Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июля 2021 г. по делу N 8Г-3836/2021[88-5711/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Старовойт Р.К, Власенко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шейкиной Галины Егоровны к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма

по кассационной жалобе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

на решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 2 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 18 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Соловьевой О.В, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Шейкина Г.Е. обратилась в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Требования мотивировала тем, что принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение по адресу: "адрес" заключением межведомственной комиссии от 24 декабря 2009 года N 477 признано непригодным для проживания. Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 2030 от 27 сентября 2019 года она принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 16 декабря 2019 года обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания, в чем ей было отказано. Ссылаясь на отсутствие иного жилого помещения, а также отсутствие материальной возможности в силу пенсионного возраста, наличия инвалидности 3 группы, приобрести другое жилое помещение, Шейкина Г.Е. просила обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить ей во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 2 декабря 2020 года исковые требования Шейкиной Г.Е. удовлетворены. На администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность предоставить Шейкиной Г.Е. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям в черте г. Петропавловска-Камчатского, общей площадью не менее 25, 2 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, по договору социального найма в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. С администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу Шейкиной Г.Е. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины взыскано 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 18 марта 2021 года решение суда первой инстанции изменено, резолютивная часть решения суда изложена в следующей редакции: "Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить Шейкиной Г.Е. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям в черте г. Петропавловска-Камчатского, общей площадью не менее 25, 2 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат по договору социального найма. Взыскать с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу Шейкиной Г.Е. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей".

В кассационной жалобе администрация Петропавловск-Камчатского городского округа просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, принять новое решение об отказе в иске. Указывает, что отсутствуют основания для предоставления во внеочередном порядке жилого помещения собственнику жилого помещения, признанного непригодным для проживания. Дом, в котором находится квартира истца, аварийным не признавался; срок расселения жилых помещений, признанных непригодными для проживания нормами жилищного законодательства не предусмотрен. Муниципальная программа, утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года N 1985 предусматривает определенный порядок предоставления собственнику взамен признанного непригодным другого жилого помещения, срок реализации которой определен 2019 - 2024 годы. По мнению заявителя, суд апелляционной инстанции необоснованно возложил обязанность предоставить Шейкиной Г.И. жилое помещение незамедлительно вне очереди, вопреки требованиям истца о предоставлении жилья в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения норм материального и процессуального права допущены судами при разрешении настоящего спора.

Как следует из материалов дела, Шейкина Г.Е, N года рождения, с 13 ноября 2018 года является собственником квартиры, общей площадью 25, 2 кв. м, расположенной по "адрес", зарегистрирована в указанном помещении с 4 ноября 1983 года. Состоит в общем списке нуждающихся в жилых помещениях администрации города Петропавловск-Камчатского с 27 сентября 2019 года, по состоянию на 19 декабря 2019 года под номером 3237.

Распоряжением администрации города Петропавловск-Камчатского N 68-р от 10 апреля 2020 года жилое помещение - квартира N "адрес" признано непригодным для проживания.

Сведений о том, что многоквартирный (двухквартирный) жилой дом "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу и включен в региональную адресную программу расселения граждан, материалы дела не содержат.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 октября 2016 года N 1985 утверждена муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа" со сроком реализации 2019-2024 годы.

Удовлетворяя исковые требования Шейкиной Г.Е, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 86 - 89, частью 2 статьи 57 ЖК РФ и исходил из обязанности органа местного самоуправления по обеспечению другими жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, непригодных для проживания. Суд указал, что проживание Шейкиной Г.Е. в аварийном жилом помещении представляет опасность для ее жизни и здоровья, так как имеется угроза обрушения дома, в связи с чем предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди не должно быть поставлено в зависимость от признания жилого дома непригодным для проживания, наличия плана и срока сноса дома.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда и его правовым обоснованием. Дополнительно указал, что предоставление другого жилого помещения при реальной угрозе обрушения дома не может быть поставлено в зависимость от конкретного права, на котором гражданину принадлежит аварийное жилое помещение. Поэтому Шейкиной Г.Е, нуждающейся в предоставлении иного жилого помещения, не имеющей возможности преодолеть сложившуюся ситуацию самостоятельно, другое жилое помещение должно быть предоставлено по договору социального найма на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ. Суд апелляционной инстанции исключил из резолютивной части решения указание о сроке предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, указав, что помещение указанной категории предоставляется незамедлительно после возникновения права на получение жилья вне очереди.

Выводы судебных инстанций сделаны с нарушением норм материального и процессуального права, при их неправильном применении.

Частью 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма.

Статьями 86 - 89 ЖК РФ урегулирован порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, признанием его непригодным для проживания.

В указанном порядке другое жилое помещение предоставляется гражданам, занимающим жилые помещения в подлежащем сносу доме по договору социального найма, в связи с чем указанные нормы права не подлежат применению при рассмотрении спора между собственником аварийного жилого помещения и органом местного самоуправления.

Из содержания положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен выкупаемого предоставляется собственнику только при наличии соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Возложение на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению в собственность другого жилого помещения взамен изымаемого возможно только в случае включения аварийного дома, в котором расположено жилое помещение, в адресную программу по переселению граждан (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года).

В случае, если многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу, собственник жилого помещения в таком доме ограничен в способе обеспечения своих жилищных прав. Собственник имеет право только на возмещение стоимости изымаемого жилого помещения, а предоставление другого равнозначного жилого помещения в собственность (а не по социальному найму) возможно в случае достижения соглашения с органом местного самоуправления.

С учетом приведенных норм права, которые судами не применены к возникшим отношениям, правовых оснований для возложения на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности по предоставлению Шейкиной Г.Е. взамен аварийного другого жилого помещения у суда не имелось.

Жилищные права собственника подлежат защите в порядке, установленном статьей 32 ЖК РФ.

Вывод суда первой инстанции о необходимости обеспечения истца жилым помещением во внеочередном порядке ввиду того, что занимаемое жилое помещение является аварийным, создает угрозу жизни и здоровью, фактически утратило признаки жилого помещения, не соответствует выводам межведомственной комиссией, к компетенции которой относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При признании жилого помещения Шейкиной Г.Е. непригодным для проживания межведомственной комиссией такие выводы не делались, принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение, признанное непригодным для проживания, аварийным или подлежащим сносу не признавалось.

Суд апелляционной инстанции допущенную судом первой инстанции ошибку в применении норм материального права не устранил.

В связи с допущенными судебной коллегией Камчатского краевого суда нарушениями норм материального и норм процессуального права дело подлежит направлению на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции необходимо учесть изложенное, устранить отмеченные нарушения, правильно определить юридически значимые обстоятельства по делу, рассмотреть дело с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 18 марта 2021 года отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи