Приложение N 1. Концепция эффективного управления государственной собственностью Республики Алтай

Приложение N 1

к постановлению Правительства

Республики Алтай

от 24 марта 2005 г. N 36

Концепция
эффективного управления государственной собственностью Республики Алтай

Основные положения Концепции эффективного управления государственной собственностью (далее - Концепция) разработаны в соответствии с Федеральными законами от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации", Законом Республики Алтай от 13 января 2005 г. N 3-РЗ "О перечне видов государственного имущества Республики Алтай", постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1024 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации", Законом Республики Алтай от 3 февраля 1999 г. N 9-16 "Об управлении государственной собственностью Республики Алтай".

Настоящая Концепция определяет основные цели, задачи, подходы и принципы эффективного управления государственной собственностью республики, под которыми понимается совокупность социально-экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за республиканскими унитарными предприятиями и государственными учреждениями, природно-сырьевых и земельных ресурсов, имущественно-земельных прав.

Концепция в качестве практического формата документов включает:

стратегические и тактические направления работы повышения эффективности использования объектов государственной собственности Республики Алтай;

рекомендации по системе и механизму управления государственной собственностью Республики Алтай;

методическое обеспечение анализа и возможных способов развития имущественно-земельных отношений.

1. Введение

Необходимость формирования системы эффективного управления государственной собственностью Республики Алтай обусловлена решающей ролью создания в республике новой управленческой основы, адекватной современным рыночным отношениям, для повышения эффективности регионального производства в экономико-географических и природно-климатических условиях Республики Алтай.

В этих условиях важное значение приобретает реальное участие имущественно-земельных ресурсов в расширенном воспроизводстве экономики республики и связанном с ним производстве конкурентоспособной продукции (товаров, работ, услуг) республиканскими унитарными предприятиями и государственными учреждениями при решении стратегических задач социально-экономического развития Республики Алтай.

Отмеченные обстоятельства требуют принятия мер:

по совершенствованию методов и форм управления имущественно-земельными отношениями и государственной собственностью республики;

по созданию новых подходов к аспектам имущественной политики: методологии, организации и практики управления, направленных на стимулирование и повышение эффективности хозяйствования объектов республиканской государственной собственности.

При этом усиление роли управления государственной собственностью не следует понимать как политику наращивания массы республиканской государственной собственности в социально-экономическом пространстве Республики Алтай, речь идет об объективной потребности создания структурированной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе строгого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью республики.

2. Цели, задачи, подходы, принципы совершенствования системы
имущественно-земельных отношений и управления государственной
собственностью Республики Алтай

2.1. Цели совершенствования системы управления государственной собственностью республики:

а) повышение благосостояния населения Республики Алтай;

б) обеспечение экономической безопасности, социальной устойчивости и жизнедеятельности населения Республики Алтай;

в) создание условий для социально-экономического развития республики;

г) обеспечение условий реализации государственных полномочий в области управления и распоряжения государственной собственностью республики;

д) участие республиканского имущества в отраслевых программах развития Республики Алтай;

е) увеличение доходов бюджета Республики Алтай на основе эффективного управления государственной собственностью республики за счет оптимизации ее пропорций и вовлечения максимального количества объектов государственной собственности в оборот хозяйствования;

ж) повышение конкурентоспособности объектов государственной собственности республики.

2.2. Задачи совершенствования системы управления государственной собственностью республики.

Стратегические задачи:

а) оптимизировать количество объектов и субъектов управления республиканской собственностью в соответствии с функциями органов государственной власти республики;

б) определить приоритетные направления совершенствования механизма стратегического управления государственной собственностью республики;

в) создать условия для формирования эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, при принятии решений об отчуждении государственной собственности республики;

г) обеспечить выполнение социально-экономических обязательств собственников перед Республикой Алтай после отчуждения государственной собственности республики.

