Постановление Правительства Республики Алтай от 14 декабря 2009 г. N 288 "О республиканской целевой программе "Развитие агротуризма в Республике Алтай на 2010-2012 годы"

В целях развития агротуризма на территории Республики Алтай Правительство Республики Алтай постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие агротуризма в Республике Алтай на 2010-2012 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай Тевоняна С.М.

Исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Алтай

Ю.В.Антарадонов

Республиканская целевая программа
"Развитие агротуризма в Республике Алтай на 2010-2012 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Алтай от 14 декабря 2009 г. N 288)

I. Паспорт
республиканской целевой программы

Наименование республиканской целевой программы	Республиканская целевая программа "Развитие агротуризма в Республике Алтай на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Закон Республики Алтай от 5 декабря 2008 года N 121-РЗ "О туризме в Республике Алтай", Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446
Государственный заказчик (Государственный заказчик - координатор) Программы	Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай, Министерство сельского хозяйства Республики Алтай Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай является государственным заказчиком - координатором Программы
Разработчики Программы	Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай, Министерство сельского хозяйства Республики Алтай
Цели и задачи Программы	Цели Программы: развитие агротуризма как одного из приоритетных направлений туризма Республики Алтай; рациональное использование, сохранение, восстановление и приумножение туристско-рекреационного потенциала; повышение уровня жизни сельского населения путём расширения масштабов его занятости и самозанятости. Задачами реализации Программы являются: привлечение туристского потока в Республику Алтай на протяжении всего года, и как следствие - круглогодичная занятость сельского населения; рост доходов и повышение жизненного уровня сельских жителей при относительно небольших финансовых затратах; дополнительные налоговые и неналоговые поступления в бюджетную систему Российской Федерации; стимулирование охраны объектов туристского показа, сохранение местных обычаев, фольклора, народных промыслов; повышение культурно-образовательного уровня сельского населения
Сроки и этапы реализации Программы	Срок реализации Программы - 2010-2012 годы. Программа реализуется в один этап
Перечень основных мероприятий	1) Нормативно-правовое, организационно-методическое обеспечение развития агротуризма: а) разработка нормативной правовой базы в сфере развития агротуризма в Республике Алтай, в том числе определяющей для агротуризма льготные условия в области налогообложения, кредитования, спонсирования в течение 2010 года; б) создание единой организованной сети агротуризма в период 2010-2012 годов;  2) кадровое обеспечение, включающее подготовку и обеспечение агротуризма квалифицированными кадрами в 2010-2012 годах; 3) проведение основных мероприятий, направленных на развитие агротуризма в Республике Алтай: а) создание условий для развития туристских национальных деревень, культурно-этнографических центров, фермерских хозяйств в период 2010-2011 годов; б) создание в сельских поселениях "микрохолдингов" по развитию туризма, обеспечение организаций сферы туризма продукцией сельского хозяйства в период 2010-2011 годов; в) обустройство на территории сельских поселений природных объектов - потенциальных объектов туристского показа; г) разработка и реализация различных туристских маршрутов с учетом сезонности, социальной направленности до 2012 года; 4) информационно-рекламное продвижение турпродукта, повышение имиджа сельской местности Республики Алтай: а) создание и развитие системы рекламного, информационного и издательского обеспечения в области агротуризма до 2011 года; б) активная рекламная деятельность по привлечению российских и иностранных туристов в Республику Алтай ежегодно до 2012 года; в) налаживание деловых контактов по вопросам развития агротуризма с субъектами Российской Федерации, туристическими предприятиями до 2011 года
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы составляет 32,42 млн. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 10,74 млн. рублей, из них по годам: 2010 год - 3,47 млн. рублей; 2011 год - 3,59 млн. рублей; 2012 год - 3,68 млн. рублей; за счет планируемых средств федерального бюджета* - 9,24 млн. рублей, из них по годам: 2010 год - 2,87 млн. рублей; 2011 год - 3,09 млн. рублей; 2012 год - 3,28 млн. рублей; за счет планируемых внебюджетных источников* - 12,44 млн. рублей, из них по годам: 2010 год - 4,0 млн. рублей; 2011 год - 4,14 млн. рублей; 2012 год - 4,3 млн. рублей
Система организации контроля над исполнением Программы	Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай с участием Министерства финансов Республики Алтай, государственных заказчиков имеют право проводить контрольные проверки хода реализации Программы
Ожидаемые показатели эффективности реализации Программы	1) Бюджетная эффективность заключается в поступлении дополнительных доходов в бюджетную систему Российской Федерации, в том числе от сопутствующих туризму отраслей экономики (торговля, транспорт и другие услуги); 2) социальная эффективность заключается в следующем: а) повышение занятости сельского населения, в первую очередь молодежи; б) сплочение сельского общества за счет интегрированного обслуживания агротуризма; в) развитие социальной инфраструктуры; г) повышение имиджа Республики Алтай; 3) экономическая эффективность: а) удовлетворение потребностей населения Республики Алтай в производстве, переработке и реализации сельхозпродуктов; б) совершенствование профессионального уровня владельцев объектов агротуризма; в) повышение качества жизни сельских жителей в Республике Алтай; г) сохранение и развитие народных промыслов; д) создание информационно-рекламных центров по агротуризму, обеспечивающих продвижение туристского продукта на рынке туристских услуг; 4) экологическая эффективность: а) улучшение качества благоустройства сельских населенных пунктов Республики Алтай; б) стимулирование охраны природных памятников - объектов туристского показа; в) уменьшение антропогенной нагрузки популярных туристических объектов

