Постановление Правительства Республики Алтай от 11 февраля 2013 г. N 18 "Об утверждении Региональной стратегии действий в интересах детей Республики Алтай на 2013-2017 годы"

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", в целях формирования в Республике Алтай политики по улучшению положения детей Правительство Республики Алтай постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Региональную стратегию действий в интересах детей Республики Алтай на 2013-2017 годы (далее - Стратегия).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Алтай руководствоваться положениями Стратегии при осуществлении деятельности, направленной на поддержку и защиту прав и законных интересов детей.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.

Исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Алтай

Ю.В. Антарадонов

Региональная стратегия
действий в интересах детей Республики Алтай на 2013-2017 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Алтай от 11 февраля 2013 г. N 18

I. Общие положения

1. Краткий анализ ситуации

В настоящей Стратегии определяются цели, задачи и основные направления государственной политики в Республике Алтай реализуемой в интересах детей на период до 2017 года.

Обеспечение благополучного и защищенного детства является определяющим фактором в решении задачи создания условий для роста благосостояния жителей Республики Алтай, национального самосознания и формирования гражданского общества.

В результате целенаправленных действий Правительства Республики Алтай по вопросам поддержки семьи и детства удалось достичь положительных результатов на начало 2013 года в Республике Алтай по следующим направлениям:

а) повышение рождаемости, обеспечение развития учреждений родовспоможения в Республике Алтай и улучшение медицинской помощи женщинам во время беременности и родов;

б) сохранение социальной поддержки семей при рождении и воспитании детей;

в) устройство на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

г) возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

д) поддержка граждан, на иждивении которых находятся дети, в сочетании выполнения трудовых обязанностей и обязанностей, связанных с воспитанием детей;

е) поддержка отдельных категорий граждан при приобретении жилья по ипотечному кредиту, в том числе молодых семей;

ж) создание современных условий обучения для детей в общеобразовательных учреждениях в Республике Алтай, внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, в том числе с использованием информационных и коммуникационных технологий.

Улучшения ситуации в интересах детей в Республике Алтай удалось достичь через реализацию республиканских целевых программ, направленных на усиление государственной поддержки семей, воспитывающих несовершеннолетних детей. Предоставляются следующие меры социальной поддержки:

а) предоставление ежемесячного пособия на ребенка семьям с детьми, где среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Алтай;

б) социальная поддержка всем многодетным семьям, не зависимо от уровня доходов;

в) однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков многодетным семьям;

г) предоставление материнского (семейного) капитала за счет республиканского бюджета Республики Алтай на четвертого и последующих детей;

д) обеспечение горячим питанием обучающихся, воспитывающихся в многодетных семьях и семьях с совокупным доходом ниже прожиточного минимума;

е) предоставление единовременного пособия при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью;

ж) предоставление ежемесячной выплаты на содержание детей, воспитывающихся в приемной семье, вознаграждение приемным родителям;

з) предоставление ежемесячной выплаты на содержание детей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей).

Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стало участие Республики Алтай в реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование".

В целях реализации системных задач, поставленных в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Алтай утвержден план действий по реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" на 2012-2015 годы. В рамках реализации данной инициативы особое внимание уделяется вопросам обеспечения качества общего образования. Новые федеральные государственные образовательные стандарты должны обеспечить доступность для каждого старшеклассника нескольких профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам.

В Республике Алтай сформирована региональная система поддержки и развития молодых талантов. Основой этой системы являются учреждения дополнительного образования детей, основная цель которых - создание условий для развития личности, профессионального самоопределения, творческих способностей. Организация работы по выявлению и продвижению одаренных обучающихся обеспечивается республиканскими целевыми программами, муниципальными проектами и программами, в рамках которых проводится система конкурсов, фестивалей, смотров и выставок.

Республика Алтай приняла активное участие в широкомасштабной общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми. С 2010 года работает детский телефон доверия с единым общероссийским номером. Основная задача которого - оказание квалифицированной, анонимной, бесплатной психологической помощи по телефону детям, подросткам и их родителям (законным представителям).

В 2011 году Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 23 мая 2011 года N 106-у "Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Алтай" введена должность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Алтай.

Одним из приоритетных направлений социальной политики Республики Алтай является организация отдыха, оздоровления и занятости детей. В 2011 году организованными формами отдыха и оздоровления было охвачено 90% детей школьного возраста, из них 72% составляют дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Вместе с тем отдельные вопросы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, еще не нашли окончательного решения. У детей дошкольного возраста и обучающихся общеобразовательных учреждений в Республике Алтай обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения. Одной из причин слабого здоровья является недостаточная эффективность профилактических, коррекционных, спортивных и физкультурно-массовых мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей.

Низкими темпами сокращается число детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Имеются проблемы профилактики противоправного поведения несовершеннолетних. Хотя наблюдается снижение, но все еще остается высоким число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, общее количество которых в 2011 году составило 216. На профилактический учет в органы внутренних дел по Республике Алтай в 2011 году поставлено 307 несовершеннолетних, из них за совершение административных правонарушений 49. Настораживает употребление несовершеннолетними спиртных напитков: в 2011 году на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних было рассмотрено 238 дел несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, из них 126 совершивших преступления.

В органы предварительного следствия в 2011 году направлено 25 материалов для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности родителей (законных представителей), за преступления, предусмотренные статьи 156 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), когда это было сопряжено с жестоким обращением с детьми. Выявлено 40 фактов нанесения побоев и вреда здоровью своим детям родителями (законным представителям), которые привлечены к уголовной ответственности по статьям 115-119 УК РФ. Всего в отношении несовершеннолетних за 12 месяцев 2011 года совершено 361 преступление.

Остается высоким число родителей, не исполняющих обязанности по содержанию, воспитанию, обучению несовершеннолетних детей: в 2011 году к административной ответственности за соответствующие правонарушения привлечено 1185 лиц.

Острота существующих проблем в сфере детства требует от органов государственной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления в Республике Алтай, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

2. Основные проблемы в сфере детства

Основными проблемами в сфере детства являются:

а) низкая эффективность функционирующей системы сопровождения замещающих семей, постинтернатного сопровождения детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Недостаток высококвалифицированных специалистов-психологов, работающих на сохранение семьи;

б) существующий риск снижения уровня доходов при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях;

в) недостаточное межведомственное взаимодействие по профилактике детского и семейного неблагополучия;

г) недостаточная эффективность использования имеющихся форм спортивно-досуговой деятельности, детского туризма и летнего отдыха;

д) социальная исключенность детей особого внимания (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении);

е) недостаточное развитие инклюзивного образования и специального (коррекционного) образования для детей-инвалидов;

ж) нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей;

з) недостаточные возможности предоставления социального жилья с поддерживающими социальными услугами детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей;

и) отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.

3. Ключевые принципы Стратегии

Ключевыми принципами Стратегии являются:

а) реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье: получение дальнейшего развития условий по обеспечению соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременное выявление их нарушений и организация профилактической помощи семье и ребенку, а при необходимо принятие мер по жизнеустройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи;

б) защита прав каждого ребенка: совершенствование системы, обеспечивающей реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств;

в) максимальная реализация потенциала каждого ребенка: совершенствование условий для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности;

г) сбережение здоровья каждого ребенка: реализация мер, направленных на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, в том числе работа с психосоматикой, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях;

д) внедрение технологий помощи, ориентированных на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка: внедрение современных технологий социальной работы, предполагающих опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений;

е) уделение особого внимания уязвимым категориям детей: обеспечение развития уязвимых категорий детей, внедрение новых форм работы, позволяющих преодолевать их социальную исключенность и способствующих реабилитации и полноценной интеграции в общество;

ж) обеспечение профессионализма и высокой квалификации кадров при работе с каждым ребенком и его семьей: формирование и реализация политики в области детства будет осуществляться с учетом последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере. Продолжится совершенствование условий для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями;

з) осуществление партнерства во имя ребенка: решение существующих проблем в области детства на основе технологии социального партнерства с участием бизнес-сообщества, общественных организаций и жителей региона. Необходимо обеспечить формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей;

и) расширение возможности доступа к культурным ценностям: обеспечение сохранности и развития сети учреждений дополнительного образования детей в области образования, культуры и искусства, спорта, непосредственно работающих с детьми, совершенствование условий для выявления и поддержки одаренных детей, развитие новых форм работы с детьми и семьями с детьми.

II. Основные направления Стратегии

4. Семейная политика детствосбережения

Краткий анализ ситуации

По данным Министерства здравоохранения Республики Алтай, Министерства труда и социального развития Республики Алтай, благодаря положительной динамике рождаемости детей (в 2009 году - 4321 ребенок, в 2010 году - 4272 ребенка, в 2011 году - 4689 детей), в Республике Алтай с 2009 года по 2011 год наблюдается рост численности детского населения с 56,4 тысяч до 59,3 тысяч человек.

Из общего числа семей с детьми абсолютное большинство семей (88,5%) имеет в своем составе не более двух детей, и лишь 11,5% семей в Республике Алтай имеют трех и более детей.

Вместе с тем следует отметить, что за последние три года в Республике Алтай увеличивается число многодетных семей с несовершеннолетними детьми, рост составил 17,5%.

Уровень реальных денежных доходов населения Республики Алтай в 2011 году составил 96% к предыдущему году, в 2010 году - 113,9%, в 2009 году - 94,4%.

По уровню денежных доходов население Республики Алтай в 2011 году распределилось следующим образом: 44,8% населения имеют среднемесячный доход свыше 12000 рублей, 36,6% - от 6000 до 12000 рублей, 18,6% - менее 6000 рублей. Наблюдается тенденция снижения доли населения с уровнем дохода - менее 6000 рублей в месяц на 1,5%.

В 2011 году наблюдается увеличение численности населения Республики Алтай с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В 2009 году среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума имели 31,1% населения Республики Алтай, в 2010 году данный показатель сократился до 17,9%, а в 2011 году - увеличился до 18,6%.

Вместе с тем уровень благосостояния семей непосредственно связан с числом детей в них. Невысокие доходы в совокупности с высокой иждивенческой нагрузкой оказывают негативное влияние на экономическое положение семей.

Следствием увеличения в 2011 году численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума явился рост числа граждан, пользующихся социальной поддержкой, на 1,6%. В 2010 году удельный вес граждан, пользующихся социальной поддержкой, составлял 31,6% от общей численности населения, в 2011 году - 33,2%.

Одним из важных параметров благосостояния семей является обеспеченность жильем.

На конец 2011 года общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Республики Алтай, равнялась 18,7 кв. м., в 2010 году данный показатель составлял 18,5 кв. м.

Число семей (включая родителей, одиноко воспитывающих детей), состоявших на учете на получение жилья, составляла 14,9% от общего числа семей (включая родителей, одиноко воспитывающих детей), в 2010 году - 14,4%.

Численность семей (включая родителей, одиноко воспитывающих детей), получивших жилье и улучшивших в 2011 году жилищные условия - 5,6%, в 2010 году данный показатель был выше в два раза и составлял 12,2% от числа семей, состоявших на учете на получение жилья.

Как показывают многочисленные исследования, материальная и жилищная неустроенность молодых семей приводит к риску развода в первые годы совместной жизни. На каждые два брака в Республике Алтай приходится один развод.

Следствием сложившейся ситуации в брачно-семейных процессах явилось распространение не зарегистрированных в установленном порядке браков, которые непосредственно повышают удельный вес внебрачной рождаемости. В 2011 году в Республике Алтай вне зарегистрированного брака родилось 1123 ребенка, или 23,8% от общего числа родившихся детей.

Большое количество разводов наряду с ростом внебрачной рождаемости влечет за собой увеличение числа неполных и неблагополучных семей.

Неполные семьи, состоящие из матери или отца с детьми составляют 28%, или каждая третья семья в Республике Алтай. В девяти случаях из каждых десяти - это материнские семьи без отца. Всего в Республике Алтай в семьях с одним родителем воспитывается 15 тысяч детей и подростков (каждый четвертый ребенок воспитывается без одного из родителей), или 25% всех детей и подростков, не достигших 18 лет.

За период 2009-2011 годы численность неполных семей в Республике Алтай выросла на 29%.

Воспитание в неполной семье, как правило, предполагает недостаток родительского внимания и общения между детьми и родителями.

Трансформация института семьи сопровождается высоким уровнем социального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством и алкоголизмом, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством.

В Республике Алтай из 1779 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядка 70% составляют социальные сироты.

Среди причин, по которым дети остаются без родительского попечения, преобладает алкоголизм родителей, жестокое обращение с детьми, включая физическое, эмоциональное, сексуальное насилие в отношении детей, пренебрежение их основными потребностями, нахождение родителей в местах лишения свободы, как следствие - это лишение родительских прав или ограничение в родительских правах.

За последнее десятилетие в Республике Алтай принят ряд важнейших нормативных правовых актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей, улучшение положения семей с детьми:

а) Законом Республики Алтай от 1 декабря 2004 года N 60-РЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" установлено ежемесячное пособие на ребенка семьям с детьми, где среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Алтай;

б) Законом Республики Алтай от 11 октября 2005 года N 70-РЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Алтай" всем многодетным семьям, не зависимо от уровня доходов, закреплены меры социальной поддержки;

в) Законом Республики Алтай от 1 августа 2003 года N 13-1 "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан в Республике Алтай" предусмотрено однократное бесплатное предоставление многодетным семьям в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства независимо от наличия у семьи в собственности или на ином праве земельного участка;

г) Законом Республики Алтай от 8 июля 2011 года N 44-РЗ "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Алтай" установлены в Республике Алтай дополнительные меры государственной поддержки семьям с детьми при рождении (усыновлении) четвертого и последующих детей имеет право на республиканский материнский (семейный) капитал.

Основные задачи

Основными задачами семейной политики детствосбережения в Республике Алтай являются:

а) сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода;

б) повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми;

в) обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним;

г) обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.

Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми

Мерами, направленными на сокращение бедности среди семей с детьми в Республике Алтай, являются:

а) совершенствование и развитие мер адресной государственной поддержки различным категориям семей;

б) разработка и принятие минимальных государственных гарантий в области доходов и социальных услуг, определяющих основные показатели качества жизни семей с детьми;

в) повышение степени доступности жилья для молодых семей путем предоставления государственных субсидий, расширение объемов строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры с учетом потребностей многодетных семей;

г) активизация процесса предоставления льготным категориям семей (многодетным, с детьми-инвалидами, молодым семьям) бесплатных земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

д) проведение мониторинга эффективности мер социальной поддержки семей, имеющих детей в возрасте до трех лет;

е) поддержка развития семьи как субъекта собственности и предпринимательства, содействие в развитии малого семейного бизнеса, индивидуального предпринимательства и самозанятости;

ж) содействие во временном трудоустройстве родителям(законным представителям), воспитывающим несовершеннолетних детей, детей-инвалидов и испытывающим трудности в поиске работы;

з) предоставление государственных услуг по профессиональной ориентации, профобучению и самозанятости длительно неработающих женщин и многодетных матерей;

и) реализация мероприятий по трудоустройству несовершеннолетних граждан и молодежи.

Программно-целевым инструментом реализации данных мер являются:

а) подпрограммы "Модернизация системы социальной поддержки населения", "Охрана семьи и детей", "Занятость населения и охрана труда" государственной программы Республики Алтай "Обеспечение социальной защищенности и занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 246;

б) подпрограмма "Развитие жилищно-коммунального комплекса" государственной программы Республики Алтай "Развитие жилищно-коммунального и транспортного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 243;

в) подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай" государственной программы Республики Алтай "Развитие конкурентных рынков", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 245. утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 246.

Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей

Мерами, направленными на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей в Республике Алтай, являются:

а) разработка и принятие программы, пропагандирующей ценности семьи, приоритет ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимость ко всем формам насилия и телесного наказания в отношении детей;

б) внедрение стандартов оказания специализированных профилактических услуг по предотвращению жестокого обращения с детьми, преодолению семейного неблагополучия и социального сиротства, реабилитационной помощи детям (их семьям), пострадавшим от жестокого обращения;

в) обеспечение внедрения и распространения современных технологий. профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми;

г) развитие и модернизация инфраструктуры социальных служб в сфере социальной поддержки семей с детьми, попавшими в кризисную ситуацию, в том числе пострадавшими от жестокого обращения;

д) повышение доступности услуг для семей с детьми за счет активного развития и поддержки сектора профильных некоммерческих организаций;

е) участие в общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми;

ж) формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и нашли" в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений системы образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в их деятельности по защите прав детей;

з) формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей;

и) участие в ежегодной выставке-форуме "Вместе - ради детей!", организуемой Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для выявления и распространения новых технологий и актуальных социальных практик по сокращению детского и семейного неблагополучия;

к) организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших;

л) обеспечение деятельности службы телефона доверия, подключенного к единому общероссийскому номеру.

