Постановление Правительства Республики Алтай от 14 декабря 2009 г. N 290 "О региональной программе "Развитие конкуренции в Республике Алтай на 2010-2012 годы"

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р и в целях повышения конкурентоспособности экономики Республики Алтай Правительство Республики Алтай постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу "Развитие конкуренции в Республике Алтай на 2010-2012 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай Тевоняна С.М.

Исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Алтай

Ю.В.Антарадонов

Региональная программа
"Развитие конкуренции в Республике Алтай на 2010-2012 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Алтай от 14 декабря 2009 г. N 290)

I. Паспорт
региональной программы

Наименование Программы	Региональная программа "Развитие конкуренции в Республике Алтай на 2010-2012 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Программа развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р
Государственный заказчик Программы	Правительство Республики Алтай
Разработчик Программы	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
Цели и задачи Программы	1. Цели: создание необходимых условий для появления новых участников на товарных рынках в Республике Алтай; повышение эффективности и конкурентоспособности экономики Республики Алтай. 2. Задачи: сокращение административных барьеров входа на рынок; содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции местных производителей; содействие насыщению рынка региона доступными безопасными и качественными товарами и услугами; сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров; предупреждение монополистической деятельности, предупреждение действий по заключению антиконкурентных соглашений и согласованных действий, направленных на ограничение конкуренции; организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей; повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Республике Алтай, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности; развитие государственного и муниципального заказа, в том числе расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур; развитие транспортной, энергетической, информационной инфраструктуры и обеспечение ее доступности для участников рынка
Перечень основных мероприятий	Мониторинг товарных рынков Республики Алтай; информационное обеспечение конкуренции на товарных рынках Республики Алтай; снижение инфраструктурных ограничений конкуренции и административных барьеров
Сроки реализации Программы	2010-2012 годы
Ожидаемые показатели эффективности реализации Программы	Увеличение доли продукции и услуг, производимых новыми предприятиями, вошедшими на рынок в течение 3 лет; сокращение административных барьеров; уменьшение показателей, характеризующих нарушение антимонопольного законодательства; развитие конкурентной среды Республики Алтай в различных отраслях и видах экономической деятельности
Система организации контроля над исполнением Программы	Контроль за ходом выполнения мероприятий Программы осуществляется Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай

Введение

Развитие региона зависит от всех элементов рынка и, в первую очередь, от конкуренции. В связи с проводимой государственной политикой Российской Федерации по выравниванию уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации особый интерес представляет конкурентоспособность отдельно взятого региона, определяющая его сравнительное преимущество (отставание) перед другими.

Образ динамичной, хорошо развивающейся экономики, способной создать условия для формирования на его территории экономических структур и структур расселения позволит привлечь дополнительные финансовые и трудовые ресурсы для максимального использования всех имеющихся ресурсов региона.

Развитие конкурентоспособности региона обеспечивается:

использованием факторов производства - природных ресурсов, благоприятных условий для выпуска продукции, наличия квалифицированной рабочей силы;

активным инвестированием в образование, технологии, инфраструктуру;

созданием новых видов продукции и производственных процессов, совершенствованием управления.

Программа развития конкуренции в Республике Алтай на 2010-2012 годы станет основой для реализации конкурентной политики, включающая основные направления и меры по развитию конкуренции. Программа разработана на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р, распоряжения Правительства Республики Алтай от 28 августа 2009 года N 417-р "Об организации разработки региональной программы развития конкуренции на 2010-2012 годы", приказа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай от 14 августа 2009 года N 64-од и основных направлений Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года N 83-РЗ.

Программа включает в себя краткую характеристику и оценку конкурентной среды на основных рынках Республики Алтай, угрозы развития конкуренции в различных отраслях и видах деятельности, первоочередные меры по развитию конкуренции, индикаторы результативности конкурентной политики и план мероприятий по реализации Программы.

II. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды
на ключевых товарных рынках

Конкурентоспособность региона - это, прежде всего, способность региона обеспечивать производство конкурентоспособных товаров и услуг в условиях эффективного использования существующих факторов производства (экономического потенциала), задействования существующих и создания новых конкурентных преимуществ, сохранения (повышения) уровня жизни при соблюдении международных экологических стандартов.

Общее состояние конкурентной среды в Республике Алтай характеризуется наличием благоприятных и неблагоприятных условий для развития конкуренции.

К благоприятным условиям развития конкуренции относится:

наличие запасов природных ресурсов;

граница с Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Монголией;

наличие гидроэнергетических ресурсов;

благоприятные рекреационные ресурсы.

К неблагоприятным условиям развития конкуренции относятся:

отсутствие собственных энергоисточников;

слабое развитие транспортной инфраструктуры;

административные барьеры;

большой износ основных производственных средств хозяйствующих субъектов;

отдаленность от крупных промышленных центров;

неразвитый рынок труда;

высокая зависимость от федерального бюджета.

Республика Алтай - регион с уникальным природным, рекреационным, гидроэнергетическим и биосферным потенциалом, имеющим мировое значение, и одновременно с отсталой экономической, финансовой и социальной инфраструктурой. Республика Алтай находится на юге Западной Сибири и граничит с Китайской Народной Республикой, Монголией и Республикой Казахстан. Его благоприятное геополитическое положение способствует развитию взаимовыгодных торгово-экономических и научно-технических отношений с соседними государствами.

Природно-климатические, историко-географические и другие различия определили имидж Республики Алтай как сельскохозяйственной и развивающейся рекреационной территории. Валовая продукция сельского хозяйства по предварительным данным в 2008 году составила 4885 миллионов рублей. В сельском хозяйстве наиболее развито производство молочной, мясной и пантовой продукции.

Наличие благоприятных рекреационных ресурсов потенциально выдвигают Республику Алтай на роль рекреационного центра не только западносибирского значения, но и российского. Уникальные природно-климатические условия создают широкие возможности для развития практически всех видов туризма, создания бальнеологических центров-курортов и санаториев, организации путешествий и экскурсий экзотического характера (охота). Представляют интерес некоторые виды специального туризма и спорта: горные и горно-пешеходные виды путешествий, конные маршруты, водный и спелеотуризм, альпинизм. Возможны вертолетные и автомобильные экскурсии.

Такие уникальные природные объекты, как Телецкое озеро, гора Белуха, Алтайский и Катунский заповедники решением ЮНЕСКО внесены в список Всемирного Наследия Человечества.

2.1. Оценка состояния конкурентной среды

На территории Республики Алтай по состоянию на 1 января 2009 года осуществляют свою деятельность 9971 хозяйствующий субъект.

В структуре хозяйствующих субъектов Республики Алтай наибольшую долю (84,3%) занимают предприятия частной формы собственности, удельный вес государственной и муниципальной собственности составил 9,4%, собственности общественных объединений (организаций) - 3,9%, смешанной собственности - 1,5%, иностранной и с совместным российским участием - 0,9%.

В Республике Алтай развитой конкурентоспособностью и низким барьером для входа на рынок новых хозяйствующих структур пользуются рынки строительных работ, деревообработки, пассажироперевозок, грузоперевозок, туристических услуг, услуг торговли и общественного питания, производства хлеба, землеустроительных работ.

Высокая степень концентрации монопольных секторов сохраняется на товарных рынках цветной металлургии, производства кирпича, нерудных материалов, железобетонных изделий, розничной реализации лекарственных средств, инвентаризационных услуг, на отдельных локальных рынках розничной реализации нефтепродуктов и на рынках естественных монополий (в связи со спецификой производства). Наибольшее количество монопольных секторов в Республике Алтай расположено на рынке жилищно-коммунальных услуг из-за низкой рентабельности отрасли.

Итоги анализа состояния конкурентной среды на отдельных товарных рынках Республики Алтай за 2008-2009 годы показали следующее:

в локальных рынках услуг по розничной реализации лекарственных средств доминирующее положение занимает Государственное унитарное предприятие "Фармация";

рынок услуг Интернет - умеренно-концентрированный;

розничный рынок электроэнергии не развит (установлено доминирующее положение Открытым акционерным обществом "Алтайэнергосбыт" (филиал "Горно-Алтайское отделение");

рынок реализации вновь возведенной жилой площади в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск" - слабо развит;

рынок внутригородских пассажироперевозок в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск" - с развитой конкурентной средой;

рынок почтовых услуг высококонцентрированный, доминирующее положение занимает Управление Федеральной почтовой службы Республики Алтай филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России";

рынок похоронных услуг высококонцентрированный с неразвитой конкуренцией;

рынок землеустроительных работ - с развитой конкуренцией;

рынок лесозаготовительных работ - умеренно развитый;

рынок финансовых услуг Республики Алтай характеризуется развитой конкуренцией в сфере страховых услуг и высокой степенью монополии на рынках по предоставлению банковских и лизинговых услуг.

В сфере социального обслуживания из-за преобладающей государственной монополии, сметного финансирования и отсутствия стандартов конкуренция развита слабо.

2.2. Оценка конкурентоспособности Республики Алтай по уровню
качества жизни населения

Уровень жизни населения - показатель социального развития региона, характеризующий степень удовлетворения физических и социальных потребностей людей. Основными компонентами стандарта уровня жизни является: здоровье, питание и доходы населения, жилищные условия, платные услуги, культурный уровень населения, условия труда и отдыха, а также социальные гарантии и решение задач по улучшению положения социально незащищенных слоев населения.

В Республике Алтай на протяжении последних лет наблюдается положительная динамика среднедушевых доходов населения. За 2008 год денежные доходы в среднем на человека в месяц составили 11048,5 рублей, что выше уровня предыдущего года на 43,6% (2-е место по стране).

В структуре денежных доходов населения в 2008 году самую большую долю составили доходы от предпринимательской деятельности (49,4%), доля оплаты труда наемных работников занимала 33,1 %, доля социальных выплат - 15,7%, доходы от собственности 1,8%.

В структуре расходов наибольшую долю занимает покупка товаров и оплата услуг (46,8%). Абсолютный прирост по сравнению с предыдущим годом составил 42,3%. В наибольшей степени по сравнению с 2007 годом увеличились расходы на кино, театры и другие зрелищные мероприятия (231,9%), расходы на путевки в санатории, дома отдыха, туризм и медицинские услуги (151,6%), покупка товаров (145,0%), оплата бытовых услуг (135,0%), услуг связи (130,6%), транспортных услуг (115,3%).

Снизилась доля обязательных платежей и разнообразных взносов с 9,9 % в 2007 году до 8,5% - в 2008 году, сбережений во вкладах и ценных бумагах - 3,1% и 1,2%, расходы на приобретение иностранной валюты - 1,4% и 1,3% соответственно.

Среднедушевые денежные доходы населения Республики Алтай в 2008 году оставались одним из самых низких в сравнении с другими регионами Сибирского федерального округа.

Величина прожиточного минимума по Республике Алтай за IV квартал 2008 года составила 5512 рублей.

Удельный вес населения с доходами ниже величины прожиточного минимума равен 24,4% (среднее значение показателя по Российской Федерации 17,7%), что ниже уровня предыдущего года на 9,4%. Суммарное значение дохода, необходимого для его повышения до величины прожиточного минимума составляет 83,7 миллионов рублей.

Самой низкой по-прежнему остается заработная плата работников сельского хозяйства. Так, в среднем за 2008 год она составила 4129,7 рублей, это 36% от среднереспубликанского уровня. Увеличилось отставание заработной платы работников образования и здравоохранения от средней по Республике Алтай. В 2007 году среднемесячная заработная плата работников образования и здравоохранения составляла 74% и 95% от среднереспубликанского уровня, а в 2008 году - 73% и 92 % соответственно.

