Приложение. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск" на 2011-2014 годы"

Приложение

к Постановлению Администрации

города Горно-Алтайска

от 23.12.2010 г. N 103

Долгосрочная муниципальная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном
образовании "Город Горно-Алтайск" на 2011-2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

28 августа 2012 г., 5 июля 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Горно-Алтайска от 5 июля 2013 г. N 31 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

1. Паспорт долгосрочной муниципальной целевой программы
муниципального образования "Город Горно-Алтайск"

Наименование долгосрочной муниципальной целевой программы муниципального образования "Город Горно-Алтайск"	Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск" на 2011-2014 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановление Правительства Республики Алтай от 19 августа 2010 года N 183 "О республиканской целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай на 2011-2014 годы", Постановление Администрации города Горно-Алтайска от 27 марта 2009 года N 34 "О порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ муниципального образования "Город Горно-Алтайск"
Заказчик Программы	Администрация города Горно-Алтайска
Разработчик Программы	Отдел экономики, инвестиций и предпринимательства Администрации города Горно-Алтайска
Цель и задачи Программы	Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Горно-Алтайске. Задачами Программы являются: - развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; - развитие эффективных финансовых механизмов, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства; - формирование положительного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве; - организация информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - устранение административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства; - активное вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в один этап: 2011-2014 годы
Перечень подпрограмм или основных мероприятий:	- развитие системы финансовой и инвестиционной поддержки; - развитие информационно-методической и организационной поддержки; - развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 206 899,89428 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 160 711,08092 тыс. руб. (справочно); средства республиканского бюджета - 42 546,18922 тыс. руб. (справочно); средства бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" (местный бюджет) - 3 642,62414 тыс. руб.
Система организации контроля над исполнением Программы	Организация контроля за исполнением Программы возлагается на Администрацию города Горно-Алтайска с участием МУ "Финансовое Управление администрации муниципального образования города Горно-Алтайска"
Ожидаемые показатели эффективности реализации Программы	Реализация Программы позволит получить следующие результаты: - рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 7% ежегодно; - увеличение среднесписочной численности занятых на малых и средних предприятиях не менее 3 % ежегодно; - увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 15% ежегодно; - рост объемов товаров (работ, услуг), производимых на территории города Горно-Алтайска не менее 15% ежегодно; - рост инвестиций в сфере малого и среднего предпринимательства не менее 10% ежегодно; - повышение информированности субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 70% от общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечение устойчивого развития предпринимательства; - формирование положительного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве; - рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших консультационную поддержку не менее 10% ежегодно

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Сегодня малое и среднее предпринимательство является одной из наиболее динамично развивающихся сфер экономики, демонстрирующей свою конкурентоспособность и достаточно высокие темпы роста производства товаров и услуг, играя все более весомую роль в социально-экономическом развитии города Горно-Алтайска.

В сфере малого бизнеса заложен потенциал для значительного увеличения количества рабочих мест и расширения налоговой базы. Программный подход позволит проводить планомерную работу по созданию благоприятного предпринимательского климата, развивать систему государственной поддержки малого предпринимательства, повышать эффективность этого сектора экономики города. Всем этим обуславливается необходимость реализации государственной экономической политики в сфере малого предпринимательства в городе Горно-Алтайске.

В 2009 году количество малых предприятий увеличилось на 27,8%, что составило 1411 предприятий (252 единицы на 10000 человек населения). Количество индивидуальных предпринимателей на конец 2009 года - 2414, что на 3% больше, чем в 2008 году.

В малом предпринимательстве города Горно-Алтайска преобладают организации с небольшой численностью занятых. Среднее число работающих в одной организации в 2009 году составило 3,3 человека.

Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях за 2009 год составила 4,69 тыс. человек, темп роста - 102,2%. Доля от занятых в экономике города составила 22%.

Наибольшее количество работающих наблюдается на предприятиях:

- строительства (26,6%);

- оптовой и розничной торговли (22%);

- операции с недвижимым имуществом, аренда (16,8%)

- промышленного производства (10,8%);

- транспорт и связь (6,8%).

- гостиницы и рестораны (4,8%);

- финансовая деятельность (4,7%);

Ежегодно увеличивается сумма поступивших налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства и их доля в общем объеме налоговых платежей. Так, за три года сумма поступивших налогов увеличилась в 2 раза и в 2009 году составила 224 млн. руб., доля налогов в общем объеме налоговых платежей в 2009 году составила 26%.

Несмотря на положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства в городе Горно-Алтайске имеется также ряд проблем:

- недостаток финансовых ресурсов для развития бизнеса;

- административные барьеры;

- недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;

- рост цен на энергоносители и сырье.

Комплексный характер взаимосвязанных проблем определяет в качестве единственно возможного программно-целевой метод их решения, предполагающий увязку в рамках единой Программы множества мероприятий по целям, содержанию работ, их исполнителям и ресурсам. Решение проблем по отдельности потребовало бы значительно больших затрат, чем при решении той же группы проблем комплексным образом.

Использование программно-целевого метода позволит:

- проводить единую политику по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;

- консолидировать и эффективно управлять бюджетными и привлекаемыми из внебюджетных источников средствами;

- обеспечить высокую бюджетную эффективность расходов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства;

- обеспечить координацию деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- использовать единые принципы управления на всех направлениях и этапах проектирования и реализации Программы;

- обеспечить объективный контроль реализации Программы в соответствии с четко обозначенными количественными критериями достижения цели и целевыми индикаторами выполнения Программы;

- получить значительный мультипликативный эффект не только в охватываемых Программой сферах, но и в других секторах экономической деятельности и в экономике в целом, который во многом определяется комплексностью решаемых проблем и превосходит сумму результатов отдельных мероприятий Программы.

