 мая 2013 года N6-21р он был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N 278. Считает, что поставлен на учет несвоевременно, поскольку он обратился с заявлением 13 февраля 2013 года, что повлекло нарушение порядка очередности.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 13 февраля 2013 года, возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения с 6 мая 2013 года на 13 февраля 2013 года, путем изменения уникального номера в базе данных, возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность при решении вопроса о выплате единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходить из возникновения права на выплату с 13 февраля 2013 года.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 24 декабря 2020 г. исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании права с определенной даты, возложении обязанности изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения удовлетворены.

Постановлено: "Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с 13 февраля 2013 года.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области:

изменить дату постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 06 мая 2013 года на 13 февраля 2013 года;

при решении вопроса о выплате ФИО1 единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходить из возникновения его права на выплату с 13 февраля 2013 года".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 15 апреля 2021 г. решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 декабря 2020 года в части возложения на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области обязанности:

- изменить дату постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 6 мая 2013 года на 13 февраля 2013 года;

- при решении вопроса о выплате ФИО1 единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходить из возникновения его права на выплату с 13 февраля 2013 года, отменено.

Принято в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований ФИО1 отказано.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 декабря 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области - без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит суд отменить судебные постановления, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, не передавая дело на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом право на получение выплаты носит заявительный характер. При определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. При этом дата издания распоряжения об утверждении решения комиссии о принятии (отказе в принятии) на учет не влияет на очередность предоставления социальной выплаты.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 с 30 марта 1987 года проходил службу в органах внутренних дел.

13 февраля 2013 года истец ФИО1 обратился с заявлением о постановке его на учет, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы, что подтверждено копией учетного дела. На момент подачи заявления стаж службы ФИО1 составил 25 лет 10 месяцев 00 дней.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N 19 от 29 марта 2013 года ФИО1 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанное решение комиссии было утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области N6-21р от 6 мая 2013 года.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 фактически поставлен на учет 06 мая 2013 года, то есть без учета даты подачи заявления, в результате чего его права на соблюдение установленной законом очередности в зависимости от даты подачи заявления, ответчиком нарушены.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24 декабря 2020 года подлежит отмене в части возложения обязанности на УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки Анищенко В.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 6 мая 2013 года на 13 февраля 2013 года и при решении вопроса о выплате ФИО1 единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходить из возникновения его права на выплату с 13 февраля 2013 года, поскольку оно принято в указанной части при неправильном применении норм материального права.

При этом судебная коллегия суда апелляционной инстанции согласилась с выводом суда первой инстанций о признании за истцом ФИО1 права на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 25 Правил единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формируется согласно дате подачи заявления и году принятия на учет.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются соответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права

Вопреки доводам жалобы такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены.

Доводы кассационной жалобы о том, что суды необоснованно признали за истцом право на получение единовременной социальной выплаты как сотрудника, принятого на учет с даты подачи заявления, выводов судов не опровергают, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов не являются.

Оснований для отмены решения в неотменённой части, апелляционного определения по доводам жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 24 декабря 2020 г. в неотменённой части, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 15 апреля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу УМВД России по Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Ившина

Судьи Е.В. Федотова

Е.М. Балакирева