Наиболее высокий уровень оплаты труда работников финансовой сферы - 34357,5 рублей, государственного управления и обеспечения военной безопасности - 21455,5 рублей, что выше средней заработной платы по Республике Алтай в 3 и 1,9 раза соответственно.

2.3. Оценка конкурентной среды в сфере туризма

Туризм - является одним из приоритетных направлений, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года N 83-РЗ.

Богатые природные условия и ресурсы, чистый воздух, уникальные природные ландшафты сделали туризм одной из самых динамично развивающихся отраслей экономики Республики Алтай.

В настоящее время в Республике Алтай предоставлением различных туристических услуг занимаются более 550 организаций и предприятий, занято на них более 3,1 тысяч человек, в том числе на работах сезонного характера - 1,5 тысяч человек, что составляет 3,3 процента от общей численности населения Республики Алтай, занятого в экономике. Республику Алтай в среднем в год посещает более 1 миллиона туристов из разных регионов Российской Федерации и гости из ближнего зарубежья. Среди активных видов отдыха наибольший объем занимают летние экологические и культурно-познавательные путешествия, связанные с организацией автомобильных, пеших, конных, водных, альпинистских, охотниче#-рыболовных, спелеологических и иных видов отдыха, а также с посещением природных и культурно-исторических объектов и территорий.

Несмотря на богатый туристско-рекреационный потенциал Республика Алтай в настоящее время занимает незначительное место по стране в области туристической индустрии.

Основными проблемами, влияющими на развитие конкуренции в сфере туризма, являются:

1) слабое развитие дорожной инфраструктуры. В связи с тем, что автомобильный транспорт является практически единственным видом транспорта в Республике Алтай, действующая сеть автомобильных дорог не может справиться с большим потоком туристов в летнее время;

2) неразвитость системы информационной поддержки. Отсутствие Единого портала информационных услуг в сфере туризма не позволяет в полном объеме довести до потребителя доступную информацию об имеющихся видах туризма, о расположении туристических объектов, о наличии свободных мест отдыха для туристов;

3) большая энергозависимость от соседних регионов. Отсутствие собственных энергоисточников ставит Республику Алтай в зависимость от соседних регионов. Следствием этого является высокая стоимость электроэнергии и дефицит электромощностей;

4) недостаточная развитость коммунальной инфраструктуры. Сложный характер рельефа Республики Алтай затрудняет благоустройство мест отдыха;

5) дефицит квалифицированных кадров. Нехватка квалифицированных кадров отражается на качестве предоставления туристических услуг.

2.4. Оценка конкурентной среды в энергетике

Республика Алтай является типичной горной территорией с присущими ей малой плотностью населения и большой протяженностью электрокоммуникаций. Основные промышленные потребители электроэнергии сосредоточены в столице Республики Алтай городе Горно-Алтайске и районном центре селе Майма.

Оценка состояния конкурентной среды на розничном рынке электроэнергии показала, что в 2008 году розничный рынок купли-продажи электрической энергии характеризовался высоким уровнем рыночной концентрации и неразвитой конкуренцией.

Отсутствие собственных генерирующих мощностей ставит Республику Алтай в зависимость от соседних регионов. Электроэнергия в Республике Алтай на сегодняшний день самая дорогая по Сибирскому федеральному округу - на 35 процентов выше среднего показателя. За исключением небольших дизельных электростанций в труднодоступных горных населенных пунктах, Чемальской гидроэлектростанции и малой Джазаторской гидроэлектростанции.

Крупных производителей электроэнергии на территории Республики Алтай нет. В малых объемах осуществляют генерацию, передачу сбыт электроэнергии для обеспечения потребностей населения и организаций в сельской местности (на закольцованных территориях) малая гидроэлектростанция на реке Кайру в селе Балыкча; малая Джазаторская гидроэлектростанция в селе Беляши, дизельная электростанция в селе Коо, дизельная электростанция в селе Бийка, дизельная электростанция в селе Язула.

В перечень гарантирующих поставщиков на территории Республики Алтай внесено 5 хозяйствующих субъектов: Открытое акционерное общество "Алтайэнергосбыт" (филиал "Горно-Алтайское отделение"), Муниципальное унитарное предприятие "Энергия", Открытое акционерное общество "Джазаторская гидроэлектростанция", сельская администрация Челушманского сельского поселения, сельская администрация Саратанского сельского поселения. За 2008 год всеми гарантирующими поставщиками поставлено электроэнергии 494292,4 тысяч киловатт в час.

Потребность в электроэнергии крупных строящихся и планируемых потенциальных объектов (объектов туристско-рекреационного типа, предприятий горнорудной и лесной промышленности, строительной индустрии, перераработки# мясомолочной продукции и лекарственно-технического сырья, объектов социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и прочих потребителей) составляет 150 мегаватт.

Электроснабжение потребителей осуществляется от электрических сетей Бийского энергоузла, который работает в составе объединенной энергосистемы Сибири.

В Республике Алтай процесс реструктуризации субъектов электроэнергетики сопровождался возрастанием рыночной доли и усилением доминирования главного гарантирующего поставщика электроэнергии в регионе Открытого акционерного общества "Алтайэнергосбыт" (филиал "Горно-Алтайское отделение"). Его доля по Республике Алтай возросла по сравнению с 2007 года на 2,42 % (с 97,3% до 99,72%).

В условиях естественной монополии барьером входа на рынок розничной купли-продажи электроэнергии новых предприятий можно считать административные препятствия в виде получения соответствующих лицензий на осуществление видов деятельности, государственное регулирование и контроль со стороны исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и федеральных органов государственной власти по Республике Алтай.

Кроме этого, для входа на рынок новые хозяйствующие субъекты должны иметь опыт работы в этой сфере деятельности (соответствующие кадры и технологии), определенную материально-техническую базу и экономические возможности.

Рынок розничной купли-продажи (поставки) электроэнергии является рынком повышенной социальной значимости. Он малопривлекателен для потенциальных конкурентов в связи с низкой прибыльностью услуг, изношенностью и большой протяженностью электросетей в Республике Алтай.

2.5. Оценка развития конкурентной среды в инвестиционной
инфраструктуре

На сегодняшний день в Республике Алтай сложились основные виды институтов инвестиционной инфраструктуры. Это, прежде всего, банковская сфера и страхование. Сегменты фондового рынка (рынок регистраторов и рынок депозитариев), рынок лизинговых услуг не развиты.

Рынок банковских услуг - высококонцентрированный, при этом конкурентная среда развита слабо. Доминирующее положение на рынке банковских услуг в Республике Алтай занимает Горно-Алтайское отделение N 8558 Сберегательного банка России (открытого акционерного общества) (доля на рынке по объему депозитов и иным привлеченным средствам составляет более 70 %, по объему выданных кредитов - более 50 %), которое также имеет 3 филиала кредитных организаций, 19 дополнительных офисов и 7 операционных касс на территории Республики Алтай.

Кроме Горно-Алтайского отделения N 8558 Сберегательного банка России банковский сектор Республики Алтай представлен 5 самостоятельными кредитными организациями, 6 дополнительными офисами региональных банков, 3 кредитно-кассовыми, 3 операционными, 7 дополнительными офисами и 1 операционной кассой банков из другого региона.

Мировой финансовый кризис не вызвал существенных изменений в функционировании кредитных организаций и их филиалов. Взвешенная политика управления бизнесом позволила банковскому сектору Республики Алтай избежать острого дефицита ликвидности, роста долгов.

В последнее время увеличивается спрос на банковские услуги, таких как кассовое обслуживание, проектное финансирование, услуги по внешне-экономическим операциям, депозиты, пластиковые карты, услуги по купле-продаже ценных бумаг, услуги с использованием Интернет, лизинг, гарантия (поручительства).

Вместе с тем снизилось использование таких видов услуг, как инкассация, расчетное обслуживание, услуги по кредитованию персонала предприятия, технологии удаленного доступа, консалтинговые и информационно- аналитические услуги.

Динамика банковских активов в Республике Алтай характеризуется ростом объема средств, направленных кредитными организациями в кредитные вложения.

В условиях существующей конкуренции банки активно занимаются расширением перечня предоставляемых услуг, разрабатывают систему льгот и скидок, пересматривают тарифную политику.

Рынок лизинговых услуг является высококонцентрированным с неразвитой конкурентной средой. Доминирующее положение в 2008 году занимало Открытое акционерное общество "Горно-Алтайский Агроснаб" с долей на рынке более 65%.

В Республике Алтай отсутствует рынок ценных бумаг, рынок брокерских услуг, негосударственного пенсионного страхования.

Рынок страховых услуг является открытым, конкурентная среда развита.

В Республике Алтай на сегодняшний день различными видами страхования занимаются более 30 компаний (в том числе филиалы и представительства), предоставляющих услуги в автостраховании, добровольном медицинском страховании, страховании имущества, страховании от несчастных случаев, ипотечном страховании.

2.6. Оценка системы размещения государственного заказа

Действующая система размещения заказа для государственных нужд в Республике Алтай направлена на повышение эффективности проводимых государственных закупок, минимизацию затрат и пресечение коррупции. Данные о результатах проводимых торгов свидетельствуют о расширении круга их участников и ужесточении конкурентной борьбы за поставку товаров бюджетным организациям.

Открытость и прозрачность процесса размещения государственных и муниципальных закупок обеспечиваются функционированием в сети Интернет официального сайта государственных закупок (htpp://www.zakupki-altai.ru/).

Оценка эффективности государственных закупок Республики Алтай за первое полугодие 2009 года показывает следующее.

Размещение государственного заказа за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Алтай без передачи полномочий подведомственным учреждениям.

Все исполнительные органы государственной власти Республики Алтай осуществляют процедуру размещения заказа самостоятельно. При этом структура закупок исполнительных органов государственной власти Республики Алтай показывает, что практически осуществляются закупки однотипной продукции (услуг) (горюче-смазочные материалы, продукты питания, текущий ремонт).

По итогам проведенных конкурсов и других способов закупок за первое полугодие 2009 года на государственные закупки продукции, работ и услуг для республиканских нужд направлено 593 миллиона рублей.

Республиканские государственные заказчики при размещении заказов широко используют способ без проведения торгов, а именно запрос котировок (66,2% от размещенного заказа), на втором месте аукционы (24,6%) и на третьем месте конкурсы (9,2%). Данная структура государственных закупок складывалась и в 2008 году.

Рациональный отбор предложений поставщиков и подрядчиков, конкурсный порядок государственных закупок позволил получить экономический эффект от размещения республиканского государственного заказа в сумме 46,3 миллионов рублей от общего объема планируемого использования бюджетных средств при размещении государственных заказов.

Негативное влияние на эффективность размещения государственного и муниципального заказов оказывает недостаточный уровень развития конкуренции, в том числе по причине неразвитости рынков отдельных товаров, работ, услуг.

В Республике Алтай отсутствует электронная площадка для проведения торгов, вследствие чего заказчики вынуждены обращаться за проведением аукционов в электронной форме в Общество с ограниченной ответственностью "Организационно-правовой Центр "Тендер" (город Бийск, Алтайский край).

2.7. Оценка конкурентной среды в налоговой сфере

Налоговая политика играет важную роль в привлечении инвесторов в экономику, является одной из важнейших составляющих конкурентоспособности региона.

Налоговая политика в Республике Алтай ориентирована на дальнейшее совершенствование законодательства Республики Алтай о налогах и сборах и нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований в Республике Алтай о налогах и сборах в части пересмотра установленных ставок налогов на основе анализа эффективности действующих налоговых ставок и налоговых льгот по налогу на имущество организаций, транспортному налогу, налогу на прибыль, земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, а также на активизацию проводимых мероприятий по повышению качества администрирования и создание стимулов для увеличения поступлений в консолидированный бюджет Республики Алтай.

В Республике Алтай принят ряд нормативных правовых актов, устанавливающих льготы по налогам для ряда организаций. Например, Закон Республики Алтай от 25 сентября 2008 года N 82-РЗ "Об установлении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в республиканский бюджет Республики Алтай" устанавливает ставку на прибыль в размере 13,5% для организаций - социальных инвесторов, организаций - резидентов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и организаций, осуществляющих инвестиционные проекты, которым придан статус регионального значения.

Первым двум категориям налогоплательщиков льгота по налогу на прибыль предоставлялась республиканским законодательством и раньше. Теперь же, в целях повышения инвестиционной активности, создания условий для привлечения инвесторов для экономического развития Республики Алтай ставка в 13,5% установлена и для предприятий, инвестиционным проектам которых придан статус регионального значения. На сегодняшний день этот статус присвоен проектам Общество с ограниченной ответственностью "Майма-Молоко"", Общество с ограниченной ответственностью "Магис", Общество с ограниченной ответственностью "Степаньково", Закрытое акционерное общество "Горнолыжный комплекс "Манжерок".

Ставки транспортного налога по Республике Алтай не превышают средние значения по Сибирскому федеральному округу. Для Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, ветеранов труда, инвалидов 1 и 2 группы, а также для лиц, награжденных орденами Славы трех степеней, орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную службу в тылу в годы Великой Отечественной войны применяются пониженные ставки транспортного налога.

2.8. Оценка конкурентной среды в агропромышленном комплексе

Увеличение объемов производства качественной продовольственной продукции, а также развитие конкуренции на агропродовольственных рынках являются приоритетными задачами социально-экономического развития на федеральном и республиканском уровне.

Для агропромышленного комплекса Республики Алтай стратегическое значение имеет производство молочной, пантовой и мясной продукции.

Система заготовок и переработки продукции животноводства в Республике Алтай за последние годы создавалась практически заново. В настоящее время в Республике Алтай действует 50 мясоперерабатывающих предприятий различных форм собственности, производящих 37 основных видов продукции и 6 предприятий по заготовке и переработке молока.

Годовой объём заготовок мяса в Республике Алтай составляет более 12 тысяч тонн, молока - более 9,5 тысяч тонн, из которых 15 % закупается в личных подворьях граждан.

Рынок услуг заготовок мяса является открытым, на нем присутствуют заготовители как из Республики Алтай, так и из других регионов (в основном заготовители оказывают посреднические услуги по заготовке мяса для мясоперерабатывающих предприятий).

В последние годы стабильно растет объем консервированных пантов (производство консервированных пантов в 2004 году составляло 29571 килограмм, в 2008 году - 43113 килограммов), количество ферм в пантовом бизнесе, что обусловлено высокой рентабельностью отрасли. На внутреннем рынке появились десятки препаратов здоровья на основе пантового сырья.

Республика Алтай является традиционным регионом сыроделия и является одним из основных производителей твердых сычужных сыров (голландский, швейцарский и другие) в России.

По информации Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, на рынке производства и реализации молочной продукции, твердых сычужных сыров в географических границах Республики Алтай ни один из хозяйствующих субъектов не занимает доминирующего положения. Доля самого крупного производителя молочной продукции и сыров - Общества с ограниченной ответственностью "Майма - Молоко" за период деятельности 2007-2008 годы составляет менее 35%.

Основной проблемой, препятствующей выходу продукции предприятий Республики Алтай на достойный уровень и рынок, является отсутствие необходимых для конкурентной борьбы объемов производимой продукции.

Наращиванию темпов роста производства сельскохозяйственной продукции мешают риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.

Основными проблемами развития конкуренции в агропромышленном комплексе являются:

нехватка необходимых производственных, складских площадей - не позволяют наращивать объемы производства сельскохозяйственной продукции;

отсутствие налаженных рынков сбыта продукции;

высокий уровень кооперации в отрасли приводит к монополизации отдельных секторов, что, в свою очередь, затрудняет выход к внешним и внутренним рынкам местных производителей;

наличие барьеров и рисков.

К существенным барьерам роста агропромышленного комплекса Республики Алтай можно отнести:

наличие на республиканском рынке продукции производителей из других регионов с более низкой стоимостью;

малочисленность и низкая покупательная способность населения;

отсутствие республиканских лизинговых компаний.

К основным рискам развития агропромышленного комплекса относятся следующие:

макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию агропромышленного комплекса, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности и кризисом банковской системы, которые не позволят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения;

природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий; колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей;

социальные риски, обусловленные увеличением разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создают серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и провоцируют нехватку трудоспособного населения, а также ставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора;

международные торгово-политические риски, обусловленные успешным функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров и импортеров сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, изменением конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукцией (это может сказаться на результатах сельскохозяйственной деятельности), существенным возрастанием конкуренции в результате вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и усилением ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин;

законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

Сложившаяся экономическая ситуация, рыночные отношения, конкуренция при сокращении инвестиций объективно требуют дальнейшего углубления специализации и концентрации агропромышленного комплекса на базе интеграции его отраслей. Необходима связь товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции с предприятиями перерабатывающей промышленности, торговли, агросервисными организациями, основанная на общей заинтересованности. Разработка научных основ развития кооперации и агропромышленной интеграции предполагает новые подходы к созданию формирований и обоснованию экономического механизма отношений между ними.

2.9. Оценка конкурентной среды в сфере розничной торговли и потребительского рынка

На 1 января 2009 года на территории Республики Алтай насчитывалось 1927 торговых предприятий, что выше уровня предыдущего года на 4,2 %. Товарная масса сложилась выше уровня предыдущего года на 27,7%. В структуре предприятий розничной торговли наибольшую долю занимают предприятия, торгующие смешанными товарами (45%).

Рынок розничной торговли Республики Алтай состоит из локальных розничных рынков, географическими границами которых являются административные границы населенных пунктов. Наибольшее количество предприятий розничной торговли расположено в столице Республики Алтай городе Горно-Алтайске (411 предприятий). В муниципальном образовании "Усть-Коксинский район" находятся 252 предприятия, муниципальном образовании "Майминский район" - 223, муниципальном образовании "Усть-Канский район" - 199, муниципальном образовании "Турочакский район" - 147, муниципальном образовании "Онгудайский район" - 138, муниципальном образовании "Шебалинский район" - 128, муниципальном образовании "Улаганский район" - 116, муниципальном образовании "Кош-Агачский район" - 116, муниципальном образовании "Чойский район" - 109, муниципальном образовании "Чемальский район" - 88.

В общей структуре оборота розничной торговли наибольший удельный вес занимает торговля непродовольственными товарами (56,6%).

Распределение оборота розничной торговли по формам собственности показывает следующее: наибольшую долю в обороте розничной торговли занимают частные предприятия (95,5 %), затем государственные и муниципальные (3,2%), на последнем месте - предприятия потребительской кооперации (1,3%).

Потребительский рынок Республики Алтай за период рыночных преобразований претерпел коренные изменения. Развивается процесс формирования конкурентной среды на рынке товаров и услуг. Все более прочно занимают позиции предприятия негосударственного сектора экономики, обладающие экономической и юридической самостоятельностью. В условиях развивающейся конкуренции предприятия все активнее используют новые прогрессивные формы и технологии в сфере торговли, такие как самообслуживание, круглосуточное обслуживание, сезонные распродажи. Актуальной и приоритетной формой обслуживания является продажа товаров в кредит, которая стимулирует экономическую активность населения.

Состояние потребительского рынка в последние годы оставалось стабильным и характеризовалось ростом уровня насыщенности товарами, расширением их ассортимента и устойчивым ростом их реализации.

Для Республики Алтай большое значение имеет ввозимая продукция, поскольку способствует увеличению числа продавцов в сфере торговли, способных предложить на рынок достаточное количество товара, влияющее на размер цены. Недостаточно развитая конкуренция в торговле не позволяет решать проблемы за счёт мощного рычага саморегулирования рынка. Поэтому сейчас необходимо решение вопросов по обеспечению производства продуктов питания.

Основным источником продовольствия в Республике Алтай является сельскохозяйственная продукция. На развитие рынка сельскохозяйственной продукции отрицательно влияют: обширная территория Республики Алтай, слабая и неравномерная ее заселенность, значительная удаленность от крупных промышленных центров, неблагоприятные климатические условия. Несмотря на это, сельское хозяйство в Республике Алтай остается важнейшей сферой экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции.

В Республике Алтай активно работают структурные подразделения предприятий-сетевиков торговли известных российских компаний, таких как Общество с ограниченной ответственностью "Мария-Ра", Торговый двор "Аникс", Общество с ограниченной ответственностью "Новосибирск-торг" "Пятерочка", Общество с ограниченной ответственностью "Эльдорадо", Общество с ограниченной ответственностью "Нов Техника - магазин бытовой техники "Техносила", Общество с ограниченной ответственностью "Новэкс".

На территории Республики Алтай осуществляют свою деятельность восемь магазинов и десять отделов социальной направленности, через которые населению реализуются продукты питания первой необходимости с торговой надбавкой ниже, чем в других предприятиях торговли.

На рынке розничной торговли продовольственными товарами муниципального образования "Город Горно-Алтайск" отмечено коллективное доминирующее положение сетевых компаний. На остальных локальных рынках на территории Республики Алтай конкурентная среда развита, рынки относятся к низкоконцентрированному типу.

Коллективное доминирующее положение на рынке розничной торговли сетевых компаний, а также невысокий уровень поддержки местного переработчика сельскохозяйственного сырья продовольственной группы привели к тому, что:

предприятия микробизнеса в сфере переработки сельскохозяйственной продукции не играют значительной роли. В современных условиях ставка делается на средние и крупные предприятия, которые оснащены, в основном, устаревшим энергоемким оборудованием, что существенно влияет на качество, себестоимость продукции и, следовательно, на ее конкурентоспособность;

мелкие и средние предприятия переработки, особенно в условиях кризиса, не имеют собственных средств на техническое перевооружение;

крупные предприятия не занимаются организацией сбора сырья в личных подсобных хозяйствах по ряду причин (несоответствие параметров сырья требованиям переработчиков, высокие затраты на процесс сбора сырья), что так же не содействует реализации продукции местных товаропроизводителей;

сложность реализации произведенной продукции в торговых сетях (входные бонусы, большой промежуток времени между поставкой продукции в магазин и оплатой, несоответствие продукции требованиям сетей по упаковке, внешнему виду).

В настоящее время осуществляются меры, направленные на формирование устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли. Реализуется комплекс мероприятий по развитию конкуренции на продовольственных рынках, предприняты меры по созданию альтернативной торговли.

Так, с 2008 года в зимнее время на специальных торговых площадках в ежемесячном режиме организуется ярмарка республиканских товаропроизводителей.

2.10. Оценка конкурентной среды на рынке розничной реализации нефтепродуктов

В связи с отсутствием на территории Республики Алтай нефтеперерабатывающих предприятий, нефтепродукты в Республику Алтай поступают из других регионов России. Ввоз нефтепродуктов осуществляется автомобильным транспортом.

Несмотря на присутствие на рынке нефтепродуктов Республики Алтай 4 крупных оптовых продавцов - Общество с ограниченной ответственностью "Алтайтранснефть" (город Горно-Алтайск), Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "АЛГА" (город Горно-Алтайск), Общество с ограниченной ответственностью "Алтай Грин Тур" (село Майма), Открытое акционерное общество "НК Роснефть-Алтайнефтепродукт" (город Барнаул), розничные продавцы в большей степени закупают нефтепродукты самостоятельно в соседних регионах.