Программно-целевым инструментом реализации данных мер являются подпрограммы "Модернизация системы социальной поддержки населения", "Охрана семьи и детей", "Развитие социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы Республики Алтай "Обеспечение социальной защищенности и занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 246.

Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства

Мерами, направленными на профилактику в Республике Алтай изъятия ребенка из семьи, социального сиротства, являются:

а) организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи;

б) обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска, участковых социальных служб, мобильных бригад, кризисных центров для матерей с детьми в целях осуществления работы с ними по предотвращению отказа от ребенка;

в) внедрение новых технологий и методов раннего выявления семейного неблагополучия и оказания поддержки семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации, социально-психологической реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств;

г) внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и (или) помещении в медицинские учреждения в Республике Алтай, особенно в случаях выявления у ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей;

д) введение запрета на изъятие детей из семей без предварительного проведения социально-реабилитационной работы, включая возможность замены лишения родительских прав ограничением родительских прав с организацией в этот период реабилитационной работы с семьями.

Программно-целевым инструментом реализации данных мер являются подпрограммы "Охрана семьи и детей", "Модернизация системы социальной поддержки населения" государственной программы Республики Алтай "Обеспечение социальной защищенности и занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 246.

Ожидаемые результаты

Ожидаемыми результатами семейной политики детствосбережения являются:

а) снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми и ликвидация крайних форм проявления бедности;

б) ликвидация дефицита услуг, оказываемых дошкольными образовательными учреждениями в Республике Алтай;

в) снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении;

г) формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства;

д) повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;

е) создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях;

ж) сокращение числа детей, остающихся без попечения родителей.

5. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей

Краткий анализ ситуации

В настоящее время в Республике Алтай функционирует 217 образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Сеть дошкольных учреждений разнообразна и не ограничивается только традиционными детскими садами.

Основная проблема в системе дошкольного образования - это дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях в Республике Алтай.

В Республике Алтай утверждены с доработкой и реализуются республиканские и муниципальные поэтапные программы ("дорожные карты") ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения (далее - "дорожная карта"). В соответствии с "дорожной картой" ежегодно предусматривается к сдаче более 1000 мест. В 2012 году сдано 1994 места за счет следующих мероприятий:

а) создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста путем строительства новых зданий дошкольных образовательных учреждений - 205 мест;

б) возврат в систему дошкольного образования, используемых не по назначению зданий дошкольных образовательных учреждений и их реконструкция - 278 мест;

в) создание новых групп детей дошкольного возраста в функционирующих дошкольных образовательных учреждениях за счет эффективного использования помещений дошкольных образовательных учреждений - 280 мест;

г) создание групп кратковременного пребывания при общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования 437 детей;

д) уплотнение дошкольных групп полного дня в существующих детских садах на 325 мест;

е) использование таких вариативных форм дошкольного образования, как семейные дошкольные группы, платные дошкольные группы при общеобразовательных учреждениях в Республике Алтай и группах, организованных индивидуальными предпринимателями, групп выходного дня. Данной формой охвачено 469 детей.

Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов региональной политики в области образования.

Структура сети общеобразовательных учреждений в Республике Алтай ориентирована на создание условий диверсификации образования (развития вариативных форм предоставления образовательных услуг) в соответствии с индивидуальными потребностями населения Республики Алтай.

Региональная система оценки качества образования строится на принципах охвата всех ступеней общего образования процедурами оценки качества образования, участия в построении этой системы (в части, касающейся общего образования) муниципальных органов управления образованием муниципальных образований в Республике Алтай и непосредственно образовательных учреждений в Республике Алтай.

Для удовлетворения запросов населения в получении качественных услуг общего образования будут созданы территориальные образовательные комплексы, сетевые структуры, обеспечивающие профильное обучение, будут сформированы механизмы, обеспечивающие использование ресурсов базовых общеобразовательных учреждений для решения задач социализации и дополнительного образования детей.

В Республике Алтай проводится системная работа по обеспечению равного доступа к качественному образованию в обычных образовательных учреждениях детям-инвалидам. Важным условием реализации данного направления является создание универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов в общество.

В Республике Алтай развитие сферы культуры происходит на основе равных прав и свобод в области культуры всех народов, проживающих на территории Республики Алтай, и категорий населения, создания условий для сохранения и развития их культур, обеспечения и укрепления единого культурного пространства страны посредством регулирования проводимой в Республике Алтай государственной культурной политики. В последние годы в Республике Алтай активно развиваются и достигают высоких результатов такие направления отрасли, как театральное искусство, библиотечное дело, сохранение нематериального культурного наследия, народное творчество. Формируется нормативно-правовая база развития культуры. На качественно новый статус переходят учреждения художественного образования. Республика Алтай активно участвует в международном и межрегиональном культурном взаимообмене.

Одно из направлений республиканских учреждений культуры и искусства, которому необходима целевая государственная поддержка, является работа с детьми.

К услугам детского населения Республики Алтай более 350 учреждений культуры, в числе которых библиотеки, музеи, театры, учреждения культурно-досугового типа, организации киновидеообслуживания, учреждения художественного образования.

Более 3 тысяч юных жителей Республики Алтай обучаются в образовательных учреждениях сферы культуры и искусства.

Вместе с тем продолжают нарастать проблемы, из-за нерешенности которых права и интересы детей в системе образования оказываются во многом не реализованными. Этими проблемами являются дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях в Республике Алтай, невысокий уровень качества дошкольного образования; дифференциация в доступе отдельных категорий детей к качественному основному и дополнительному образованию; слабая материально-техническая база учреждений культуры, работающих с детьми; организация воспитательного процесса в части формирования здорового образа жизни; недостаточное количество в общеобразовательных учреждениях специалистов, осуществляющих диагностическую, консультационную, реабилитационную помощь как обучающимся, так и их родителям (законным представителям) (психологов, социальных педагогов, общественных инспекторов по охране прав детства); отстающее от современных потребностей общества качество образования как целостного процесса обучения и воспитания детей, неэффективное управление этим процессом и слабый контроль за качеством образовательных услуг; несоответствие современной системы обеспечения информационной безопасности детей новым рискам, связанным с развитием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту.

Основные задачи обеспечения доступности и качества обучения и воспитания, культурного развития и информационной безопасности Детей

Основными задачами обеспечения доступности и качества обучения и воспитания, культурного развития и информационной безопасности детей являются:

а) обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм;

б) реализация прав детей различных категорий, в том числе детей, принадлежащих к различным национальным и этническим группам, на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования на основе модернизации общего образования;

в) формирование новой общественно-государственной системы воспитания детей, обеспечивающей их позитивную социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушное поведение;

г) обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, места жительства и социально-имущественного положения их семей;

д) развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей, в том числе на базе образовательных учреждений в Республике Алтай;

е) государственная поддержка развития детских библиотек, литературы;

ж) организация профилактики межэтнической, межконфессиональной и социально-имущественной напряженности в образовательной среде;

з) обеспечение информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Меры, направленные на обеспечение доступности и качества обучения и воспитания детей

Мерами, направленными на обеспечение доступности и качества обучения и воспитания детей в Республике Алтай, являются:

а) обеспечение предоставления детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях в Республике Алтай;

б) создание системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей (законных представителей), психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения;

в) обеспечение государственной поддержки строительства новых дошкольных образовательных учреждений, а также развития всех форм дошкольного образования;

г) улучшение качества дошкольного образования;

д) обеспечение возможности развития способностей каждого ученика, доступности для каждого старшеклассника выбора профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам, а также потребностям современной экономики;

е) совершенствование правовых механизмов реализации права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на включение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного, общего и профессионального образования (права на инклюзивное образование);

ж) обеспечение реализации гарантий доступности качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования;

з) создание условий для позитивной социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в системе профессионального образования;

и) продолжение внедрения электронных, устных и других форм оценки знаний обучающихся, а также расширение содержания тестирования в рамках совершенствования существующих моделей проведения единого государственного экзамена и государственной итоговой аттестации;

к) внедрение современных технологий контроля, включая общественное наблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов и повышение качества информированности населения Республики Алтай об организации и результатах проведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Программно-целевым инструментом реализации данных мер являются:

подпрограммы "Развитие дошкольного образования", "Развитие общего образования" государственной программы Республики Алтай "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 248;

подпрограмма "Охрана семьи и детей" государственной программы Республики Алтай "Обеспечение социальной защищенности и занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 246.

Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи

Мерами, направленными на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи в Республике Алтай, являются:

а) обеспечение нормативно-правового закрепления особых образовательных запросов одаренных детей; поддержка и развитие образовательных учреждений, специализирующихся на работе с одаренными детьми;

б) использование в общеобразовательных методов диагностики, развития, обучения и психолого-педагогической поддержки одаренных детей, разработанных национальным ресурсным центром для работы с одаренными детьми;

в) создание системы специальной подготовки и переподготовки психолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, а также для работы с их родителями (законными представителями);

г) совершенствование практики проведения различных конкурсных мероприятий среди детей и молодежи;

д) ведение единого реестра стипендиатов Республики Алтай;

е) ведение и актуализация банка данных о талантливых детях и молодежи Республики Алтай, информирование широкого круга общественности, бизнес-кругов, предприятий и организаций об их достижениях;

ж) обеспечение информационной поддержки государственной политики по оказанию помощи талантливым детям и молодежи.

Программно-целевым инструментом реализации данных мер являются:

подпрограмма "Реализация молодежной политики Республики Алтай" государственной программы Республики Алтай "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 248;

подпрограмма "Культурно-досуговая деятельность" государственной программы Республики Алтай "Развитие культуры", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 249.

Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей

Мерами, направленными на развитие воспитания и социализацию детей в Республике Алтай, являются:

а) обеспечение проведения комплексной профилактики негативных явлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией; разработка эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей;

б) внедрение эффективных механизмов сотрудничества органов управления образованием, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей;

в) проведение мероприятий, направленных на приобщение детей к здоровому образу жизни, противодействие наркомании и алкоголизму, на патриотическое воспитание детей и молодежи;

г) разработка единой программы по организации гастрольной деятельности учреждений культуры Республики Алтай, посещение спектаклей и концертов детьми из малоимущих, многодетных семей и детьми с ограниченными возможностями.

Программно-целевым инструментом реализации данных мер являются:

подпрограммы "Культурно-досуговая деятельность" и "Сохранение и развитие этнокультурного наследия народов Республики Алтай" государственной программы Республики Алтай "Развитие культуры", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 249;

подпрограмма "Реализация молодежной политики Республики Алтай" государственной программы Республики Алтай "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 248;

подпрограмма "Обеспечение оказания медицинской помощи и предоставления услуг в сфере здравоохранения" государственной программы "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 251.

Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей

Мерами, направленными на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей в Республике Алтай, являются:

а) внедрение федеральных требований к образовательным программам дополнительного образования и спортивно-досуговой деятельности;

б) оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств, реализующим программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

в) расширение сети детских и юношеских творческих объединений, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детей и подростков; развитие разнообразных форм туризма и краеведения; привлечение подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности;

г) предоставление дополнительных образовательных услуг на базе учреждений культуры для раннего эстетического воспитания детей;

д) усиление воспитательной и просветительской работы в детских школах искусств, социализация детей и родителей, воспитание толерантности и патриотизма;

е) оснащение муниципальных детских школ искусств и детских музыкальных школ музыкальными инструментами;

ж) модернизация и оснащение современным оборудованием государственных образовательных учреждений культуры;

з) обеспечение качества преподавания новых образовательных предпрофессиональных программ в детских школах искусств;

и) поддержка общественных организаций, объединений, способствующих развитию творческих способностей детей и молодежи;

к) оказание государственной поддержки электронным библиотекам, музейным, театральным и иным интернет-ресурсам для детей и подростков;

л) разработка системы мер по сохранению и развитию детских библиотек Республики Алтай, поддержка проектов по развитию детского чтения;

м) обеспечение условий для организации учебного процесса и повышения квалификации педагогических кадров учреждений дополнительного образования детей Республики Алтай;

н) доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительного образования детей до уровня не ниже среднего для учителей в Республике Алтай.

Программно-целевым инструментом реализации данных мер являются:

а) подпрограмма "Развитие дополнительного образования детей" государственной программы Республики Алтай "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 248;

б) подпрограмма "Развитие физической культуры и массового спорта" государственной программы Республики Алтай "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 250;

в) подпрограмма "Развитие социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы Республики Алтай "Обеспечение социальной защищенности и занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 246;

г) подпрограммы "Культурно-досуговая деятельность", "Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов историко- культурного наследия", "Библиотечное и архивное дело", "Сохранение и развитие этнокультурного наследия народов Республики Алтай" государственной программы Республики Алтай "Развитие культуры", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 249.

Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства

Мерами, направленными на обеспечение информационной безопасности детства в Республике Алтай, являются:

а) внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию;

б) внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных учреждений, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей;

в) создание общественных механизмов экспертизы интернет-контента для детей;

г) информирование о порталах и сайтах, аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для детей и родителей (законных представителей); стимулирование родителей (законных представителей) к использованию услуги "Родительский контроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа к информационно-коммуникационной сети "Интернет".

Программно-целевым инструментом реализации данных мер является подпрограмма "Развитие общего образования" государственной программы Республики Алтай "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 248.

Ожидаемые результаты обучения и воспитания, культурного развития и информационной безопасности детей

Ожидаемыми результатами обучения и воспитания, культурного развития и информационной безопасности детей являются:

а) обеспечение всеобщей доступности дошкольного образования для всех категорий детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставления дошкольных услуг на основе реализации существующих (основных) и новых (дополнительных) форм их финансирования и организации;

б) 100% охват детей с 3 до 7 лет дошкольным образованием к 2016 году, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья;

в) организация обучения и воспитания детей, обучающихся в образовательных учреждениях в Республике Алтай, в соответствии с требованиями новых федеральных государственных образовательных стандартов; развитие материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе с использованием современных информационно- компьютерных технологий;

г) расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях, развитие дистанционного образования;

д) расширение вариативности программ, рассчитанных на детей с разными уровнем, типом и формами проявления способностей, в том числе индивидуализированных программ развития (для одаренных детей);

е) повышение рейтинга образования российских школьников в международных оценках качества образования;

ж) рост удовлетворенности обучающихся и их родителей (законных представителей) условиями воспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях;

з) увеличение численности детей и подростков, задействованных в различных формах внешкольной деятельности;

и) увеличение количества школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ на бесплатной основе;

к) повсеместная доступность для детей различных видов социально-психологической, педагогической помощи и поддержки в трудной жизненной ситуации;

л) увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненную позицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательной деятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде, приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям;

м) стимулирование интереса детей к историческому и культурному наследию России, многообразию культур различных народностей и этносов, религий;

н) увеличение вариативности программ дополнительного образования, реализуемых музеями и культурными центрами;

о) рост посещаемости детьми и семьями с детьми детских библиотек, музеев, культурных центров, театров;

п) увеличение количества детей, участвующих в творческих мероприятиях;

р) увеличение доли детских библиотек, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

с) создание надежной системы защиты детей от противоправного интернет-контента в образовательной среде школы и дома.

6. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни

Краткий анализ ситуации

В Республике Алтай большое внимание уделяется состоянию здоровья детей и подростков. Основные показатели здоровья детей имеют положительную динамику, отмечается ежегодный рост рождаемости.

В целях обеспечения максимально возможной степени здорового развития ребенка, обеспечения доступа к наиболее современным услугам системы здравоохранения, средствам лечения и восстановления здоровья на территории Республики Алтай реализуются мероприятия, направленные на модернизацию здравоохранения.

Организация педиатрической службы на территории Республики Алтай построена на принципах профилактической направленности и доступности медицинской помощи детям на всех уровнях.

В Республике Алтай работает 108 педиатров, в том числе 98 участковых педиатров, ответственных за доступность первичной медико-санитарной помощи.

Модернизация отрасли здравоохранения позволит улучшить основные показатели здоровья детского населения на территории Республики Алтай:

а) снижение показателей младенческой смертности до 10,2%;

б) снижение детской смертности в возрасте до 5 лет на 1,1%;

в) снижение хронической заболеваемости детей на 13,6%.

На территории Республики Алтай с 2008 года создано бюджетное учреждение здравоохранения Республики Алтай "Перинатальный центр" для оказания всех видов квалифицированной, специализированной медицинской помощи в акушерстве, гинекологии и неонатологии, а также занимающийся выхаживанием детей с экстремально-низкой массой тела.