Тактические задачи:

а) осуществить контроль, учет и оформление прав по объектам государственной собственности республики на основе полной инвентаризации;

б) разработать комплекс программных мероприятий эффективного управления государственной собственностью Республики Алтай в соответствии с Концепцией;

в) классифицировать республиканскую государственную собственность для обоснования способа управления в соответствии с Концепцией (в зависимости от программ социально-экономического развития Республики Алтай, отраслевых, функциональных и территориальных признаков);

д) разграничить право на имущественно-земельные ресурсы на основе совершенствования нормативно-правовой базы по уровням управления государственной собственностью республики;

е) усилить контроль за процессами управления и персональную ответственность руководителей за воспроизводство государственной собственности республики;

ж) внедрить автоматизированную систему ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости республики;

з) совершенствовать реестр государственного имущества Республики Алтай.

2.3. Базовые подходы и принципы совершенствования системы управления государственной собственностью республики.

Организация, функционирование и развитие системы управления государственной собственностью республики возможны на основе базовых подходов и общих принципов организации.

Базовые подходы:

системный подход предусматривает рассмотрение государственной собственности республики как системы, имеющей цели, задачи, ресурсы и механизмы управления;

отраслевой, комплексный подход предусматривает учет потенциалов (технического, инновационного, экологического, экономического, организационного, социального, кадрового) объектов государственной собственности республики и управление ими в соответствии с отраслевой принадлежностью;

функциональный подход предусматривает формирование состава объектов государственной собственности республики в соответствии с нормативно установленными функциями органов государственной власти Республики Алтай;

воспроизводственный подход предусматривает использование инвестиционных ресурсов (внутренних и внешних) для обеспечения циклов расширенного воспроизводства Республики Алтай;

интеграционный подход предполагает взаимодействие и усиление взаимосвязей между отдельными субъектами федеральной, республиканской и муниципальной власти, объектами государственной собственности республиканской территориальной и отраслевой принадлежности;

иерархический подход предполагает формирование состава республиканского государственного имущества, с учетом приобретения имущества в собственность республики, в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития;

маркетинговый подход предусматривает ориентацию стратегического управления государственной собственностью республики в соответствии с требованиями рынка для формирования конкурентных преимуществ Республики Алтай.

Общие принципы организации управления государственной собственностью:

согласованность - принятие решений по управлению республиканскими объектами государственной собственности, находящимися на территориях муниципальных образований республики, осуществляется с учетом рекомендаций органов местного самоуправления Республики Алтай;

открытость - прозрачность информации по показателям эффективности управления государственной собственностью республики;

адаптивность - способность эффективного управления государственной собственностью в меняющихся условиях функционирования и использования.

3. Механизм и контроль эффективности управления
государственной собственностью Республики Алтай

3.1. Механизм и контроль эффективности управления республиканскими государственными учреждениями.

Механизм управления республиканскими государственными учреждениями представляет систему непосредственного управления органами государственной власти республики государственным имуществом учреждений, а также систему взаимоотношений с их руководителями по выполнению установленного объема государственных услуг.

Система управления государственными учреждениями в соответствии с полномочиями собственника, определенными законодательством, предполагает принятие управленческих решений по:

определению круга и количества республиканских государственных учреждений, необходимых для обеспечения полномочий органов государственной власти республики;

согласованию интересов и целей республики применительно к каждому республиканскому государственному учреждению;

установлению порядка отчетности руководителей республиканских государственных учреждений по их деятельности;

усилению контроля,# за деятельностью руководителей республиканских государственных учреждений.

Эффективность управления республиканскими государственными учреждениями определяется:

осуществлением деятельности, направленной на решение социальных задач республики;

снижением цен на оказываемые услуги республиканскими государственными учреждениями;

сокращением или увеличением количества республиканских государственных учреждений в зависимости от выполнения задач органов государственной власти республики;

снижением затрат на содержание республиканских государственных учреждений.

3.2. Механизм и контроль эффективности управления республиканскими унитарными предприятиями.

Достижение поставленных целей и решение задач управления республиканскими унитарными предприятиями связаны с построением системы взаимоотношений,# органов государственной власти республики с их руководителями, стимулирующих эффективную деятельность последних в интересах республики, а также системы непосредственного управления республиканским государственным имуществом.