На текущий момент газовое топливо не может служить заменителем нефтепродуктов из-за того, что переоборудование автомобилей на газовое топливо пока неприемлемо для большинства потребителей. В Республике Алтай имеется 5 автоматических газозаправочных станций (далее - АГЗС) по заправке автомобилей газобаллонным топливом (2 АГЗС в городе Горно-Алтайске, 2 АГЗС - в муниципальном образовании "Майминский район" и 1 АГЗС - в муниципальном образовании "Онгудайский район").

Рынок розничной реализации нефтепродуктов Республики Алтай по состоянию на 1 января 2009 года представлен 60 розничными продавцами нефтепродуктов с 76 автозаправочными станциями (АЗС), реализующих автобензин и дизтопливо всех марок.

Самыми крупными розничными продавцами, владеющими наибольшим количеством АЗС, являются Общество с ограниченной ответственностью "Компания САЛЕКС-Трейд" (10 АЗС, с июля 2009 года на них осуществляет деятельность Открытое акционерное общество "Горно-АлтайскНефтепродукт") и индивидуальный предприниматель Доронина Н.М. (8 АЗС).

По муниципальным образованиям Республики Алтай количество продавцов нефтепродуктов и количество АЗС распределено неравномерно, состав продавцов колеблется от 18 (в муниципальном образовании "Кош-Агачский район") до трех (в муниципальном образовании "Чойский район").

Локальные розничные рынки нефтепродуктов в Республике Алтай, в основном, являются высококонцентрированными, с неразвитой конкурентной средой.

За 2008 год по розничной реализации нефтепродуктов на локальном розничном рынке муниципального образования "Город Горно-Алтайск" по товарной группе автобензины и дизтопливо установлено 2 хозяйствующих субъекта, занимающих долю более 35 % (автобензины - Общество с ограниченной ответственностью "Компания САЛЕКС-Трейд", дизельное топливо - Общество с ограниченной ответственностью "Алтайтранснефть"). Кроме того, установлено коллективное доминирование трех предприятий (Общество с ограниченной ответственностью "Компания САЛЕКС-Трейд", Общество с ограниченной ответственностью "Алтайтранснефть", Общество с ограниченной ответственностью "Интервал-Ойл") с совокупной долей на рынке 95,51 %. Данные хозяйствующие субъекты как в совокупности с другими, так и по отдельности имеют возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на рынке нефтепродуктов муниципального образования "Город Горно-Алтайск".

Анализ локальных рынков розничной реализации нефтепродуктов в Республике Алтай по количественным показателям в 2008 году показал следующее:

по уровню развития конкуренции рынок муниципального образования "Город Горно-Алтайск" высококонцентрированный с неразвитой конкуренцией;

рынок розничной реализации нефтепродуктов муниципального образования "Майминский район" - умеренно концентрированный со слабо развитой конкуренцией;

рынок розничной реализации нефтепродуктов муниципального образования "Чойский район" - высококонцентрированный с неразвитой конкуренцией;

рынок розничной реализации нефтепродуктов муниципального образования "Турочакский район" высококонцентрированный с неразвитой конкуренцией, доминирующее положение занимает Общество с ограниченной ответственностью "Компания САЛЕКС-Трейд" (с долей на рынке розничной реализации автобензинов и дизтоплива более 65 %);

рынок розничной реализации нефтепродуктов муниципального образования "Шебалинский район" высококонцентрированный с неразвитой конкурентной средой, доминирующее положение занимает Открытое акционерное общество "НК "Роснефть-Алтайнефтепродукт" (с долей на рынке розничной реализации автобензинов и дизтоплива более 65 %).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай регулярно проводит проверки хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию нефтепродуктов на розничном рынке с целью выявления и пресечения злоупотреблений доминирующим положением, ценовых сговоров и иных факторов нарушения антимонопольного законодательства.

За 2008-2009 годы выявлен 1 случай картельного сговора по установлению и поддержанию одинаковых цен на нефтепродукты. Участникам топливного рынка были выданы соответствующие предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Исследование качественных показателей локальных рынков по розничной продаже нефтепродуктов выявил высокие административные и экономические барьеры для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов, препятствующих развитию конкуренции.

Административные барьеры заключаются в том, что АЗС - это пожароопасный производственный объект, его строительство и эксплуатация требует согласования с различными службами и ведомствами. Для строительства и эксплуатации АЗС необходимо: получить лицензию на строительство АЗС, застраховать АЗС, зарегистрировать АЗС в государственном реестре опасных производственных объектов, привести деятельность АЗС к нормам и правилам технической, промышленной, пожарной безопасности.

Кроме того, существенным административным барьером является сложность получения земельных участков для строительства новых АЗС ввиду ограниченности земельных участков, отведенных на эти цели.

Экономическими барьерами являются высокая стоимость строительства или покупки нефтехранилищ, АЗС и длительный срок окупаемости.

Препятствием для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов также может служить и стратегическое положение действующих на рынке предприятий, которое обусловлено наличием длительных хозяйственных связей с крупнейшими оптовыми и розничными потребителями автомобильного топлива.

2.11. Оценка конкурентной среды в сфере розничной реализации лекарственных средств

Аптечные сети в регионе развиты слабо, основные из них расположены в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск". На рынке фармацевтической продукции осуществляют свою деятельность более 60 аптечных учреждений.

Емкость рынка по розничной реализации лекарственных средств в целом по Республике Алтай составляет 166531 тысяч рублей.

Результаты изучения рынка розничной торговли лекарственных средств по Республике Алтай за 2007 год показали следующую картину:

Государственное унитарное предприятие "Фармация" Республики Алтай - самый крупный розничный продавец, имеет сеть из 16 аптек на территории республики: 6 аптек в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск" и по одной аптеке в 10 муниципальных образованиях Республики Алтай, занимает доминирующее положение по данному рынку и внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара по 6 муниципальным образованиям - муниципальному образованию "Шебалинский район", муниципальному образованию "Онгудайский район", муниципальному образованию "Улаганский район", муниципальному образованию "Кош-Агачский район", муниципальному образованию "Турочакский район", муниципальному образованию "Усть-Коксинский район" (доли более 35%).

Также в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара внесены:

Общество с ограниченной ответственностью "Парламент" - имеет сеть аптек в муниципальном образовании "Майминский район", доля на рынке составляет 60%;

Общество с ограниченной ответственностью "Феникс" - занимает доминирующее положение на рынке муниципального образования "Чемальский район" (доля 73%).

Анализ рынка реализации услуг розничной торговли лекарственными средствами по муниципальным образованиям в Республике Алтай показал, что по муниципальному образованию "Город Горно-Алтайск" и муниципальному образованию "Усть-Канский район" рынки умеренно концентрированные со слаборазвитой конкуренцией, по остальным муниципальным образованиям в Республике Алтай - рынок высококонцентрированный с неразвитой конкуренцией, на рынке присутствует очень мало продавцов. Количество государственных аптечных учреждений за последние годы осталось без изменений, количество частных аптек незначительно менялось.

Из опроса хозяйствующих субъектов видны следующие изменения на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами:

значительно расширился ассортимент лекарственных средств;

увеличилось количество аптечных учреждений;

улучшилось лекарственное обеспечение льготных категорий граждан;

постоянный рост цен на лекарственные средства;

уменьшение доступности аптечных учреждений для населения из-за их удаленности.

На региональном рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами (в разрезе муниципальных образований в Республике Алтай) установлены следующие барьеры входа для потенциальных конкурентов:

экономические барьеры (большие финансовые затраты, арендная плата, величина устанавливаемых торговых надбавок, ограничение по спросу, низкая платежеспособность населения, отдаленность районов от основных оптовых поставщиков);

присутствие административных ограничений входа на рынок, таких как лицензирование на осуществление фармацевтической деятельности, получение разрешения на открытие торговой точки и получение технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения; контрольные и надзорные функции контролирующих органов в период деятельности;

временной интервал для вхождения на рассматриваемый рынок составляет: прохождение административных барьеров - около 6 месяцев.

Оценка перспективы изменения конкурентной среды на рассматриваемом рынке показывает, что потенциальные продавцы могут входить на рынок реализации услуг розничной торговли лекарственными средствами в течение 2-3 лет и рынок может стать умеренноконцентрированным с более развитой конкурентной средой.

2.12. Оценка конкурентной среды в сфере строительства

Число действующих строительных организаций на 1 января 2009 года составило 232 единицы, из них 225 частных, 1 государственная, 5 - муниципальных и 1 - совместная российская и иностранная организация.

Строительные организации в Республике Алтай осуществляют свою деятельность по строительству и капитальному ремонту объектов социальной, инженерной, дорожно-транспортной инфраструктуры, жилья в основном в рамках реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также других муниципальных, республиканских и федеральных программ. В связи с этим им приходится постоянно конкурировать за право получения подряда на строительно-монтажные работы.

При снижении объемов строительно-монтажных работ со стороны заказчиков и снижении спроса населения на жилые помещения преимуществом на рынке пользуются предприятия не только одновременно совмещающие в себе функции заказчика, подрядчика и инвестора, но и умеющие грамотно построить свою ценовую политику. В этих условиях в строительной индустрии преобладает ценовая конкуренция.

Качество и цена продукции, работ и услуг строительного комплекса является основной составляющей конкурентной борьбы.

В среднесрочной перспективе проблематичным будет являться обеспечение строительной отрасли цементом из-за отсутствия в Республике Алтай заводов - производителей цемента.

Отсутствует производство широко используемых сегодня в строительстве гипсоволокнистых и гипсокартонных листов, ориентированно-стружечных плит, всех видов мягких кровельных материалов, материалов для внутренней и наружной отделки зданий, предметов домоустройства, напольных покрытий. В результате данные материалы ввозятся из других субъектов Российской Федерации по более высоким ценам, что ведет к удорожанию строительно-монтажных работ.

На рынке производства и реализации железобетонных изделий осуществляют деятельность 2 хозяйствующих субъекта - Открытое акционерное общество "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий", которое внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара и Общество с ограниченной ответственностью "Майминский завод железобетонных изделий", которое вошло на рынок в 2009 году. Данные предприятия в настоящий момент работают не на полную мощность из-за снижения в Республике Алтай объемов строительства.

С 1 января 2010 года в качестве одного из методов контроля вместо лицензирования вводится саморегулирование строительных организаций, призванное улучшить положение дел в строительной сфере, повысить ответственность организаций за качество и безопасность объектов.

Основным стимулом для появления новых участников рынка всегда является высокая прибыль. Рынок розничной реализации вновь возводимой недвижимости в жилищной сфере в последние годы становится все более привлекательным, и спрос на жилье постоянно растет.

В настоящее время в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск" имеется 16 перспективных площадок под строительство многоэтажных жилых домов.

Анализ рынка реализации вновь возводимых жилых домов показал следующее:

1) рынок высококонцентрированный с неразвитой конкуренцией.

2) при входе на рынок хозяйствующие субъекты сталкиваются с высокими административными и экономическими барьерами:

технологическое превосходство уже действующих на товарном рынке организаций над вновь вошедшими на рынок;

большие финансовые затраты и низкая окупаемость;

низкая платежеспособность потребителей данного товара;

сложная процедура получения разрешения на строительство и технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения;

временной интервал для вхождения на рынок составляет: на прохождение административных барьеров - около 6 месяцев; на строительство и ввод жилья в эксплуатацию - от 18 до 24 месяцев.

Несмотря на это, в перспективе рынок розничной реализации вновь возводимого жилья может стать умеренноконцентрированным с более развитой конкурентной средой.

2.13. Оценка конкурентной среды в сфере здравоохранения

Система здравоохранения в Республике Алтай характеризуется достижением определенных результатов по отдельным направлениям и существующими проблемами в других. Это, прежде всего, отражается на качестве и доступности предоставления медицинских услуг.