* справочно

II. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа

Республика Алтай - один из развитых сельскохозяйственных районов Западной Сибири. Сельское хозяйство развито в муниципальных образованиях, где не предусмотрена реализация крупных туристских проектов, например, в муниципальном образовании "Кош-Агачский район", муниципальном образовании "Усть-Канский район", муниципальном образовании "Онгудайский район".

В настоящее время туризм в Республике Алтай в разрезе муниципальных образований в Республике Алтай развит неравномерно. В Республике Алтай насчитывается более 300 объектов сельского туризма ("сельских домов"), ежегодно принимающих туристов. Основная часть "сельских домов" находится в муниципальном образовании "Майминский район", муниципальном образовании "Чемальский район", муниципальном образовании "Турочакский район", муниципальном образовании "Усть-Коксинский район". Развитие сельского туризма во всех муниципальных образованиях в Республике Алтай поможет равномерно распределить поток туристов, тем самым снизить экологическую и рекреационную нагрузку на муниципальные образования, принимающие в настоящее время наибольшее количество туристов.

Ежегодно растет число туристов, посещающих Республику Алтай. В 2008 году Республику Алтай посетило около 1 млн. туристов, что на 25% больше, чем в 2007 году. Не уменьшается и число неорганизованных туристов, что говорит о том, что спрос на туристский ресурс в Республике Алтай имеется.

Основными ограничивающими факторами в решении вышеназванной проблемы развития агротуризма в Республике Алтай являются:

недостаточный уровень государственной поддержки развития агротуризма в Республике Алтай;

отсутствие собственной национальной модели развития агротуризма в Республике Алтай;

незадействованность значительной части территории Республики Алтай в развитии агротуризма;

низкий уровень подготовки кадров в сфере туризма;

низкий уровень сферы туристских услуг;

недостаточный уровень информированности в обществе об агротуризме как одного из направлений туристской деятельности;

некачественное состояние дорог, которое для агротуризма является ключевым фактором;

отсутствие механизма сбыта сельскохозяйственной продукции;

неудовлетворительная политика муниципальных образований в Республике Алтай в сфере развития туризма.

В настоящее время для развития агротуризма необходимо:

разработать стандарты по устройству гостевых домов, охотничьих и рыбацких деревень, а также рекомендации населению по развитию агротуризма и частного сектора гостеприимства в сельской местности;

создать туристскую инфраструктуру (туристско-рекреационные комплексы на базе туристических деревень, сервисные центры для автотуристов).

Анализируя сложившуюся ситуацию следует сделать вывод о необходимости развития агротуризма в Республике Алтай, которое будет содействовать:

диверсификации хозяйственной деятельности в муниципальных образованиях в Республике Алтай;

повышению устойчивости развития сельских поселений в Республике Алтай в части расширения масштабов занятости и развития самозанятости сельского населения Республики Алтай;

повышению уровня жизни сельского населения Республики Алтай;

расширению источников формирования доходной базы муниципальных бюджетов Республики Алтай.

III. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целями Программы являются:

развитие агротуризма как одного из приоритетных направлений туризма Республики Алтай;

рациональное использование, сохранение, восстановление и приумножение туристско-рекреационного потенциала;

повышение уровня жизни сельского населения путём расширения масштабов его занятости и самозанятости.