В рамках реализуемого в России национального проекта "Здоровье" достигнуты существенные результаты. С 1 декабря 2010 года на территории Республики Алтай начал функционировать Центр здоровья для детей, являющийся структурным подразделением бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай "Республиканская детская больница" в который в течение этого периода обратилось 5603 ребенка в возрасте до 18 лет.

В Республике Алтай разработана система мер по предотвращению подросткового суицида, организовано взаимодействие с психологическими службами образовательных учреждений с целью проведения профилактической работы с детьми, родителями (законными представителями), взрослыми. На территории Республики Алтай функционирует Бюджетное образовательное учреждение Республики Алтай для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения" специалисты которого оказывают помощь детям и подросткам с суицидальным поведением.

Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма, включая пивной алкоголизм, наркомании и токсикомании, немедицинского потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ детьми, особенно школьного возраста.

Имеющиеся проблемы, связанные с сохранением здоровья детей, определяют основные направления деятельности службы охраны здоровья, материнства и детства. К ним относится в первую очередь улучшение качественных показателей здоровья детей за счет реализации государственных гарантий по обеспечению детского населения бесплатной квалифицированной медицинской помощью.

Основные задачи организации здравоохранения, дружественного к детям, и формирования здорового образа жизни

Задачами по организации здравоохранения, дружественного к детям, и формирования здорового образа жизни являются:

а) создание условий для здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественным услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья;

б) развитие подростковой медицины, клиник дружественных к детям и молодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни;

в) создание системы ранней профилактики инвалидности у детей, а также механизма межведомственного взаимодействия бюро медико-социальной экспертизы и психолого-медико-педагогических комиссий;

г) обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями, внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов;

д) формирование современной модели организации отдыха и оздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства;

е) формирование потребности у детей и подростков в здоровом питании и совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в образовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

Меры по созданию здравоохранения, дружественного к ребенку

Мерами, направленными на создание дружественного к ребенку здравоохранения в Республике Алтай, являются:

а) совершенствование нормативно-правового обеспечения в области охраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям;

б) внедрение эффективных организационных и медицинских технологий на основе современных порядков и стандартов оказания медицинской помощи детям;

в) создание службы сопровождения и поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от ребенка;

г) обеспечение юридического и психологического сопровождения беременных и рожениц в женских консультациях и родильных домах;

д) осуществление комплекса мер, направленных на снижение младенческой и детской смертности;

е) совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей, подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивного развития, и своевременного оказания им медицинской помощи;

ж) обеспечение возможности экстренной транспортировки больных детей из отдаленных районов и организация доступа врачей в такие районы для профилактической работы с детьми;

з) обеспечение родильных домов и перинатального центра необходимыми реактивами и реагентами для проведения скрининг-диагностики на врожденную патологию;

и) обеспечение повсеместного проведения обследования детей на наличие наследственных заболеваний, включая генетическое обследование детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением соответствующей информации кандидатам в опекуны и усыновители;

к) развитие технологий комплексной диагностики и ранней медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье, а также оказание необходимой помощи их семьям;

л) осуществление необходимых организационных мер по обеспечению нахождения родителей (законных представителей) рядом с ребенком, получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения;

м) изучение потребностей детей в получении всех видов высокотехнологичной медицинской помощи и лечения, обеспечение их предоставления нуждающимся в них детям, сокращение времени ожидания такой помощи и лечения;

н) обеспечение создания служб, оказывающих паллиативную медицинскую помощь детям, страдающим неизлечимыми заболеваниями;

о) распространение ежегодной обязательной диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на семейном воспитании;

п) развитие подростковой медицины, создание молодежных консультаций, центров охраны репродуктивного здоровья подростков и центров медико-социальной помощи подросткам;

р) проведение просветительской работы по предупреждению ранней беременности и абортов у несовершеннолетних;

с) создание в учреждениях социального обслуживания населения служб по типу "Маленькая мама" для оказания помощи несовершеннолетним беременным и молодым матерям с детьми;

т) повышение ответственности медицинского персонала медицинских учреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям.

Программно-целевым инструментом реализации данных мер являются подпрограммы "Обеспечение оказания медицинской помощи и предоставления услуг в сфере здравоохранения", "Модернизация и развитие системы здравоохранения" государственной программы Республики Алтай "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 251.

Меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков

Мерами, направленными на формирование здорового образа жизни в Республике Алтай, являются:

а) обеспечение реализации комплекса мероприятий социальной рекламы, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних, информирование о деятельности служб поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", телефоны службы анонимного консультирования;

б) привлечение институтов гражданского общества, развитие волонтерского движения в целях решения проблем, связанных с формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью;

в) распространение здоровьесберегающих технологий обучения, технологий "школа здоровья" на все образовательные учреждения в Республике Алтай, включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

г) обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом и спортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни;

д) внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных учреждений и организаций, учреждений социального обслуживания семьи и детей в Республике Алтай;

е) повышение эффективности проведения мероприятий, направленных на профилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов B и C, туберкулеза, и совершенствование системы противодействия распространению этих заболеваний среди целевых групп школьников, молодежи и наиболее уязвимых групп населения Республики Алтай;

ж) активизация работы детских центров здоровья, ориентированных на оценку уровня здоровья детей и разработку индивидуальных рекомендаций по формированию здоровья, мотивирования к отказу от вредных привычек;

з) реализация программ гигиенического воспитания в целях предоставления детям возможности осуществлять выбор в вопросах здорового образа жизни;

и) вовлечение 100% обучающихся общеобразовательных учреждений в Республике Алтай в проведение спортивных соревнований школьников "Президентские состязания" и спортивных игр "Президентские спортивные игры";

к) проведение мониторинга по стандартной оценке качества жизни ребенка, включая эмоциональный, коммуникативный и психосоматический компоненты;

л) разработка системы мер по предотвращению подросткового суицида, включая подготовку психологов в системе здравоохранения для работы с детьми и подростками с суицидальными наклонностями, а также организацию проведения психологическими службами образовательных учреждений профилактической работы с детьми, родителями (законными представителями), социальным окружением ребенка;

м) ежегодное проведение мероприятий по раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ;

н) разработка мероприятий, направленных на избавление детей, обучающихся в школах от табачной зависимости.

Программно-целевым инструментом реализации данных мер являются:

а) подпрограммы "Обеспечение оказания медицинской помощи и предоставления услуг в сфере здравоохранения", "Модернизация и развитие здравоохранения" государственной программы Республики Алтай "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 251;

б) подпрограмма "Развитие дополнительного образования детей" государственной программы Республики Алтай "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 248;

в) подпрограмма "Развитие физической культуры и массового спорта" государственной программы Республики Алтай "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 250;

г) республиканская целевая программа "Комплексные меры по противодействию незаконному обороту и потреблению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в Республике Алтай на 2011-2014 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 18 ноября 2010 года N 260, в последующем, до завершения стратегии, в рамках программ, мероприятия которых направлены на достижение целей и задач, поставленных в указанной программе.

Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей, основанной на принципах государственно-частного партнерства

Мерами, направленными на формирование современной модели организации отдыха и оздоровления детей, основанной на принципах государственно-частного партнерства, в Республике Алтай являются:

а) совершенствование координации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления в Республике Алтай по организации отдыха, оздоровления и занятости детей;

б) реализация мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, в том числе обеспечение данных объектов для детей-инвалидов;

в) сохранение и укрепление материально-технической базы оздоровительных учреждений в Республике Алтай;

г) обеспечение предоставления безопасных и качественных услуг в сфере отдыха и оздоровления детей;

д) развитие системы информационно-методической поддержки сферы оздоровления и отдыха детей;

е) разработка схемы взаимодействия санаторно-курортных учреждений с реабилитационными центрами для предоставления более качественных услуг детям-инвалидам и детям с хроническими заболеваниями по путевкам "Мать и дитя";

ж) продолжение системной работы по организации летнего отдыха и оздоровления детей.

Программно-целевым инструментом реализации данных мер являются: подпрограммы "Развитие общего образования", "Развитие дополнительного образования детей" государственной программы Республики Алтай "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 248;

подпрограмма "Охрана семьи и детей" государственной программы Республики Алтай "Обеспечение социальной защищенности и занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 246.

Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка

Мерами, направленными на формирование культуры здорового питания, детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка являются:

а) организация просветительской работы с использованием специальных обучающих программ, средств массовой информации, включая интернет-технологии, социальную рекламу, по формированию культуры здорового питания;

б) осуществление мер по совершенствованию системы обеспечения качественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений и обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования;

в) обеспечение регулярных проверок качества питания в образовательных, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно- курортных и реабилитационных учреждениях;

г) организация особого контроля за обеспечением качественным питанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями.

Программно-целевым инструментом реализации данных мер являются подпрограммы "Развитие общего образования", "Развитие дошкольного образования" государственной программы Республики Алтай "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 248.

Ожидаемые результаты организации здравоохранения, дружественного к детям, и формирования здорового образа жизни

Ожидаемыми результатами организации здравоохранения, дружественного к детям, и формирования здорового образа жизни являются:

а) снижение показателей младенческой и детской смертности;

б) снижение случаев ранней беременности и абортов у несовершеннолетних девушек;

в) доступность и своевременность для всех категорий детей качественных профилактических и медицинских услуг, средств лечения болезней и восстановления здоровья;

г) получение комплексных медицинских услуг детьми с особыми потребностями, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, детьми, проживающими в труднодоступных местностях;

д) гарантированное обеспечение детской медицины всеми необходимыми лекарствами и медицинским оборудованием;

е) сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную и алкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсические вещества;

ж) наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоны доверия, консультирование в режиме "онлайн", оказывающих помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

з) сокращение числа подростковых суицидов;

и) доступность физкультурно-спортивной, туристической инфраструктуры для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей;

к) увеличение до 85% к 2017 году доли детей и подростков, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

л) доступность отдыха и оздоровления для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей;

м) обеспечение детей качественным и здоровым питанием в образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях.

7. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства

Краткий анализ ситуации

К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных детей. Обеспечение равных возможностей для этих групп детей базируется на принципе недискриминации.

Первостепенной задачей в Республике Алтай является передача детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в замещающие семьи.

В настоящее время из 1791 ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей 1452 ребенка переданы под опеку (попечительство), из 30 них# 918 детей переданы на безвозмездную форму опеки (попечительства), 509 детей переданы по договору о приемной семье. В учреждениях здравоохранения Республики Алтай, образования Республики Алтай, социальной защиты населения Республики Алтай находятся 339 детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Меры стимулирования, принимаемые на федеральном и региональном уровнях, позволили значительно увеличить по сравнению с 2007 годом количество детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в приемные семьи.

Так, если в 2007 году в приемных семьях воспитывалось 2 ребенка, то в настоящее время 509 детей. Количество приемных семей выросло с 2 до 311 соответственно. Количество опекунских семей - 731.

В целом развитие семейных форм устройства детей не только обеспечивает защиту прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и создает условия для их полноценного умственного, эмоционального, физического развития, способствует решению отдельных жилищных проблем, ведет к снижению бюджетных расходов на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С целью дальнейшего развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снижения риска возвращения детей из семьи в организации, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, необходимо организовать сопровождение семей, т.е всестороннюю подготовку кандидатов в усыновители, в опекуны, попечители, в приемные родители для приема в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организовать психолого-педагогическое, медико-социальное сопровождение данных детей, находящихся в стационарных учреждениях, а также переданных на воспитание в семью, что позволит улучшить положение детей, создаст благоприятную обстановку для самостоятельной жизни и полноценной интеграции ребенка в общество.

В настоящее время в Республике Алтай зарегистрирован 291 ребенок дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья. Из них посещают дошкольные образовательные учреждения по желанию родителей (законных представителей) 172 ребенка, государственные учреждения - 2 ребенка.

Для получения общего образования созданы условия для неслышащих и слабослышащих детей.

Организовано обучение по индивидуальной специальной (коррекционной) программе детей-инвалидов с глубокой умственной отсталостью.

С 2009 года организовано обучение детей с ограниченными возможностями здоровья, находящихся на реабилитации в стационарном отделении бюджетного учреждения Республики Алтай "Республиканский реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями". В 2011-2012 учебном году прошли реабилитацию 125 человек. В стационарном отделении Бюджетного учреждения Республики Алтай "Республиканский реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" постоянно пребывают 21 человек.

Дети-инвалиды с проблемами зрения, с частичной потерей слуха и недоразвитием речи из Республики Алтай обучаются в Алтайском крае на договорной основе (из-за отсутствия в Республике Алтай соотвествующих# видов образовательных учреждений).

Создаются условия для обучения и воспитания детей с аутизмом. В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 10 города Горно-Алтайска" с 1 сентября 2011 года открыт класс для детей с аутизмом, в котором обучаются 4 человека. На базе Бюджетного образовательного учреждения Республики Алтай для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения" открыта группа кратковременного пребывания детей с аутизмом дошкольного возраста.

На основании врачебных справок лечебно-профилактических учреждений во всех муниципальных образованиях в Республике Алтай организовано обучение детей - инвалидов на дому по индивидуальному учебному плану. При этом дети-инвалиды составляют значительную часть обучающихся на дому: 2009-2010 учебного год - 64,9% от общего числа обучающихся на дому, соответственно, 2010-2011 учебный год - 74,5%, 2011-2012 учебном году - 73,4%, 2012-2013 учебный год - 73%.

В рамках приоритетного национального проекта "Образование" "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов" разработана региональная модель дистанционного обучения детей-инвалидов в Республике Алтай, которая предполагает интеграцию очной (индивидуальной) и дистанционной форм обучения детей-инвалидов. За период с 2009 по 2012 год дистанционным образованием охвачено 75 детей. В 2012-2013 году планируется охватить дистанционным образованием еще 10 детей-инвалидов с сохранным интеллектом и не имеющих медицинских противопоказаний для обучения с использованием дистанционных образовательных технологий.

С использованием системы дистанционного обучения высшее профессиональное образование получают 3 ребенка, которым компьютерное оборудование передано в безвозмездное временное пользование.

Специальное компьютерное оборудование подбирается индивидуально каждому ребенку в зависимости от специфики нарушения.

Сложной проблемой является положение ВИЧ-инфицированных детей и детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей: до момента установления ВИЧ-статуса таких детей для них имеются проблемы в доступе к образованию, к сфере досуга и отдыха, а в ряде случаев - к медицинской помощи.

Вопрос профилактики передачи ВИЧ от матери ребенку и оказание помощи детям с ВИЧ-инфекцией является одним из приоритетных направлений в сфере здравоохранения Республики Алтай. Показатель охвата химиопрофилактикой ВИЧ-инфицированных беременных женщин определен как один из целевых показателей реализации национального проекта "Здоровье".

Всего в Республике Алтай ВИЧ инфицированных беременных - 66, из них закончено родами - 57. Все беременные, состоящие на учете получили 3 этапную химиопрофилактику за счет федерального бюджета.

Всего ВИЧ инфицированных детей состоит на учете - 5. Эти дети все получают социальное пособие, кроме того все ВИЧ инфицированные дети обеспечиваются бесплатной 3 этапной химиопрофилактикой, а так же бесплатными лекарственными препаратами при лечении сопутствующей патологии. Но имеются проблемы в плане обеспечения питанием (смесями), выделенных финансовых средств в полном объеме не хватает.

Основные задачи по созданию равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства

Основными задачами по созданию равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства, являются:

а) обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

б) реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

в) совершенствование системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их позитивной социализации в обществе;

г) обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

д) обеспечение реализации прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни, получение качественного образования всех уровней, квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду;

е) создание системы ранней профилактики инвалидности у детей;

ж) всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: формирование современной комплексной инфраструктуры реабилитационно- образовательной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение их жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Мерами, направленными на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Алтай, являются:

а) совершенствование законодательства Республики Алтай, касающегося развития форм жизнеустройства детей, защиты имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по вопросу своевременного обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями;

б) разработка и внедрение программы подготовки воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них;

в) внедрение правовых механизмов общественного контроля за обеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

г) развитие системы постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

д) организация работы по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителей воспитанников учреждений интернатного типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для возврата детей в родные семьи;

е) совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг таким семьям;

ж) применение обязательного психологического тестирования для кандидатов в опекуны, попечители, усыновители;

з) обеспечение подготовки потенциальных замещающих родителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей в учреждения интернатного типа;

и) создание системы профессионального сопровождения усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка;

к) внедрение технологии "социальных лифтов" для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе образования и при трудоустройстве.