На сегодняшний день на территории Республики Алтай осуществляют свою деятельность 227 учреждений здравоохранения, в том числе: 27 больничных учреждений, 25 амбулаторно-поликлинических учреждений, 152 фельшерско-акушерских пункта, 13 детских поликлиник, отделений и кабинетов, 14 женских консультаций, акушерско-гинекологических отделений и кабинетов, 12 станций скорой помощи, 11 из которых размещаются в сельской местности.

В Республике Алтай хорошо развит рынок стоматологических услуг. В сеть стоматологических услуг включено 2 государственных учреждения, 15 кабинетов и ряд негосударственных учреждений.

Несмотря на многообразие форм и видов предоставления медицинских услуг населению, конкурентная среда в здравоохранении в Республике Алтай, как и во многих других регионах России, низкая, порой абсолютно отсутствующая. Это связано наличием в отрасли таких факторов, как:

принадлежность преобладающего большинства медицинских учреждений к государственной и муниципальной собственности;

низкая платежеспособность населения;

многоуровневая система потребителей (посредников) медицинских услуг:

1) государство (программа государственных гарантий бесплатной медицинской помощи);

2) федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ограничения объемов медицинских услуг в соответствии с финансовыми возможностями страховщиков);

3) страховые медицинские организации (прямая финансовая зависимость от территориальных фондов обязательного медицинского здравоохранения);

4) пациенты (неактивное включение потребителя медицинских услуг в систему влияния на качество медицинской помощи);

5) администрации лечебно-профилактических учреждений (бюрократическое регулирование взаимоотношений пациентов и медицинских работников);

6) врачи (принятие решений о лечении своих пациентов и обеспечение этого лечения происходит в конкурентном и экономическом вакууме);

противоречие между дорогостоящими медицинскими технологиями и всеобщей доступности в получении медицинской услуги;

противоречие между реальным наличием пациентов и высокой стоимостью медицинской услуги (без улучшения качества медицинской помощи);

ограничения для участия частных медицинских учреждений в реализации Программы государственных гарантий и административный механизм размещения госзаказа на медицинскую помощь.

В рамках развития государственно-частного партнерства планируется более активное привлечение частных учреждений здравоохранения к исполнению Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. Значительный практический интерес представляет расширение участия частного капитала в организации офисов частнопрактикующих врачей, а также привлечение частной медицины к выполнению государственного (муниципального) заказа на услуги высокотехнологичной медицины.

2.14. Оценка конкурентной среды в сфере образования

На территории Республики Алтай на конец 2008 года действовало 136 дошкольных учреждений, 198 общеобразовательных школ, 7 средних специальных учебных заведений и 7 профессионально-технических училищ, 6 высших учебных заведений, ведущих подготовку специалистов по более чем 30 специальностям: математиков, физиков, биологов, химиков, географов, историков, филологов (в областях русского языка и литературы, алтайского языка и литературы, английского и немецкого языков), экономистов, юристов, менеджеров, бухгалтеров, агрономов, ветеринаров, психологов, педагогов, журналистов и других специалистов.

Система образования в Республике Алтай характеризуется наличием в сфере образования различных противоречий.

Во-первых, это дисбаланс между состоянием и развитием бюджетного и платного образования на всех его уровнях;

во-вторых, происходит изменение структуры спроса на различные образовательные услуги: повышение спроса на получение высшего образования, переподготовку и сокращение на среднее образование.

Рынок образовательных услуг в настоящее время еще не сформирован, он находится в процессе становления. Преобладающая часть образовательных учреждений является государственной. Из-за малой инвестиционной привлекательности, специфичности сферы образования, низкой рентабельности коммерческие учреждения на территории Республики Алтай нераспространенны.

2.15. Оценка конкурентной среды в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи

Рыночные механизмы развития телекоммуникаций на территории Республики Алтай в последние годы привели к созданию конкурентной среды операторов связи, в первую очередь, в части передачи данных и предоставления услуг доступа к информационным ресурсам сети "Интернет". На республиканском рынке телекоммуникаций успешно работают Горно-Алтайский филиал Открытого акционерного общества "Сибирьтелеком", Сибирский филиал Открытого акционерного общества "Ростелеком", представительство национального оператора связи Закрытого акционерного общества "Синтерра", Общество с ограниченной ответственностью "Онгнет" и Общество с ограниченной ответственностью "Онрэла".

Вместе с тем в Республике Алтай стоимость предоставления сопоставимых услуг передачи данных выше, чем в городах Центрального федерального округа в 5-8 раз, а качество предоставляемых в аренду каналов передачи данных и сервисное обслуживание клиентов отстает от спроса потенциальных потребителей.  Высокие тарифы на предоставление широкополосового доступа к сетям передачи данных существенно снижают эффективность использования информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в сфере бизнеса, дополнительно увеличивают стоимость выпускаемой продукции и оказываемых услуг. В сельской местности Республики Алтай практически не доступен широкополосовый доступ к сети  Интернет. На начальной стадии развития  находятся и услуги предоставления беспроводного (эфирного) доступа к сетям передачи данных, что препятствует использованию ИКТ в ряде сфер экономики, прежде всего, в малом бизнесе.

Обзор состояния конкурентной среды на рынке услуг предоставления доступа к сети Интернет за 2007-2008 годы показал, что рынок высококонцентрированный, конкурентная среда развита слабо, наибольшую долю на рынке (более 35 %) занимает Горно-Алтайский филиал Открытого акционерного общества "Сибирьтелеком".

Основными барьерами входа на товарный рынок услуг доступа к сети Интернет являются: прохождение необходимых разрешительных процедур и большие материальные и финансовые затраты.

В целях развития и применения современных систем информатизации, коммуникаций и информационных технологий, содействия в реализации государственной политики Республики Алтай в области информатизации и автоматизации создано автономное учреждение информатизации Республики Алтай "Центр информационно-коммуникационных технологий Республики Алтай". Учреждение, кроме проведения работ по развитию информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, предоставляет услуги по разработке, внедрению и техническому сопровождению программных продуктов, коммуникационных сетей и сайтов на территории Республики Алтай.

2.16. Оценка конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального комплекса

В настоящее время в Республике Алтай продолжается процесс реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, который является одним из важнейших аспектов социальной и экономической политики страны. Реформа призвана улучшить общее состояние жилищного фонда, повысить качество обслуживания населения, обеспечить защиту его законных прав и интересов, а также устойчивое и эффективное функционирование жилищно-коммунального хозяйства.

Сфера предоставления жилищно-коммунальных услуг характеризуется одним из самых высоких уровней монополизации рынков Республики Алтай.

По результатам анализа локальных рынков муниципального образования "Город Горно-Алтайск" и муниципального образования "Майминский район" по предоставлению теплоснабжающими предприятиями услуг по производству и реализации пара и горячей воды (тепловой энергией) в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара включены следующие предприятия: по муниципальному образованию "Майминский район" - Общество с ограниченной ответственностью "Майма", по муниципальному образованию "Город Горно-Алтайск" - Муниципальное унитарное предприятие "Тепло", Закрытое акционерное общество "Магистраль", Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие "Смена", Открытое акционерное общество "Темп-2", Общество с ограниченной отвественностью# "Аргут", Общество с ограниченной ответственностью "Коксу", Общество с ограниченной ответственностью "Улалу", Общество с ограниченной отвественностью# "Урсул", Общество с ограниченной ответственностью "Чуя".

Кроме того, в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара в сфере-жилищно-коммунального комплекса занесены: по услугам реализации сжиженного газа внесено Открытое акционерное общество "Горно-Алтайгаз" с долей на рынке 100%, по услугам водоснабжения и канализации стоков по муниципальному образованию "Город Горно-Алтайск" - Открытое акционерное общество "Водоканал" с долей на рынке 100%, на рынке услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на локальных рынках Республики Алтай доминирующее положение занимают: Открытое акционерное общество "Спецавтохозяйство" (по муниципальному образованию "Город Горно-Алтайск" доля составляет более 65%), Муниципальное унитарное предприятие "Майма" (доля более 65% по муниципальному образованию "Майминский район").

Существующая система тарифного регулирования делает практически невозможным привлечение частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку не заинтересовывает предприятия в снижении затрат.

Решение этой задачи будет способствовать формированию на территории Республики Алтай локальных рынков тепла, стоимость которого будет определяться с учетом стоимости транспорта по теплосетям. Важно, что среди таких источников тепловой энергии должны все больше присутствовать локальные источники тепла, особенно на слабозаселенных территориях, при сложном рельефе местности, в местах, удаленных от крупных источников тепла, то есть в тех случаях, когда стоимость транспорта тепловой энергии сопоставима со стоимостью производства тепла.

Необходимо развивать принципиально новое решение проблемы регулирования коммунальных предприятий - замена конкуренции на рынке конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений. Условием таких договоров должны стать инвестиционные обязательства концессионера по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры.

Реализация концессионных механизмов должна проходить параллельно с акционированием муниципальных унитарных предприятий. Существующее для унитарных предприятий право хозяйственного ведения не создает равных конкурентных условий в борьбе за рынок управления коммунальной инфраструктурой для предприятий других форм собственности. При акционировании в состав акционерного капитала могут включаться производственная база, техника, складское хозяйство. Но объекты сетевой коммунальной инфраструктуры целесообразно сохранить в муниципальной собственности и не включать в акционерный капитал. Акционирование предприятий тепло- и водоснабжения может осуществляться только при сохранении в муниципальной собственности до 100% акций предприятия.

Использование концессионных механизмов позволит стимулировать развитие конкурентных отношений в сфере деятельности локальных естественных монополий. Конкуренция среди управляющих компаний за рынок приведет к повышению качества оказываемых услуг, внедрению новых ресурсосберегающих технологий, решит проблему привлечения частных инвестиций в коммунальную отрасль.

2.17. Оценка конкурентной среды в сфере пассажирских перевозок

Автомобильный транспорт в Республике Алтай играет исключительно важную роль в обеспечении функционирования производственно-хозяйственного механизма и жизнедеятельности населения. Это практически единственный вид транспорта, которым осуществляется все перевозки грузов и пассажиров.

Рынок городских, межмуниципальных перевозок умеренно концентрированный с преобладающим количеством частных перевозчиков, конкурентная среда развита, но недостаточно. Рынок междугородних перевозок открытый.

Доминирующее положение на рынке пассажироперевозок (более 50%) занимает Открытое акционерное общество "Горно-Алтайское ПАТП".

Функционирование рынка пассажирских перевозок осуществляется на основе отбора хозяйствующих субъектов, предложивших оптимальные условия для осуществления пассажирских перевозок на территории Республики Алтай.

За 2008 год автомобильным транспортом общего пользования и привлеченными автобусами физических лиц перевезено 11,4 миллионов пассажиров. Общий пассажирооборот составил 95,7 миллионов пассажирокилометров.

Маршрутными автобусами общего пользования крупных и средних предприятий фактически выполнено 132,2 тысяч рейсов, в том числе во внутригородском сообщении - 77 тысяч рейсов, в междугороднем сообщении - 13,9 тысяч рейсов. Общее число выполненных рейсов ежегодно уменьшается, что обусловлено износом автотранспортных средств, высокими материальными затратами.

Собственной сети железных дорог Республика Алтай не имеет, ближайшая железнодорожная станция находится в городе Бийске. В реализации Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 года N 877-р планируется реализация проекта строительства железной дороги Бийск - Горно-Алтайск протяженностью 115 километров.

Воздушный транспорт в настоящее время представлен авиапредприятием "Горный Алтай". В Республике Алтай кроме аэропорта "Горно-Алтайск" функционируют несколько вертолетных площадок.

