Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2021 г. по делу N 16-2452/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Тымченко А.М., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) Левина "данные изъяты" на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора Кобяйского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кобяйскому району от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Кобяйского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кобяйскому району N от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) Левин И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, глава администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) Левин И.И. ставит вопрос об отмене вступившего в законную силу постановления должностного лица и судебных актов, приводя доводы об их незаконности, и направлении дела на новое рассмотрение.

Изучив доводы жалобы главы администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) Левина И.И, материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является невыполнение мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 8.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима либо режима чрезвычайной ситуации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Сводный план тушения лесных пожаров формируется из планов тушения лесных пожаров.

Из материалов дела следует, что согласно Формы сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного главой Республики Саха (Якутия) ФИО5, глава администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) Левин И.И. назначен ответственным за организацию тушения лесных пожаров на территории муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия).

Распоряжением первого заместителя главы муниципального образования ФИО6 от 26 марта 2020 года N 456 утвержден состав оперативного штаба по борьбе с лесными пожарами на территории муниципального образования "Кобяйский улус (район)" в 2020 году.

Главой администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Левина И.И. от 19 апреля 2020 года N 525-р издано распоряжение "О мерах по защите населенных пунктов, подтвержденных угрозе лесных пожаров, на территории МО "Кобяйскй улус (район) РС(Я)" в пожароопасный сезон 2020 года".

Распоряжением первого заместителя главы администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" ФИО6 от 27 мая 2019 года N 519-р утвержден Порядок привлечения населения, работников организаций, транспортных и других средств организаций для тушения лесных пожаров на территории муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия).

Согласно указанному Порядку, общее руководство тушением лесных пожаров возлагается на оперативный штаб по борьбе с лесными пожарами на территории муниципального образования. Привлечение людских и технических ресурсов организация производится на основании оперативных планов борьбы с лесными пожарами.

Протоколом заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального района "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) установлен особый противопожарный режим.

Распоряжением главы первого заместителя главы муниципального образования "Кобяйский улус (район)" ФИО6 от 5 июня 2020 года N 775 на территории муниципального образования "Кобяйский улус (район)" введен особый противопожарный режим с 5 по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был обнаружен лесной пожар N в 17 км. у населенного пункта "адрес".

При проведении прокурором проверки соблюдения лесного законодательства при тушении лесного пожара N установлено, что руководитель Авиалесоохраны ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ обратился к руководителю ГКУ Республики Саха (Якутия) "Сангарское лесничество" ФИО8 о том, что требуется 15 человек для тушения лесного пожара N в муниципальном образовании "адрес". Администрацией улуса (района) меры по мобилизации людей не принимаются. По состоянию на 9 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ площадь пожара составил 40 га лесной, 70 га нелесной площади, к вечеру площадь пожара увеличился до 100 га лесной, 300 га нелесной. По состоянию на 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ площадь пожара составляет 460 га.

Люди для тушения пожара в муниципальном образовании "Ситтинский наслег (район)" были завезены бортом N с "адрес" в 16 часов 30 минут.

Таким образом, глава администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) Левин И.И, являясь ответственным лицом за организацию тушения лесных пожаров на территории муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия), в период времени с 10 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ по 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ не принял меры для организации мобилизации граждан для тушения пожара в муниципальном образовании "адрес", не принял меры по организации тушения лесных пожаров, фактически не выполнил мероприятия, предусмотренные сводным планом тушения лесных пожаров на территории Республики Саха (Якутия).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; формой сводного плана тушения лесных пожаров в Республики Саха (Якутия) на 2020 год; распоряжением первого заместителя главы муниципального образования ФИО6 от 26 марта 2020 года N 456 об утверждении состава оперативного штаба по борьбе с лесными пожарами на территории муниципального образования "Кобяйский улус (район)" в 2020 году; распоряжением главы администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Левина И.И. от 19 апреля 2020 года N 525-р "О мерах по защите населенных пунктов, подтвержденных угрозе лесных пожаров, на территории МО "Кобяйскй улус (район) РС(Я)" в пожароопасный сезон 2020 года"; распоряжением первого заместителя главы администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" ФИО6 от 27 мая 2019 года N 519-р о порядке привлечения населения, работников организаций, транспортных и других средств организаций для тушения лесных пожаров на территории муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия); письменными объяснениями ФИО8, ФИО9, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оснований не доверять имеющимся в деле доказательствам, содержанию, полноте и оформлению которых дана надлежащая оценка при рассмотрении дела по существу, не имеется. Они последовательны, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Вопреки доводам жалобы, бездействие главы администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) Левина И.И. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Левин И.И. фактически самоустранился от организации тушения лесных пожаров.

Утверждение в жалобе о том, что Администрация улуса (района) не несет ответственности за мобилизацию и привлечение необходимых сил и средств, поскольку ответственными являются главы поселений, официального обращения от главы муниципального образования "Ситтинский наслег" о нехватке сил и средств для тушения пожара не поступало, не основаны на представленных в дело доказательствах.

Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях Левина И.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Административное наказание назначено Левину И.И. в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 8.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом данных о личности виновного, должностным лицом в полной мере учтены обстоятельства дела, характер административного правонарушения, его размер является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о привлечении Левина И.И. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление главного государственного инспектора Кобяйского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кобяйскому району от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении главы администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) Левина "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Левина И.И. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции А.М. Тымченко