Программно-целевым инструментом реализации данных мер являются:

подпрограмма "Охрана семьи и детей" государственной программы Республики Алтай "Обеспечение социальной защищенности и занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 246;

подпрограмма "Развитие общего образования" государственной программы Республики Алтай "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 248.

Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья

Мерами, направленными на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями в Республике Алтай, являются:

а) обеспечение замены медицинской модели детской инвалидности на социальную;

б) реализация мероприятий, направленных на создание безбарьерной среды;

в) создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям (законным представителям); обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольном возрасте, развития инклюзивного дошкольного образования, организации комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностями здоровья к обучению в школе;

г) обеспечение укомплектованности психолого-медико-педагогических комиссий современными квалифицированными кадрами в целях предотвращения гипердиагностики детей, переориентация работы комиссий на составление оптимального образовательного маршрута для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

д) обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию всех уровней, гарантированной реализации их права на инклюзивное образование по месту жительства, а также соблюдения права родителей (законных представителей) на выбор образовательного учреждения и формы обучения для ребенка;

е) обеспечение возможности трудоустройства (в том числе поддерживаемого) для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших профессиональное образование;

ж) нормативно-правовое регулирование порядка финансирования расходов, необходимых для адресной поддержки инклюзивного обучения и социального обеспечения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

з) внедрение эффективных механизмов для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с целью реализации права на инклюзивное образование;

и) внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями;

к) обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей (законных представителей), а также детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинской помощи и социальному обеспечению;

л) проведение регулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования, занятости; создание и ведение базы данных, касающихся детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах;

м) создание и внедрение программы патронатного обслуживания (сопровождения) семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, со стороны служб участковых социальных работников;

н) создание условий для социализации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровых сверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизни. Обеспечение доступности услуг учреждений культуры в Республике Алтай, создание системы творческой реабилитации для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями. Разработка и реализация программы отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей, вовлечение их в занятия физкультурой и спортом;

о) выполнение технических мероприятий по комплексному приспособлению объектов социальной инфраструктуры для использования детьми-инвалидами, а также приобретение технических средств, необходимых для обслуживания детей-инвалидов;

п) обеспечение создания рабочих мест для родителей (законных представителей) детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с использованием дистанционных технологий;

р) организация системы подготовки и переподготовки специалистов для работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования с использованием их научно-практического потенциала;

с) расширение профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции и СПИДа, включая обязательное дородовое обследование беременных женщин независимо от наличия у них регистрации по месту жительства и гражданства, бесплатное обеспечение кормящих ВИЧ-инфицированных матерей молочными смесями для кормления ребенка, с привлечением средств, предусмотренных для реализации приоритетного национального проекта "Здоровье";

т) проведение просветительской деятельности среди населения Республики Алтай, способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде социальной значимости ответственного родительства.

Программно-целевым инструментом реализации данных мер являются:

а) подпрограмма "Развитие общего образования" государственной программы Республики Алтай "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 248;

б) подпрограммы "Охрана семьи и детей", "Доступная среда" государственной программы Республики Алтай "Обеспечение социальной защищенности и занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 246;

в) подпрограмма "Обеспечение оказания медицинской помощи и предоставления услуг в сфере здравоохранения" государственной программы Республики Алтай "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 251.

Ожидаемые результаты по созданию равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства

Ожидаемыми результатами по созданию равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства, являются:

а) увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях, от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

б) постепенное сокращение числа детей, переданных на международное усыновление, за счет стимулирования жителей Республики Алтай к усыновлению, различным формам опеки и попечительства, предоставления социальных услуг семьям, принявшим ребенка на воспитание;

в) совершенствование условий в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для полноценного их развития и образования;

г) увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем, трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям;

д) создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры, обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образование большинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

е) создание эффективных программно-целевых механизмов, обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольном возрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства и дальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья по достижении ими совершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до 3 лет, получивших реабилитационные услуги;

ж) рост доли учреждений профессионального образования Республики Алтай, обеспечивающих возможность получения детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья начального и среднего профессионального образования;

з) распространение среди населения Республики Алтай доброжелательного, сочувственного отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья.

8. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия

Краткий анализ ситуации

По данным Министерства внутренних дел по Республике Алтай в 2011 году наблюдается снижение подростковой преступности на 18,5%, удельный вес которых составил 6,0%. Несовершеннолетними и при их соучастии в 2011 году совершено 216 преступлений. На 14,0% произошел рост преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения.

Структурный анализ преступлений, совершаемых несовершеннолетними, выглядит следующим образом: против собственности - 170 (статьи 158-168 УК РФ); против жизни и здоровья - 12 (статьи 106-125 УК РФ); против половой неприкосновенности - 4 (статьи 131-135 УК РФ); против здоровья и общественной нравственности - 6 (статьи 228 УК РФ).

На профилактический учет в органы внутренних дел по Республике Алтай в 2011 году поставлено 307 несовершеннолетних, из них за совершение административных правонарушений 49. На учете Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований Республики Алтай состоят 26 несовершеннолетних, осужденных условно.

Одной из самых опасных проблем является насилие над детьми. Значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности детей совершается в семье, а также лицами, обязанными заботиться о ребенке. Среди ныне действующих правовых норм воздействия, призванных защищать права ребенка, следует выделить статью 156 УК РФ. В органы предварительного следствия в 2011 году направлено 25 материалов для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности родителей (законных представителей) за преступления предусмотренные статьей 156 УК РФ, когда это было сопряжено с жестоким обращением, по 19 из них возбуждены уголовные дела, выявлено 40 фактов нанесение побоев и вреда здоровья своим детям родителями (законными представителями), которые привлечены к уголовной ответственности по статьям 115-119 УК РФ. Всего в отношении несовершеннолетних за 12 месяцев 2011 года совершено 361 преступление.

Основные задачи

Основными задачами по обеспечению прав и интересов детей являются:

а) проведение комплексного анализа нормативно-правовой базы в сфере защиты детства в Республике Алтай;

б) совершенствование системы мероприятий по профилактике правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей;

в) реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

г) разработка методического инструментария для органов опеки и попечительства по вопросам оценки безопасности ребенка и риска жестокого обращения с ним, принятия обоснованных решений о наличии угрозы жизни и здоровью ребенка;

д) создание системы мер по предотвращению жестокого обращения и насилия в отношении детей, обеспечение совместной работы специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитации детей - жертв насилия;

е) разработка и реализация мер по защите детей от информации, угрожающей их благополучию, безопасности, участие в разработке предложений по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство в данной сфере.

Меры, направленные на совершенствование законодательства в части, касающейся защиты прав и интересов детей

Мерами, направленными на реформирование законодательства Республики Алтай в части, касающейся защиты прав и интересов детей, являются:

а) разработка предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части, касающейся установления мер повышенной защиты прав детей, пострадавших от преступных посягательств, обеспечения конфиденциальности информации об участии в уголовном деле несовершеннолетнего, а также введения ответственности за распространение сведений о таком несовершеннолетнем, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" и средства массовой информации в Республике Алтай;

б) совершенствование работы по обеспечению взаимодействия судов и правоохранительных органов со специалистами по ювенальным технологиям - психологами, социальными педагогами и социальными работниками при ее реализации;

в) развитие института уполномоченного по правам ребенка в Республике Алтай;

г) совершенствование работы органов опеки и попечительства, повышение ответственности специалистов этих органов, усиление профилактических мер по защите прав и интересов детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечение раннего выявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей, проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи.

Программно-целевым инструментом реализации данных мер являются:

подпрограмма "Охрана семьи и детей" государственной программы Республики Алтай "Обеспечение социальной защищенности и занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 246;

подпрограмма "Развитие общего образования" государственной программы Республики Алтай "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 248.

Меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия и профилактику преступлений и правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей

Мерами, направленными на создание дружественного к ребенку правосудия и профилактике преступлений и правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей, в Республике Алтай являются:

а) изучение и использование результатов проведенных социологических исследований для выработки эффективной политики в отношении детей, совершивших правонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутых результатов;

б) изучение результатов проведенных исследований в области психологии девиантного поведения и использование разработанных методов воздействия, не связанных с применением наказания;

в) организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях в Республике Алтай, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений участников образовательного процесса;

г) участие в подготовке предложений по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство в сфере организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

д) включение в систему органов профилактики правонарушений несовершеннолетних уполномоченных по правам ребенка;

е) внедрение в деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав подходов, гарантирующих соблюдение процессуальных прав родителей (законных представителей), привлекающихся к административной ответственности, и направленных на профилактику необоснованного привлечения родителей (законных представителей) к административной ответственности;

ж) внедрение технологий восстановительного подхода, реализация примирительных программ, а также проведение социальной, психологической и реабилитационной работы с жертвами преступлений, оказание воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей;

з) организация профилактических мероприятий, направленных на нейтрализацию причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению преступлений и правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей.