Основными проблемами развития конкуренции в сфере перевозки пассажиров в Республике Алтай, являются:

отсутствие персонифицированного учета перевезенных пассажиров, в том числе льготных, что не позволяет оценить корректность расчетных тарифов на транспортные услуги;

высокий уровень дорог, не соответствующих нормативным требованиям;

сверхнормативная загруженность автомобильных дорог;

недостаточно развитый придорожный сервис;

низкая транспортная мобильность населения.

2.18. Оценка конкурентной среды в сфере малого и среднего
предпринимательства

На 1 января 2009 года в Республике Алтай действовало 1804 малых предприятия.

Отраслевая структура малых предприятий: промышленность - 12,4 процента, сельское хозяйство - 8,8 процента, строительство - 12,2 процента, оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств - 38,5 процентов, другие отрасли - 28,1 процент.

Сложившаяся отраслевая структура свидетельствует о развитии бизнеса преимущественно в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств и бытовых изделий. Производственные отрасли развиваются не в достаточной мере.

В последние годы наметилась положительная тенденция роста производства продукции, работ и услуг собственными силами малых предприятий. В 2008 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на сумму 3943,2 миллионов рублей. Оборот организаций малого предпринимательства в общем объеме оборота организаций составляет 54,1 процент.

Инвестиции организаций, являющихся субъектами малого предпринимательства, возросли в 2008 году до 2601,0 миллионов рублей, что составляет 54,2 процента в общем объеме инвестиций.

На ряде рынков товаров и услуг субъекты малого и среднего предпринимательства успешно конкурируют с крупными предприятиями. Так, в общих объемах оборота розничной торговли доля малых и средних предприятий составила 69,6%.

К факторам, сдерживающим развитие конкуренции в малом и среднем предпринимательстве, являются:

неразвитость системы информационной поддержки предпринимателей;

неразвитость механизмов финансовой поддержки малых предприятий;

неравномерность развития малого и среднего предпринимательства в отраслевом разрезе;

ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;

отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и государственными структурами;

административные барьеры на пути развития малого и среднего предпринимательства;

недостаток квалифицированных кадров;

несовершенство системы налогообложения.

В целях решения существующих проблем в деятельности малого и среднего предпринимательства и создания оптимальных условий для его развития в республике действует республиканская целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай на 2008-2010 годы", утвержденная Законом Республики Алтай от 30 ноября 2007 года N 74-РЗ. В число основных мероприятий входят субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере туризма, глубокой переработки древесины и лекарственно-технического сырья, легкой и горнодобывающей промышленности.

Во всех муниципальных образованиях Республики Алтай сформированы залоговые фонды, перечни имущества для передачи в аренду субъектам малого бизнеса.

2.19. Система отбора приоритетных инвестиционных проектов

Порядок проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право получения государственной финансовой поддержки в форме субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях утвержден постановлением Правительства Республики Алтай от 31 декабря 2008 года N 284 "О субсидировании процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай".

Государственная поддержка организациям оказывается в форме субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 года N 67 "О создании на территориях муниципального образования "Майминский район" и муниципального образования "Чемальский район" Республики Алтай особой экономической зоны туристско-рекреационного типа" создана туристско-рекреационная особая экономическая зона "Алтайская Долина".

В рамках реализации данного проекта в настоящее время проведена следующая работа:

утвержден проект планировки территории;

утверждена проектно-сметная документация строительства административно-делового комплекса;

утверждена проектно-сметная документация строительства искусственного озера;

утверждена проектно-сметная документация строительства производственно-эксплуатационной базы;

формируется банк данных работников, желающих трудоустроиться на объекты туристской инфраструктуры, которые планируется построить на территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Алтайская Долина";

зарегистрировано 9 резидентов с общим объемом инвестиций 4,9 миллиардов рублей.

Кроме этого в Республике Алтай реализуются следующие инвестиционные проекты:

строительство всесезонного горнолыжного комплекса "Манжерок";

строительство санаторно-курортного комплекса "Алтай-West";

развитие рекреационной зоны в урочище Еланда;

строительство туристического комплекса "Белуха";

строительство гостиничного комплекса "Алтай-Resort";

создание современного высокотехнологичного предприятия по производству строительных изделий, конструкций и материалов (Общество с ограниченной ответственностью "Майминский завод ЖБИ");

коренная реконструкция и модернизация производства молочной продукции (Общество с ограниченной ответственностью "Майма-Молоко");

реконструкция аэропорта "Горно-Алтайск";

строительство Таможенного-логистического терминала "Ташантинский";

создание санаторно-курортного комплекса "Неопант-Чемал";

строительство гидроэлектростанции "Чибит" на реке Чуя в муниципальном образовании "Улаганский район" Республики Алтай;

разработка месторождения железной слюдки (спекулярита) и организация производства природного пигмента для получения антикоррозийных лакокрасочных материалов.

III. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции,
основные барьеры доступа на рынок и деятельности на рынке

3.1. Административные барьеры

Основными барьерами, препятствующими развитию малого и среднего бизнеса, нормальной конкуренции являются административные барьеры, налоговое бремя и коррупция.

В настоящее время субъекты малого и среднего предпринимательства Республики Алтай сталкиваются с такими проблемами как:

ограничения на продажу (покупку, обмен) товаров, услуг или ресурсов;

незаконное вмешательство в процесс ценообразования, например, путем установления фиксированных цен на продукты питания или тарифов на электроэнергию, включая специальные цены для определенных потребителей;

создание помех хозяйствующим субъектам при сборе кредиторской задолженности с других хозяйствующих субъектов, например, поставщикам электроэнергии, службам жилищно-коммунального хозяйства;

необоснованный отказ в лицензировании или сокращение срока действия лицензий, взимание дополнительной платы за предоставление лицензий, то есть действия, идущие в разрез с федеральным законодательством.

Области, в которых административные барьеры мешают деятельности существующих или появлению новых предприятий:

1) регистрация предприятия, которая регулируется 27 различными нормативными правовыми актами. На практике процесс регистрации малого предприятия занимает от 1 до 3 месяцев, и при этом разные органы дублируют одну и ту же работу. Кроме большого количества нормативных правовых актов регулирующего характера, серьезным препятствием являются издержки (в денежном выражении);

2) ликвидация предприятия являет собой процедуру обычно даже еще более сложную, чем регистрация. В действительности, по некоторым оценкам, от одной трети до половины официально зарегистрированных предприятий де-факто являются "мертвыми". Здесь можно назвать две основные причины: во-первых, предприятие нельзя ликвидировать, если его документация не отвечает требованиям законодательства. И, во-вторых, решение суда о ликвидации обязаны выполнить сами собственники предприятия, которые обычно отсутствуют на процессе. Соответственно, слушания дела откладываются, и предприятия остаются в процессе ликвидации;

3) вопросы сертификации и стандартизации (лицензирования) товаров, работ и услуг регулируют почти 100 разных законов, которые охватывают около 500 видов лицензируемой деятельности. К числу лицензионных "барьеров" можно отнести время и затраты на подготовку документов, необходимых для получения лицензии, а также платежи, взимаемые государственными органами;

4) контроль и проверки соблюдения предприятиями норм законодательства осуществляют множество организаций, включая лицензионные палаты, антимонопольные органы, инспекции по контролю качества продуктов питания, налоговые органы, отраслевые инспекции, управления пожарной охраны, санитарно-эпидемиологические инспекции, инспекции за уровнем цен и другие. Только на федеральном уровне более 50 организаций задействованы в реализации различных контрольных функций. Представители этих учреждений обычно посещают предприятия более одного раза в год, а также вызывают предпринимателей к себе. Издержки, связанные с такими визитами, формы заявлений, которые требуется представлять, а также плата за формы, лицензирование, экспертизу и разрешения превращаются в огромные административные барьеры.

3.2. Антиконкурентные действия хозяйствующих субъектов,
органов государственной власти и местного самоуправления

Антиконкурентные действия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Алтай препятствуют решению задач укрепления вертикали государственной власти, формированию единого экономического и правового пространства, обеспечению экономической свободы предпринимательской деятельности.

На республиканском и муниципальном уровнях используются практика неформальных преференций, создания искусственных барьеров, дискриминационный подход к оказанию государственных услуг, проведение необоснованных проверок, организация давления посредством использования административного ресурса. Возможности органов государственной власти используются в конкурентной борьбе и стали неотъемлемой ее частью. Это существенным образом ограничивает позитивную роль справедливой конкуренции и завышает издержки общества и экономики.

По данным Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай в 2008 году было выявлено 12 нарушений, связанных с ограничением конкуренции органами государственной власти, при этом 83% нарушений приходится на органы местного самоуправления. В Республике Алтай основную долю нарушений, или 58%, составили нарушения, связанные с предоставлением различных льгот хозяйствующим субъектам.

Действующий в настоящее время порядок проведения конкурсов и аукционов не в полной мере обеспечивает прозрачность и открытость процедур передачи прав на государственное и муниципальное имущество, а также объективность оценки представленных участниками торгов предложений, что не способствует созданию равных конкурентных условий доступа к такому имуществу и влечет необоснованные преференции по отношению к отдельным компаниям.

Основными угрозами для конкуренции со стороны хозяйствующих субъектов являются злоупотребление доминирующим положением на товарных рынках, в том числе в сферах деятельности естественных монополий, создаваемые барьеры входа на рынки, а также риски возникновения картелей.

Как показывает практика, в Республике Алтай антиконкурентные действия хозяйствующих субъектов создают препятствия развитию конкурентной среды в разных сферах экономической деятельности.

По данным Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай в 2008 году было выявлено 13 нарушений, связанных с антиконкурентными действиями хозяйствующих субъектов, 10 нарушений (77%) из них в форме злоупотребления хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением, при этом 60% нарушений допущены хозяйствующими субъектами, относящимися к сфере деятельности субъектов естественных монополий на рынках электро- и теплоэнергетики. Наиболее характерными видами нарушений естественных монополий являются необоснованное сокращение или прекращение производства товаров (предоставление услуги) и необоснованные отказы от заключения договора.

Более опасным видом нарушения антимонопольного законодательства являются ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов (картели).

Случаи пресечения таких нарушений в антимонопольной практике не часты, что объясняется как недостатком необходимых для их выявления инструментов (оперативно-розыскные мероприятия), так и тем, что подобные соглашения являются редким явлением. Картельные соглашения всегда неустойчивы и характерны только для рынков с олигополистической структурой и наличием высоких барьеров входа (в Республике Алтай за 2008 год выявлен 1 случай согласованных действий продавцов на товарном рынке розничной реализации нефтепродуктов).

IV. Основные задачи по развитию конкуренции в Республике Алтай
и приоритетных направлениях отраслях экономики

Ситуация в экономике в связи с мировым финансовым кризисом стремительно изменяется. Конкуренция становится более жесткой и обретает новые черты. Обостряется борьба между хозяйствующими субъектами за финансовые ресурсы, удовлетворение снижающегося спроса на товары и услуги.

В связи с этим политика конкурентоспособности экономики Республики Алтай должна предусматривать реализацию следующих мер:

снижение административных барьеров входа и выхода на рынок;

снижение контроля над хозяйствующими субъектами надзорными органами государственной власти;

развитие инженерной, транспортной, информационной, социальной инфраструктуры для создания положительного инвестиционного климата в Республике Алтай;

поддержка малого предпринимательства (введение частичного моратория на проведение проверок, предоставление начинающим предпринимателям льгот при налогообложении, предоставление субъектам предпринимательства кредитных ресурсов, государственных гарантий);

формирование прозрачной системы организации конкурсов, аукционов на размещение государственных заказов.