Система управления республиканскими унитарными предприятиями в соответствии с полномочиями собственника, определенными законодательством, предполагает принятие управленческих решений по:

согласованию вопросов создания, реорганизации, ликвидации республиканских унитарных предприятий;

определению предмета, целей и задач их деятельности;

приватизации государственного имущества республики, закрепленного за республиканскими унитарными предприятиями;

осуществлению контроля,# за использованием государственного имущества республики по назначению и его сохранностью;

изъятию имущества;

определению круга и количества республиканских унитарных предприятий, необходимых для выполнения задач социально-экономического развития республики;

согласованию интересов и целей республики применительно к каждому республиканскому унитарному предприятию;

установлению порядка отчетности руководителей республиканских унитарных предприятий о ходе выполнения утвержденной программы (плана, бизнес-плана) развития и о воспроизводстве республиканского государственного имущества;

регламентации порядка принятия управленческих решений при неэффективном управлении (решения о реорганизации, ликвидации, приватизации республиканского унитарного предприятия, изменении программы развития, применении мер ответственности к руководителям республиканских унитарных предприятий);

усилению контроля за деятельностью руководителей республиканских унитарных предприятий;

установлению принципов участия в формировании доходной и расходной части бюджетов разных уровней.

Эффективность управления республиканскими унитарными предприятиями определяется:

дополнительными доходами в бюджеты разных уровней от деятельности республиканских унитарных предприятий;

снижением цен на определенную продукцию (товары, работы, услуги);

сокращением или увеличением количества республиканских унитарных предприятий в зависимости от выполнения задач органов государственной власти республики;

снижением издержек производства и улучшением финансово-экономических результатов деятельности республиканских унитарных предприятий.

3.3. Механизм и контроль эффективности управления акциями и долями хозяйственных обществ и товариществ, находящихся в государственной собственности республики.

Механизм и контроль эффективности управления акциями и долями, находящимися в государственной собственности республики, хозяйственных обществ и товариществ определяется уполномоченным органом по управлению государственным имуществом, исполняющим полномочия акционера от имени республики, нормативными правовыми актами по вопросам представления интересов Республики Алтай при:

выполнении программ социально-экономического развития республики;

изменении величины уставного капитала хозяйственных обществ и товариществ с участием Республики Алтай;

назначении конкретных лиц в органы управления хозяйственными обществами и контроля;

получении кредитов в размере более 10% чистых активов;

продаже и ином отчуждении недвижимого имущества (залог, ипотека).

Осуществление контроля,# за эффективностью управления акциями и долями хозяйственных обществ и товариществ, находящихся в государственной собственности республики, связано с оценкой:

динамики увеличения доходов от управления акциями и долями хозяйственных обществ и товариществ, находящихся в государственной собственности республики;

размера закрепленных в республиканской государственной собственности пакетов акций и долей;

полноты реестра пакетов акций и долей;

сокращения числа неликвидных пакетов и долей, находящихся в республиканской государственной собственности.

3.4. Механизм и контроль эффективности управления объектами республиканской недвижимости.

В качестве объектов республиканской недвижимости выступают:

земельные участки;

здания, сооружения и иные объекты.

Система управления предполагает принятие управленческих решений по вопросам:

рыночной оценки объектов недвижимости;

оценки вклада социально-экономического потенциала республиканских объектов недвижимости в экономику Республики Алтай.

В качестве инструментов системы управления выступают: кадастр земельных ресурсов; реестр учета объектов недвижимости; паспорт социально-экономического потенциала объекта государственной собственности республики.

Контроль за эффективностью управления осуществляется по направлениям:

увеличения динамики доходов бюджетов разных уровней от объектов республиканской недвижимости;

соответствия арендных ставок объектов недвижимости среднерыночным;

прекращение предоставления собственности Республики Алтай на безвозмездной, льготной основе коммерческим, федеральным, муниципальным, общественным организациям;

соответствия рыночной стоимости уровню использования потенциала объектов недвижимости;

достижения уровня показателей программ социально-экономического развития Республики Алтай.