Для достижения целей настоящей Программы поставлены задачи, которые могут решить проблемы развития агротуризма на территории Республики Алтай:

привлечение туристского потока в Республику Алтай на протяжении всего года, и как следствие - круглогодичная занятость;

рост доходов и повышение жизненного уровня сельских жителей при относительно небольших финансовых затратах;

дополнительные налоговые и неналоговые поступления в бюджетную систему Российской Федерации;

стимулирование охраны объектов туристского показа, сохранение местных обычаев, фольклора, народных промыслов;

повышение культурно-образовательного уровня сельского населения.

Срок реализации Программы с 2010 по 2012 годы. Программа реализуется в один этап.

IV. Система программных мероприятий

Программные мероприятия с указанием сроков исполнения, объемов и источников финансирования по годам реализации Программы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Системные мероприятия представлены несколькими разделами:

1) нормативно-правовое, организационно-методическое обеспечение развития агротуризма:

а) разработка нормативной правовой базы в сфере развития агротуризма в Республике Алтай, в том числе определяющей для агротуризма льготные условия в области налогообложения, кредитования, спонсирования в течение 2010 года;

б) создание единой организованной сети агротуризма в период 2010-2012 годов;

2) кадровое обеспечение, включающее подготовку и обеспечение агротуризма квалифицированными кадрами в 2010-2012 годах;

3) проведение основных мероприятий, направленных на развитие агротуризма в Республике Алтай:

а) создание условий для развития туристских национальных деревень, культурно-этнографических центров, фермерских хозяйств в период 2010-2011 годов;

б) создание в сельских поселениях "микрохолдингов" по развитию туризма, обеспечение организаций сферы туризма продукцией сельского хозяйства в период 2010-2011 годов;

в) обустройство на территории сельских поселений природных объектов - потенциальных объектов туристского показа;

г) разработка и реализация различных туристских маршрутов с учетом сезонности, социальной направленности до 2012 года;

4) информационно-рекламное продвижение турпродукта, повышение имиджа сельской местности Республики Алтай:

а) создание и развитие системы рекламного, информационного и издательского обеспечения в области агротуризма до 2011 года;

б) активная рекламная деятельность по привлечению российских и иностранных туристов в Республику Алтай ежегодно до 2012 года;

в) налаживание деловых контактов по вопросам развития агротуризма с субъектами Российской Федерации, туристическими предприятиями до 2011 года.

Для формирования привлекательного имиджа Республики Алтай на рынке туристских услуг и эффективности участия на выставках и ярмарках необходимо привлекать владельцев сельских домов, мастеров народных промыслов к их непосредственному участию на выставках.

V. Финансовое обеспечение Программы

Потребность в финансовых ресурсах определяется ресурсоемкостью программных мероприятий, включаемых в состав приоритетных направлений ее реализации.

Общий объем средств за счет всех источников финансирования на реализацию Программы составляет 32,42 млн. рублей, в том числе:

1) за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 10,74 млн. рублей, из них по годам:

2010 год - 3,47 млн. рублей;

2011 год - 3,59 млн. рублей;

2012 год - 3,68 млн. рублей;

2) за счет планируемых средств федерального бюджета* - 9,24 млн. рублей, из них по годам:

2010 год - 2,87 млн. рублей;

2011 год - 3,09 млн. рублей;

2012 год - 3,28 млн. рублей;

3) за счет планируемых внебюджетных источников* - 12,44 млн. рублей, из них по годам:

2010 год- 4,0 млн. рублей;

2011 год- 4,14 млн. рублей;

2012 год - 4,3 млн. рублей.

Финансирование конкретных мероприятий Программы из республиканского бюджета Республики Алтай будет осуществляться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Алтай, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в Законе Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Финансовое обеспечение Программы представлено в приложении N 2 к Программе.

VI. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком - координатором Программы выступает Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай.

Государственными заказчиками Программы являются Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай и Министерство сельского хозяйства Республики Алтай.

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия Министерства туризма и предпринимательства Республики Алтай и Министерства сельского хозяйства Республики Алтай для достижения ожидаемых результатов.

Государственная поддержка будет осуществляться в форме обеспечения агротуризма квалифицированными кадрами, предоставления субсидий из федерального и республиканского бюджетов Республики Алтай на возмещение части затрат на строительство и приобретение оборудования, минитехники по переработке сельхозпродукции, на приобретение (ремонт) инженерно-технического оборудования, на участие в межрегиональных, всероссийских и международных выставках и ярмарках.

Реализация Программы осуществляется Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай и Министерством сельского хозяйства Республики Алтай в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.

VII. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Мониторинг эффективности реализуемых мероприятий и достижение результатов выполнения Программы осуществляют Министерство сельского хозяйства Республики Алтай и Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай.

Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай с участием Министерства финансов Республики Алтай, государственных заказчиков имеют право проводить контрольные проверки хода реализации Программы.

Доклад об итогах реализации за отчетный период Программы предоставляется Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай и Министерством сельского хозяйства Республики Алтай в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай в установленные законодательством Республики Алтай сроки.

VIII. Эффективность реализации Программы

За период реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:

1) бюджетная эффективность заключается в поступлении дополнительных доходов в бюджетную систему Российской Федерации, в том числе от сопутствующих туризму отраслей экономики (торговля, транспорт и другие услуги);

2) социальная эффективность заключается в следующем:

а) повышение занятости сельского населения, в первую очередь молодежи;

б) сплочение сельского общества за счет интегрированного обслуживания агротуризма;

в) развитие социальной инфраструктуры;

г) повышение имиджа Республики Алтай;

3) экономическая эффективность:

а) удовлетворение потребностей населения Республики Алтай в производстве, переработке и реализации сельхозпродуктов;

б) совершенствование профессионального уровня владельцев объектов агротуризма;

в) повышение качества жизни сельских жителей в Республике Алтай;

г) сохранение и развитие народных промыслов;

д) создание информационно-рекламных центров по агротуризму, обеспечивающих продвижение туристского продукта на рынке туристских услуг;

4) экологическая эффективность:

а) улучшение качества благоустройства сельских населенных пунктов Республики Алтай;

б) стимулирование охраны природных памятников - объектов туристского показа;

в) уменьшение антропогенной нагрузки популярных туристических объектов.

Бюджетная эффективность реализации Программы повышается при росте достигнутых значений данных показателей.

Расчет эффективности расходования финансовых средств, привлекаемых на реализацию Программы, осуществляется ежегодно.

Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться ежегодно на основе использования целевых индикаторов, которые обеспечат мониторинг динамики за оцениваемый период.

Приложение N 1

к республиканской целевой программе

"Развитие агротуризма в Республике Алтай

на 2010 - 2012 годы"

Система программных мероприятий республиканской целевой программы
"Развитие агротуризма в Республике Алтай на 2010 - 2012 годы"