Уровень развития конкуренции региона во многом зависит от уровня развития существующих отраслей и рынков в регионе, что связано с различными условиями функционирования, историей и этапом развития отрасли, ценовой ситуацией и ее изменениями и множеством других значимых факторов. Это требует разработки специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях.

Выбор отраслей обусловлен их значимостью для экономики в целом (доля вклада в валовой региональный продукт, включенность товаров в большое количество цепочек стоимости, инфраструктурный характер для других отраслей), а также остротой текущих проблем, связанных с конкурентной средой.

Перечень отраслей, видов экономической деятельности не является исчерпывающим, и будет корректироваться по мере реализации Программы, в том числе на основе практики применения антимонопольного законодательства и регулярного анализа рынков, а также на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.

Также будут уточняться и совершенствоваться предложенные меры по развитию конкуренции в соответствующих отраслях.

4.1. Туризм

Основной целью развития конкуренции в сфере туризма является повышения конкурентоспособности туристского продукта и создание благоприятного имиджа Республики Алтай.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

создание бренда Республики Алтай;

организация выпуска рекламной печатной продукции на иностранных языках основных направляющих рынков;

привлечение инвесторов для строительства объектов особых туристско-рекреационных зон;

рекламное продвижение туристского продукта на направляющих зарубежных и внутренних рекреационных зон;

распространение информации о Республике Алтай как о привлекательном туристском направлении в сети Интернет;

презентация новых туристских направлений, фестивалей, международных конференций, симпозиумов, конгрессов;

формирование конкурентоспособной системы социального сервиса;

развитие системы кадрового обеспечения туризма.

4.2. Инвестиционная сфера

Для привлечения крупных инвесторов в экономику Республики Алтай необходимо проводить большую работу по созданию благоприятного инвестиционного климата, снять все ограничения и риски снижения конкурентоспособности на рынке капитала.

В целях определения направлений совершенствования инвестиционной привлекательности Республики Алтай необходимо решить задачи:

по сокращению сроков рассмотрения и оформления документов, в первую очередь, при предоставлении земельных участков;

привлечение в Республику Алтай крупных банков. Привлечение крупных банков имеет следующие преимущества, по сравнению с республиканскими банками: значительные ресурсы, что позволяет реализовать достаточно крупные инвестиционные проекты, более низкий процент по кредиту и сроки выплат, более широкий пакет банковских услуг;

привлечение крупных лизинговых компаний;

развитие кредитно-потребительской кооперации;

осуществление информационной поддержки в сфере инвестиционной деятельности.

4.3. Система размещения государственных закупок

В целях развития конкуренции в сфере государственных и муниципальных закупок необходимо решить следующие задачи:

обеспечения максимального доступа малых и средних предприятий к торгам, повышение заинтересованности участия в торгах крупных товаропроизводителей;

преимущественное размещение государственного и муниципального заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме;

улучшение качества планирования закупок;

расширение использования информационных технологий в планировании и размещении муниципального заказа;

повышение эффективности конкурсных торгов на основе анализа цен и конкурентной среды на рынке товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных и муниципальных нужд.

4.4. Агропромышленный комплекс

1. Основные направления деятельности по повышению конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции:

расширение доступа сельхозтоваропроизводителей республики к участию в межрегиональных и международных выставках и ярмарках, городских социальных ярмарках по продаже продуктов питания и товаров первой необходимости;

создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов (заготовительными, снабженческими, сбытовыми), в том числе для закупа продукции у сельского населения;

совершенствование организации и структуры закупа, увеличение объемов заготовок сельскохозяйственной продукции и сырья в системе потребительской кооперации;

расширение практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению, в том числе через рынки и ярмарки "выходного дня";

поддержка эффективных проектов, направленных на развитие производственной инфраструктуры.

2. Основные направления деятельности по развитию конкуренции на рынке продовольствия для местных производителей и стабилизации цен на продукты питания:

увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции, в том числе социально значимых видов продуктов питания;

создание благоприятных условий для создания интегрированных агропромышленных объединений перерабатывающих предприятий и сельхозтоваропроизводителей;

разработка схемы, позволяющей оптимизировать число посредников в цепочке от производителя до розничного продавца.

3. Основные направления деятельности по оказанию государственной поддержки малому и среднему предпринимательству:

оказание государственной поддержки малому и среднему предпринимательству в Республике Алтай в рамках реализации республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства Республики Алтай на 2008 - 2010 годы", утвержденной Законом Республики Алтай от 30 ноября 2007 года N 74-РЗ, в том числе организация бизнес-инкубаторов и создание информационно-консультационных центров в каждом муниципальном образовании в Республике Алтай;

совершенствование механизмов финансово-кредитной поддержки в виде субсидирования части банковской процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства и субсидирования части затрат на техническое перевооружение крестьянских (фермерских) хозяйств;

использование средств республиканского гарантийного фонда в целях повышения доступности банковских кредитов для субъектов малого и среднего предпринимательства позволит внедрить новые технологии для повышения конкурентоспособности товаров и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие взаимодействия органов государственной власти в Республике Алтай с субъектами малого и среднего предпринимательства и их объединениями, участие в выставках, ярмарках, презентациях, проведение смотров-конкурсов, конкурсов профессионального мастерства, мастер-классов, фестивалей, посвященных вопросам развития агропромышленного комплекса.

4.5. Розничная торговля и потребительский рынок

Для обеспечения благоприятных условий для формирования конкурентной среды на потребительском рынке Республики Алтай необходимо принять меры по:

содействию насыщению рынка республики доступными, безопасными и качественными промышленными товарами и продуктами питания;

содействию росту конкурентоспособности и продвижению продукции местных сельскохозяйственных производителей;

устранению избыточных административных барьеров и препятствий при осуществлении перемещения, ввоза и торговли товарами;

предупреждению и предотвращению ограничения конкуренции на потребительском рынке Республики Алтай;

увеличению ассортимента социально значимых видов продуктов местных товаропроизводителей.

4.6. Рынок розничной реализации нефтепродуктов

Основной целью развития конкуренции в сфере реализации нефтепродуктов является увеличение количества участников рынка и улучшение качества предоставляемых услуг.

Для реализации этой цели предлагается решение следующих задач:

осуществление контроля за необоснованными завышениями цен участниками рынка;

пресечение картельных сговоров предприятий розничной реализации нефтепродуктов;

исключение избыточных административных барьеров входа на рынок "новых игроков".

4.7. Рынок розничной реализации лекарственных средств

Основной целью развития конкуренции на рынке розничной торговли лекарственных средств является улучшение доступности и расширение ассортимента лекарственных средств на рынке.

Достижению этой цели способствует решение следующих задач:

способствование снижению цен на лекарственные средства;

увеличение количества участников рынка реализации лекарственных средств;

улучшение механизмов предоставления рецептов на лекарственные средства.

4.8. Строительный рынок

Основной целью развития конкуренции в строительстве является увеличение количества участников на строительном рынке Республики Алтай и повышение качества строительной продукции.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

снижение административных барьеров для строительных организаций при получении лицензии на осуществление строительной деятельности и различных разрешительных документов;

обеспечение открытости проведения конкурсных торгов на получение подряда строительными организациями;

стимулирование и поддержка республиканских предприятий, занимающихся производством строительных материалов.

4.9. Здравоохранение

Основной целью развития конкурентной среды в системы здравоохранения в Республике Алтай является повышение качества и доступности медицинской помощи населению, снижение уровня смертности.

Достижение данной цели предполагает реализацию следующих задач:

развитие сети учреждений здравоохранения, в том числе оптимизация и улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения в сельской местности, создание автономных учреждений;

развитие государственно частного партнерства в сфере здравоохранения:

повышение квалификации медицинских работников;

внедрение инноваций в здравоохранение.

4.10. Образование

Основной целью развития конкуренции в сфере образования является повышение качества и доступности образовательных услуг.

Для обеспечения условий получения гражданами качественного и доступного образования необходимо решение следующих задач:

увеличение возможностей граждан на получение гарантированного бесплатного образования;

укрепление материально-технической базы образовательных учреждений;

повышение эффективности управления в образовании;

уменьшение количества малокомплектных школ;

решение проблемы дефицита дошкольных образовательных учреждений.

4.11. Информационно-коммуникационные технологии и связь

Основная цель развития конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи - повышение качества и доступности оказываемых услуг.

Задачами по развитию связи и информационно-коммуникационных технологий являются:

разработка и внедрение новых видов услуг в сфере связи, информационно-коммуникационных технологий, передачи данных и высокоскоростного доступа к сети Интернет по всей территории Республики Алтай;

развитие предоставляемых операторами и провайдерами универсальных услуг связи;

создание условий для предоставления равного доступа населению Республики Алтай к качественным услугам связи и развития сетей связи;

обеспечение равных условий для всех участников рынка связи, содействие привлечению на рынок альтернативных монополистам операторов связи.

4.12. Жилищно-коммунальный комплекс

Основная цель развития конкуренции в жилищно-коммунальном комплексе - увеличение числа хозяйствующих субъектов на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Для осуществления этой цели необходимо решить следующие задачи:

привлечение частных инвесторов к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру;

устранение существующих административных барьеров на пути привлечения организаций различных форм собственности к оказанию услуг по управлению многоквартирными домами и создание условий для их безубыточной деятельности;

создание электронного информационного ресурса, посвященного вопросам жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай.

4.13. Пассажирские перевозки

Основной целью развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок является повышение качества и доступности транспортных услуг.

Для достижения этой цели предполагается решить следующие задачи:

постоянная проверка технического состояния пассажирского автомобильного транспорта;

разработка методического обеспечения регулирования тарифов (экономически обоснованного и социального) на услуги пассажирского автомобильного транспорта;

строительство и реконструкция дорог;

развитие придорожного сервиса.

4.14. Малое и среднее предпринимательство

В целях привлечения малого и среднего предпринимательства на возможно большее число товарных рынков для создания здоровой конкурентной среды необходимо решение следующих задач:

создание условий и механизмов государственного регулирования, обеспечивающих защиту малого и среднего предпринимательства от недобросовестной конкуренции;

устранение административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства;

развитие инфраструктуры информационной поддержки малого и среднего предпринимательства;

повышение информированности предпринимателей о ситуации на товарных рынках Республики Алтай, потребности в товарах и услугах, возможностях участия в выставках и ярмарках, в том числе межрегиональных и международных;

стимулирование спроса на товары и услуги малых предприятий, в том числе через систему государственного и муниципального заказа.

4.15. Антимонопольное регулирование и иные меры по защите конкуренции
на территории Республики Алтай

Антимонопольное регулирование является важным инструментом защиты конкуренции, предупреждает и устраняет случаи возникновения признаков ограничения конкуренции.

Регулирование ценообразования исключительно методами антимонопольного принуждения может привести к существенному искажению конкурентной среды на соответствующем товарном рынке. Несовершенная нормативная правовая база также является препятствием на пути эффективного антимонопольного регулирования.

Действенность антимонопольного регулирования во многом обусловлена мерами ответственности за нарушение антимонопольного законодательства и эффективностью их применения. Так, административная ответственность в виде штрафов, исчисляемых исходя из выручки организаций, существенно увеличила силу влияния решений антимонопольного органа на конкурентную среду.

Усиление ответственности за совершение действий, ограничивающих конкуренцию, а также организация взаимодействия антимонопольного и правоохранительных органов будут способствовать не только пресечению правонарушений, но и их профилактике.

В частности, введение уголовной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства и применение 178 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации на практике приведет к уменьшению нарушений.

Вместе с тем необходимо учитывать, что чрезмерное ужесточение антимонопольного регулирования может оказать отрицательное воздействие на состояние конкурентной среды, снижая стимулы для предпринимательской деятельности.