4. Основные меры и контроль за реализацией государственной политики
приватизации государственной собственности Республики Алтай

4.1. Основными мерами государственной политики в области приватизации государственной собственности республики должны стать:

а) дифференциация процесса приватизации в зависимости от ликвидности объекта государственной собственности республики:

высоколиквидный - приватизируется исходя из необходимости соблюдения баланса между размером инвестиций, направленных на развитие объектов государственной собственности республики, и размером средств, поступающих в бюджет, от их продажи с учетом рыночной оценки;

низколиквидный - путем привлечения эффективных собственников, способных осуществить реальные инвестиции и в полном объеме выполнять социально-экономические обязательства;

б) расширение инструментария приватизации: эмиссия ценных бумаг (включая международные рынки); купля-продажа ценных бумаг для участия в хозяйственных товариществах и обществах;

в) принятие решений о приватизации на основе аудита долгосрочных (стратегических для республики) планов инвесторов;

г) обязательный учет международного опыта приватизации (консалтинг, аудит, мониторинг деятельности);

д) оптимизация стратегических альтернатив и интересов развития государственной собственности до приватизации (роль в социально-промышленном комплексе Республики Алтай) и после приватизации (возможная роль в социально-промышленном комплексе Республики Алтай).

4.2. Для обеспечения эффективного приватизационного процесса необходимы:

а) контроль конкурсной процедуры выбора аудиторов и оценщиков государственного имущества; обоснованности# выбора индикаторов (пакеты участия, способы и сроки приватизации, рыночный уровень цен на аналогичное имущество, спрос и предложение); оценки претендентов (деловая репутация, сведения об источниках, бизнес-планы с позиций вклада в социально-экономическое развитие Республики Алтай);

б) информационное обеспечение и сопровождение приватизационных процессов (полнота, достоверность и прозрачность, обновление и контроль информации); системы показателей учета и паспортизации; системы разграничения доступа к информации различных категорий ее пользователей.

5. Заключение

Значение настоящей Концепции сводится к последовательной, планомерной и системной реализации процесса управления государственной собственностью Республики Алтай и осуществления важнейших функций - организационной, стимулирующей и воспроизводственной для социально-экономического развития Республики Алтай.

Полная инвентаризация и последующая паспортизация позволят оценить потенциал государственной собственности республики для вовлечения в хозяйственный оборот Республики Алтай, использовать низколиквидные объекты республиканской государственной собственности (незавершенные строительством) для организации нового бизнеса в республике и привлечения инвестиционных ресурсов.

Переход от процессов массовой приватизации к использованию дифференцированных подходов управления (реструктуризация, перепрофилирование, санация, привлечение инвестиционных ресурсов, приобретение имущества в республиканскую государственную собственность) позволит каждому объекту государственной собственности республики стать полноправным участником социально-экономических отношений и оптимизировать структуру имущественных и земельных активов, принадлежащих Республике Алтай.

Вопросы о банкротстве следует рассматривать как инвестиционно-имущественные отношения, а не фискальные. На этапе осуществления процедур банкротства следует учесть, в первую очередь, ориентацию процесса не на скорейшее взыскание задолженности с республиканских унитарных предприятий, а на санацию с целью диверсификации производства, формирования нового бизнеса, организации новых рабочих мест.

Увеличение доходов от эффективного управления государственной собственностью республики и оптимизация расходов на управление ею будут способствовать проведению политики налогового стимулирования республиканских унитарных предприятий, деятельность которых направлена на реинвестирование в реальную экономику, воспроизводство государственного имущества и обеспечение социальной безопасности жизнедеятельности населения Республики Алтай.

Таким образом, сочетание перспективного ведения процесса управления объектами государственной собственности республики и реализация конкретных территориально-отраслевых программ обеспечит# стратегическое управление социально-экономическим развитием Республики Алтай.