N п/п	Наименование мероприятий Программы	Стоимостное выражение мероприятия (приобретение продукции, выполнение работы (услуги)), тыс. руб. <1>									Источники финансирования				Государственный заказчик		Целевой индикатор результативности выполнения мероприятия
		2010 г.		2011 г.		2012 г.		Всего
Мероприятия организационного и материально-технического характера
	I. Мероприятия по капитальным вложениям:	-		-		-		-
	II. Мероприятия по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам	-		-		-		-
	III. Прочие мероприятия:
3.1.	Кадровое обеспечение, включающее подготовку и обеспечение агротуризма квалифицированными кадрами	300		300		200		800			Республиканский бюджет				Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай		Увеличение числа жителей, занимающихся несельскохозяйственной деятельностью на 0,96 % по отношению к числу сельского населения
3.2.	Создание условий для развития туристских национальных деревень, культурно-этнографических центров, фермерских хозяйств (через субсидирование части затрат на строительство и приобретение оборудования)	1200		1200		1200		3600			Федеральный бюджет *				Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай		Увеличение числа жителей, занимающихся несельскохозяйственной деятельностью на 0,96 % по отношению к числу сельского населения
		1200		1200		1200		3600			Республиканский бюджет
		1600		1600		1600		4800			Внебюджетные источники *						Создание 555 новых рабочих мест за 2010-2012 годы
3.3.	Создание в сельских поселениях "микрохолдингов" по развитию туризма, обеспечение организаций сферы туризма продукцией сельского хозяйства (субсидирование части затрат на приобретение минитехники по переработке сельхозпродукции произведенной личными подсобными хозяйствами, в том числе молочное оборудование для личных подсобных хозяйств и приобретение оборудования и сырья для развития народных промыслов)	960		1080		1270		3310			Федеральный бюджет *				Министерство сельского хозяйства Республики Алтай		Увеличение числа жителей, занимающихся несельскохозяйственной деятельностью на 0,96 % по отношению к числу сельского населения
		960		1080		1270		3310			Республиканский бюджет
		1280		1420		1690		4390			Внебюджетные источники *						Создание 555 новых рабочих мест за 2010-2012 годы
3.4.	Обустройство на территории сельских поселений природных объектов - потенциальных объектов туристского показа (субсидирование части затрат на приобретение (ремонт) инженерно-технического оборудования)	600		600		600		1800			Федеральный бюджет *				Министерство сельского хозяйства Республики Алтай		Увеличение числа жителей, занимающихся несельскохозяйственной деятельностью на 0,96 % по отношению к числу сельского населения
		600		600		600		1800			Республиканский бюджет
		810		810		810		2430			Внебюджетные источники *						Создано 555 новых рабочих мест за 2010-2012 годы
3.5.	Разработка и реализация различных туристских маршрутов с учетом сезонности, социальной направленности	-		-		-		-			-				Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай		Увеличение числа жителей, занимающихся несельскохозяйственной деятельностью на 0,96 % по отношению к числу сельского населения
3.6.	Создание и развитие системы рекламного, информационного и издательского обеспечения в области агротуризма (издание рекламной, информационной и методической продукции)	300		200		200		700			Республиканский бюджет				Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай		Увеличение выручки о реализации продукции и предоставления услуг в сфере агротуризма достигнет 70,08 млн. рублей в 2012 году
3.7.	Активная рекламная деятельность по привлечению российских и иностранных туристов в Республику Алтай (через предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение части затрат, связанных с участием в межрегиональных, всероссийских и международных выставках и ярмарках)	110		210		210		530			Федеральный бюджет *				Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай		Увеличение выручки о реализации продукции и предоставления услуг в сфере агротуризма достигнет 70,08 млн. рублей в 2012 году
		110		210		210		530			Республиканский бюджет
		310		310		200		820			Внебюджетные источники *
3.8.	Налаживание деловых контактов по вопросам развития агротуризма с субъектами Российской Федерации, туристическими предприятиями	-		-		-		-			-				Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай		Увеличение числа жителей, занимающихся несельскохозяйственной деятельностью на 0,96 % по отношению к числу сельского населения
	Всего по разделу	10340		10820		11260		32420
	Итого	10340		10820		11260		32420
Мероприятия нормативно-правового характера
		2010 год				2011 год					2012 год				Ответственный разработчик		Вид документа
		Iкв.	IIкв.	IIIкв.	IVкв.	Iкв.	IIкв.	IIIкв.	IVкв.		Iкв.	IIкв.	IIIкв.	IVкв.
	IV. Мероприятия по совершенствованию нормативно-правового обеспечения														Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай		Правовой акт Правительства Республики Алтай
4.1.	Разработка нормативной правовой базы в сфере развития агротуризма в Республике Алтай (порядок реализации Программы)		Х
4.2.	Разработка нормативной правовой базы для создания единой организованной сети агротуризма (Порядок ведения реестра, рекомендации по развитию агротуризма)					Х									Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай		Правовые акты Правительства Республики Алтай, Министерства туризма и предпринимательства Республики Алтай
4.3.	Разработка нормативной правовой базы, определяющей для агротуризма льготные условия в области налогообложения, кредитования, спонсирования				Х										Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай		Закон Республики Алтай
	Всего по разделу
<1> Рассчитывается в ценах года разработки целевой программы.
	* справочно

Приложение N 2

к республиканской целевой программе

"Развитие агротуризма в Республике

Алтай на 2010-2012 годы"

Финансовое обеспечение
республиканской целевой программы "Развитие агротуризма
в Республике Алтай на 2010-2012 годы

Финансовые затраты в ценах 2009 года тыс. руб.
Источники и направления расходов	Всего	В том числе по годам
		2010 г.	2011 г.	2012 г.
Общий объем финансовых затрат,	32420	10340	10820	11260
в том числе из:
федерального бюджета*	9240	2870	3090	3280
республиканского бюджета РА**	10740	3470	3590	3680
местного бюджета *	-	-	-	-
внебюджетных источников*	12440	4000	4140	4300
Капитальные вложения, в том числе из:	-	-	-	-
федерального бюджета*	-	-	-	-
республиканского бюджета РА**	-	-	-	-
местного бюджета *	-	-	-	-
внебюджетных источников*	-	-	-	-
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в том числе из:	-	-	-	-
федерального бюджета*	-	-	-	-
республиканского бюджета РА**	-	-	-	-
местного бюджета *	-	-	-	-
внебюджетных источников*	-	-	-	-
Прочие расходы, в том числе из:	32420	10340	10820	11260
федерального бюджета*	9240	2870	3090	3280
республиканского бюджета РА**	10740	3470	3590	3680
местного бюджета *	-	-	-	-
внебюджетных источников*	12440	4000	4140	4300
* справочно
** Республика Алтай