В рамках вступления в силу "второго антимонопольного пакета законов" необходимо усилить антимонопольный контроль по выявлению нарушений антимонопольного законодательства доминирующими на рынках хозяйствующими субъектами, нарушений органов государственной власти в Республике Алтай, выявлению антиконкурентных картелей.

Для реализации мер по предотвращению антиконкурентных действий необходимо проводить регулярную работу по разъяснению антимонопольным органом целей и задач конкурентной политики, установленных антимонопольным законодательством требований к хозяйствующим субъектам и их деятельности, а также запретов и последствий их нарушений, установить четкие правила проведения открытых торгов на право заключения договоров по передаче прав на государственное и муниципальное имущество.

Для предотвращения антиконкурентных действий хозяйствующих субъектов в Республике Алтай необходимо усилить антимонопольный контроль за деятельностью предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Алтай (рынок розничной реализации нефтепродуктов, розничной торговли лекарственными средствами, рынки услуги электро-, газо-, водо- и теплоснабжения), и особенно контролировать деятельность хозяйствующих субъектов, естественных монополий.

4.16. Снижение административных барьеров

Для снижения административных барьеров необходимо в процессе формирования конкурентоспособности сформировать стратегии, механизмы и меры, направленные на устранение административных барьеров для предприятий, а также на улучшение условий функционирования рынков:

сбор информации и исследования относительно размера и областей присутствия административных барьеров;

информационно-консультативная поддержка предприятий;

совершенствование и упрощение форм отчетности;

упрощение процедур, сокращение частоты их использования и количества организаций, требующих предоставления информации;

предоставление льгот предприятиям, в наибольшей степени страдающих от административных барьеров;

обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам;

формирование прозрачной конкурсной системы размещения государственных заказов.

V. Целевые показатели развития конкуренции

Целевые показатели развития конкуренции содержат в себе количественные и качественные показатели, характеризующие исполнение Программы и приведены в приложении N 1.

Приложение N 1

к региональной программе

"Развитие конкуренции в Республике Алтай

на 2010-2012 годы"

Целевые показатели развития конкуренции

N п/п	Индикаторы результативности Программы	Единица измерения	Плановые показатели				Предполагаемые исполнители
			2010 год	2011 год		2012 год
1	2	3	4	5		6	7
I. Показатели уровня развития конкуренции
1	Цены на минимальный набор продуктов питания в Республике Алтай на конец года	в % к среднероссийской стоимости	102		100	98	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
2	Доля продукции и услуг, производимых новыми участниками, вошедшими на рынок в течение последних 3 лет	в % от общего объема производства	13		15	18	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
3	Доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год	в %	17		35	40	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
4	Доля выпуска продукции субъектов малого предпринимательства в валовом региональном продукте	в % от общего объема ВРП	11		14	16	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
5	Количество новых субъектов на рынке на конец года	единиц	110		290	80	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
6	Количество проверок субъектов предпринимательства органами государственной власти в Республике Алтай, осуществляющих контрольные и надзорные функции	единиц в год	23		17	12	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
II. Показатели, характеризующие контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, включающие сведения о количестве нарушений
7	Количество злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением	единиц	10		8	6	Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
8	Количество выявленных соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию	единиц	1		1	1	Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
9	Количество принятия ограничивающих конкуренцию актов и осуществления ограничивающих конкуренцию действий органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Алтай	единиц	4		3	2	Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
III. Показатели, характеризующие развитие конкуренции в различных сферах и отраслях
10	Количество участников размещения заказа, принимающих участие в открытых аукционах в электронной форме, проводимых для государственных нужд Республики Алтай	единиц в год	280		420	690	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
11	Доля субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих туристскую деятельность в общем количестве предприятий	в %	7		8	10	Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай
12	Количество новых туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере туризма на территории Республики Алтай	единиц	11		14	20	Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай
13	Увеличение в общей структуре субъектов малого и среднего предпринимательства доли малых и средних предприятий в сфере транспорта и связи, строительства	% к предыдущему периоду	10		12	13	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
14	Доля государственных услуг, связанных с регулированием предпринимательской деятельности, предоставляемых по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг	%	10		50	70	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
15	Доля государственных услуг, связанных с регулированием предпринимательской деятельности, предоставляемых в электронном виде, в том числе с использованием портала государственных услуг	%	5		10	20	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
16	Изменение по сравнению с предыдущим годом количества установленных фактов нарушений антимонопольного законодательства, совершенных органами государственной власти в Республике Алтай	единиц	20		14	7	Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
17	Удовлетворенность хозяйствующих субъектов качеством оказания государственных услуг, связанных с сопровождением предпринимательской деятельности	% от числа опрошенных	20		50	70	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай

Приложение N 2

к региональной программе

"Развитие конкуренции в Республике Алтай

на 2010-2012 годы"

План
мероприятий, направленных на развитие конкуренции
в Республике Алтай на 2010-2012 годы

N п/п	Мероприятия	Сроки исполнения	Ответственные исполнители
I. Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров
1	Создание на территории Республики Алтай филиалов многофункционального центра обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг	2010 год	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
2	Работа Межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров в предпринимательстве Республики Алтай	ежеквартально	Правительство Республики Алтай
3	Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в исполнительных органах государственной власти Республики Алтай	2010 год	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
4	Проведение "круглых столов", совещаний, съездов с участием предпринимателей, органов государственной власти в Республике Алтай	2010-2012 годы	Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай
5	Разработка и внедрение регламентов по услугам, предоставление которых будет обеспечиваться на базе многофункционального центра обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в Республике Алтай	2010-2011 годы	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
6	Проведение проверок органов государственной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления в Республике Алтай и хозяйствующих субъектов, рассмотрение заявлений граждан и организаций с целью контроля, предупреждения и пресечения действий, направленных на ограничение конкуренции либо на заключение антиконкурентных соглашений	2010-2012 годы	Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
II. Мероприятия, направленные на антимонопольное регулирование и иные меры по защите конкуренции
7	Проведение внеплановых проверок деятельности при размещении государственных заказов заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией при наличии информации о нарушениях в сфере размещения государственных заказов	2010-2012 годы	Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
8	Мониторинг оптовых и розничных цен на нефтепродукты	еженедельно	Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
9	Мониторинг оптовой торговой надбавки на нефтепродукты	ежемесячно	Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
10	Мониторинг оптовых и розничных цен на цемент	ежеквартально	Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
11	Мониторинг агропродовольственного рынка (закупочных и розничных цен на социально-значимые виды продуктов: хлеб, молоко, масло растительное)	ежемесячно	Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
12	Мониторинг цен на рынке розничной реализации лекарственных средств	ежеквартально	Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
III. Мероприятия, направленные на организацию сбора и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах
13	Создание специального раздела на официальном сайте Республики Алтай по размещению информации о ситуации на товарных рынках в Республике Алтай	2011 год	Правительство Республики Алтай
14	Мониторинг ситуации на рынке товаров и услуг Республики Алтай	постоянно	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
15	Размещение в сети Интернет информации о товарах и услугах, пользующихся наибольшим спросом у населения	2010-2012 годы	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
IV. Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Алтай
16	Формирование инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде (официальный портал государственных услуг, инфокиоски)	2011 год	Правительство Республики Алтай
17	Публикация на официальном сайте Республики Алтай отчета о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай за истекший год	ежегодно	Правительство Республики Алтай
18	Формирование Сводного реестра государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай и размещение его на официальном сайте Правительства Республики Алтай	ежегодно	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
19	Размещение на официальном сайте Правительства Республики Алтай для публичного слушания программ, затрагивающих наиболее важные вопросы политической и общественной жизни Республики Алтай, схем территориального планирования Республики Алтай	постоянно	Правительство Республики Алтай
20	Создание и развитие республиканского центра телефонного обслуживания населения Республики Алтай	2010 год	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
V. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции в различных отраслях
21	Осуществление государственной поддержки проектов, направленных на развитие производственной инфраструктуры	постоянно	Правительство Республики Алтай, Министерство сельского хозяйства Республики Алтай
22	Разработка схемы, позволяющей оптимизировать число посредников в цепочке от производителя до розничного продавца	2011 год	Министерство сельского хозяйства Республики Алтай
23	Совершенствование механизмов финансово-кредитной поддержки в виде субсидирования части банковской процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства и субсидирования части затрат на техническое перевооружение крестьянских (фермерских) хозяйств	постоянно	Министерство сельского хозяйства Республики Алтай
24	Создание условий для развития и организации сельскохозяйственных потребительских кооперативов	2010 год	Министерство сельского хозяйства Республики Алтай
25	Содействие развитию заготовительной деятельности, сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, занятых в сфере заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции	2010-2012 годы	Министерство сельского хозяйства Республики Алтай
26	Оказание содействия в развитии на территории особых экономических зон объектов торговли, общественного питания и бытовых услуг	2010-2012 годы	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай
27	Осуществление мониторинга реализации права льготной аренды имущества субъектами малого и среднего предпринимательства	постоянно	Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай
28	Установление нормативов потребления коммунальных услуг на уровне, обеспечивающем безубыточность деятельности коммерческих организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги	ежегодно	Министерство регионального развития Республики Алтай
29	Осуществление контроля за соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"	постоянно	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
30	Ведение мониторинга торговых надбавок на социальные продукты, реализуемые предприятиями розничной торговли	постоянно	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
31	Развитие выставочно-ярмарочной деятельности, содействие участию предприятий и организаций Республики Алтай в выставках-ярмарках и презентациях с целью повышения конкурентоспособности продукции, производимой на территории Республики Алтай	2010-2012 годы	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Министерство сельского хозяйства Республики Алтай
32	Проведение ярмарок "выходного дня" с привлечением товаропроизводителей продовольственных товаров Республики Алтай	2010-2012 годы	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Министерство сельского хозяйства Республики Алтай
33	Разработка механизмов стимулирования предприятий, производящих строительные материалы	постоянно	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
34	Развитие инновационных образовательных учреждений всех форм собственности	2010 год	Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай
35	Открытие групп кратковременного пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях	2010-2012 годы	Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай
36	Методическая и иная поддержка детских садов на дому	2010-2012 годы	Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай
37	Оптимизация малокомплектных школ региона	2010-2012 годы	Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай
38	Создание и внедрение торгового знака Республики Алтай	2010 год	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
39	Привлечение инвесторов в строительство объектов особых туристско-рекреационъных# зон Республики Алтай	2010-2012 годы	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай
40	Поддержка и развитие государственно-частного партнерства в системе здравоохранения	2010-2012 годы	Министерство здравоохранения Республики Алтай
41	Ведение мониторинга доступности лекарственных средств по цене и ассортименту на территории Республики Алтай	ежемесячно	Министерство здравоохранения Республики Алтай
42	Установление нормативов потребления коммунальных услуг на уровне, обеспечивающем безубыточность деятельности коммерческих организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги	2010 год	Министерство регионального развития Республики Алтай
43	Разработка мер стимулирования предприятий строительного комплекса на приобретение строительной техники	2010 год	Министерство регионального развития Республики Алтай
44	Расширение на территории Республики Алтай применения потребителями альтернативных источников получения электроэнергии	2010-2012 годы	Министерство регионального развития Республики Алтай
45	Проведение энергосберегающих мероприятий в целях снижения потребления коммунальных ресурсов жилыми домами	2010-2011 год	Министерство регионального развития Республики Алтай
46	Создание сайта Министерства регионального развития Республики Алтай с целью размещения на нем информации о жилищно-коммунальном комплексе, строительстве, дорожной инфраструктуре	2010 год	Министерство регионального развития Республики Алтай