Программно-целевым инструментом реализации данных мер являются: подпрограммы "Охрана семьи и детей", "Модернизация системы социальной поддержки населения" государственной программы Республики Алтай "Обеспечение социальной защищенности и занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 246;

подпрограмма "Развитие общего образования" государственной программы Республики Алтай "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 248.

Меры, направленные на улучшение положения детей в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период

Мерами, направленными на улучшение положения детей в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период, являются:

а) разработка системы мер социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, осужденных к видам наказания, не связанным с лишением свободы;

б) организация работы по восстановлению отношений детей, находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшим социальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания;

в) развитие системы общественного контроля за соблюдением прав детей, находящихся трудной жизненной ситуации и в социально опасном положении или в конфликте с законом;

г) использование дистанционных образовательных технологий при обучении детей, отбывающих наказание в закрытых учреждениях, для расширения возможности обучаться в учебном заведении, которое посещал до лишения свободы, с целью сохранения позитивных социальных связей;

д) дифференцированный подход к применению мер дисциплинарного воздействия и мер поощрения, применяемых к осужденным, а также к несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в следственных изоляторах.

Программно-целевым инструментом реализации данных мер являются: подпрограмма "Развитие общего образования" государственной программы Республики Алтай "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 248;

подпрограмма "Модернизация системы социальной поддержки населения" государственной программы Республики Алтай "Обеспечение социальной защищенности и занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 246.

Меры, направленные на предотвращение жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей

Мерами, направленными на предотвращение жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитации детей, являются:

а) разработка регионального комплекса мер по предотвращению жестокого обращения в отношении детей и их реабилитации;

б) внедрение современных методик органами опеки и попечительства по вопросам оценки безопасности ребенка и риска жестокого обращения с ним, принятия обоснованных решений о наличии угрозы жизни и здоровью ребенка;

в) определение перечня организаций в системе здравоохранения, образования и социальной защиты населения, осуществляющих психологическую и социальную реабилитацию детей - жертв жестокого обращения.

Программно-целевым инструментом реализации данных мер являются: подпрограмма "Охрана семьи и детей" государственной программы Республики Алтай "Обеспечение социальной защищенности и занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 246;

подпрограмма "Развитие общего образования" государственной программы Республики Алтай "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 248.

Ожидаемые результаты по обеспечению прав и интересов детей

Ожидаемыми результатами по обеспечению прав и интересов детей, являются:

а) создание в Республике Алтай эффективной системы защиты детства;

б) повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых форм эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилия социально-психологической и юридической помощи;

в) снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей;

г) расширение практики применения технологий восстановительного подхода в сфере правосудия;

д) повышение качества реабилитационной и социализирующей деятельности в отношении детей, лишенных свободы;

е) расширение спектра мер воспитательного характера;

ж) сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, в том числе несовершеннолетними, отбывшими наказание в виде лишения свободы, в рамках постпенитенциарной помощи таким лицам.

9. Дети - участники реализации Стратегии

Краткий анализ ситуации

Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы, является основополагающим в формировании гражданской позиции.

В Республике Алтай созданы условия для участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Действуют детские и молодежные общественные объединения, молодежные советы, парламенты. В школах образованы и активно работают органы школьного самоуправления.

В муниципальных образованиях Республики Алтай действуют 178 детских общественных организаций, из них одна имеет государственную регистрацию - детская общественная организация "Алтынсай - Золотые орешки".

Для выполнения планов реализации права детей на принятие решений, затрагивающих их интересы, необходимо принять меры к включению Республики Алтай в реализацию инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные к детям", одна из целей которой состоит в расширении участия детей в защите своих прав и принятии решений, затрагивающих их интересы.

Процесс расширения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками:

усиление формализма, недооценка возможностей и заниженные ожидания результатов участия детей в принятии решений; пассивность, разочарованность детей; нарушение принципа приоритета развития ребенка и принципа добровольности его участия в принятии решений; нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремление взрослых манипулировать его мнением.

Основные задачи по обеспечению участия детей в реализации Стратегии

Мероприятиями, направленными на организацию участия детей в реализации Стратегии, являются:

а) развитие региональной нормативно-правовой базы в области регулирования участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, во всех сферах жизнедеятельности;

б) обеспечение правового обучения и воспитания детей, а также специалистов, работающих с детьми;

в) привлечение детей к участию в общественной жизни;

г) воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний в области прав человека;

д) освещение в средствах массовой информации в Республике Алтай темы участия детей в общественной жизни;

е) разработка методического инструментария участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы;

ж) создание системы мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы;

з) обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, таких как добровольность; включенность всех групп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие (участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетом степени его зрелости, возрастных и психологических возможностей); доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличение зоны их ответственности); открытость, честность взрослых в общении с детьми; недопущение использования детей различными политическими силами в качестве инструмента достижения собственных целей.

Первоочередные меры по обеспечению участия детей в реализации Стратегии

Мероприятиями по обеспечению участия детей в реализации Стратегии, являются:

а) разработка и внедрение усовершенствованных образовательных программ, обеспечивающих получение детьми знаний в области прав человека и прав ребенка, с включением в них специального раздела о практическом применении полученных знаний;

б) включение в учебные программы подготовки и переподготовки специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы, и принципы его реализации;

в) проведение социологических исследований на предмет востребованности и понимания детьми сути и форм участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы;

г) обучение детей способам обеспечения конфиденциальности и защиты своих личных данных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

д) внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию в жизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях;

е) внедрение методического инструментария по расширению участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы;

ж) создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематический сбор качественных и количественных данных об уровне такого участия детей всех возрастных и социальных групп, а также о ресурсном обеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений.

Ожидаемые результаты по обеспечению участия детей в реализации Стратегии

Ожидаемыми результатами участия детей в реализации Стратегии, являются:

а) совершенствование правовой основы участия детей во всех сферах жизни общества;

б) преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностью участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы;

в) создание усовершенствованных образовательных программ и методик обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка, а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе с использованием средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

г) создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

III. Механизм реализации Стратегии

Стратегия реализуется во взаимосвязи с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, приоритетными национальными проектами.

Неотъемлемой частью Стратегии являются принятые в Республике Алтай государственные программы, разработанные с учетом как общих, так и особенных, присущих Республике Алтай, проблем детства.

Координирующим органом по реализации Стратегии является Координационный совет при Правительстве Республики Алтай по реализации Региональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, созданный распоряжением Правительства Республики Алтай от 9 октября 2012 года N 606-р.

Стратегию предусматривается реализовать в два этапа: первый в 2013-2014 годах и второй в 2015-2017 годах.

Для успешной реализации Стратегии в современных экономических условиях следует создать соответствующую систему индикаторов по каждому направлению и организовать постоянный мониторинг эффективности проводимых мероприятий. Функции по сбору и анализу данных о выполнении программных мероприятий и полученных результатах, а также по выработке необходимых рекомендаций возлагаются на Министерство труда и социальной защиты Республики Алтай, Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай, Министерство здравоохранения Республики Алтай, Министерство культуры Республики Алтай, Комитет по физической культуре и спорту Республики Алтай.

На основе постоянного мониторинга реализации стратегии предусматривается проводить корректировку управленческих решений. Контроль за эффективностью использования финансовых и иных ресурсов должны осуществлять контрольно-счетные органы Республики Алтай с привлечением общественности. В качестве инструмента финансового контроля следует использовать аудит эффективности, предполагающий независимую оценку экономической эффективности и результативности проводимых мероприятий, их соответствия поставленным целям.

Механизмом контроля за ходом реализации Стратегии являются рассмотрение ежегодных аналитических докладов на заседаниях Координационного совета при Правительстве Республики Алтай по реализации Региональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, созданной распоряжением Правительства Республики Алтай от 9 октября 2012 года N 606-р и альтернативные доклады, подготавливаемые представителями общественности и экспертного сообщества при участии детей.