Учитывая, что одной из целей социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" является развитие малого и среднего предпринимательства выбор программно-целевого метода представляется обоснованным.

3. Основная цель и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Горно-Алтайске. Задачами Программы являются:

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- развитие эффективных финансовых механизмов, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства;

- формирование положительного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве;

- организация информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- устранение административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства;

- активное вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность. Программа рассчитана на срок с 2011 по 2014 годы.

Программа реализуется в один этап.

Досрочное прекращение реализации Программы возможно в следующих случаях:

- досрочного выполнения Программы;

- отсутствия источников финансирования;

- возникновения обстоятельств, создавших предпосылки к отмене принятой Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации или потери актуальности проблемы, в целях решения которой была разработана Программа.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей:

- рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 7% ежегодно;

- увеличение среднесписочной численности занятых на малых и средних предприятиях не менее 3% ежегодно;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 15 % ежегодно;

- рост объемов товаров (работ, услуг), производимых на территории города Горно-Алтайска не менее 15% ежегодно;

- рост инвестиций в сфере малого и среднего предпринимательства не менее 10% ежегодно;

- повышение информированности субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 70% от общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение устойчивого развития предпринимательства;

- формирование положительного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве;

- рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших консультационную поддержку не менее 10% ежегодно.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Горно-Алтайска от 5 июля 2013 г. N 31 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Система программных мероприятий Программы

Программные мероприятия с указанием заказчиков, объемов и источников финансирования по годам реализации Программы представлены в Приложении 1 к настоящей Программе. Система программных мероприятий Программы состоит из следующих мероприятий:

1. Разработка бизнес-планов развития инвестиционных площадок города Горно-Алтайска.

2. Проведение исследований потенциала развития отраслей в Городе Горно-Алтайске.

3. Информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о программах, реализуемых на территории города Горно-Алтайска, о возможностях получения финансовой поддержки за счет бюджетных и внебюджетных источников.

4. Поддержка товаропроизводителей города Горно-Алтайска.

5. Организация и проведение круглых столов, конференций по проблемам малого и среднего предпринимательства.

6. Пропаганда через средства массовой информации идеологии предпринимательства и освещение опыта функционирования успешных предприятий.

7. Проведение аналитических, прогнозных и иных исследований по проблемам малого и среднего предпринимательства.

8. Проведение ежегодного конкурса "Лучший предприниматель города Горно-Алтайска".

9. Проведение ежегодных праздников "День российского предпринимательства", "День работника торговли".

10. Поддержка организации выставочно-ярмарочной деятельности, участие в республиканских, общероссийских, межрегиональных, городских и межмуниципальных выставках-ярмарках.

11. Организация проведения заседаний Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Горно-Алтайска.

12. Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства организованного рабочего места с выходом в Интернет и доступом к информационно-справочным системам "Гарант", "Консультант плюс".

13. Грантовая поддержка начинающих предпринимателей.

14. Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях.

15. Возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг).

16. Возмещение части затрат на приобретение оборудования по договорам лизинга.

17. Грантовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

18. Субсидирование мероприятий, связанных с содействием повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства.

19. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции.

Объемы средств федерального, республиканского бюджета приведены в Приложении 1 справочно, носят прогнозный характер и будут уточняться по мере поступления документов от главного распорядителя средств соответствующего бюджета, исполнителя соответствующего мероприятия Программы; при поступлении средств из федерального, республиканского бюджетов на реализацию соответствующих мероприятий Программы будут внесены соответствующие изменения в Программу.";

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Горно-Алтайска от 5 июля 2013 г. N 31 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Финансовое обеспечение Программы

Мероприятия реализуются за счет средств федерального, республиканского, местного бюджетов согласно Приложению 2 к настоящей Программе. Объемы средств федерального и республиканского бюджета приведены в Приложении 2 и настоящем разделе Программы справочно, носят прогнозный характер и будут уточняться по мере поступления документов от главного распорядителя средств соответствующего бюджета, исполнителя соответствующего мероприятия Программы. При поступлении средств из федерального, республиканского бюджетов на реализацию соответствующих мероприятий Программы будут внесены соответствующие изменения в Программу.

Исполнение отдельных мероприятий Программы осуществляется на условиях долевого финансирования из республиканского (федерального) бюджета в размере, установленном республиканской целевой программой "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай на 2011-2014 годы", утвержденной Постановлением Правительства Республики Алтай от 19.08.2010 г. N 183. Размер привлекаемых средств федерального и республиканского бюджета по отдельным мероприятиям зависит от результатов конкурсного отбора среди муниципальных образований Республики Алтай, проводимого Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай.

Общий объем финансирования Программы составляет 206 899,89428 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 160 711,08092 тыс. руб. (справочно);

средства республиканского бюджета - 42 546,18922 тыс. руб. (справочно);

средства бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" (местный бюджет) - 3 642,62414 тыс. руб.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Горно-Алтайска от 5 июля 2013 г. N 31 раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Механизм реализации Программы

Финансирование и реализация мероприятий Программы, определенных в пунктах 1-12 Раздела 4 настоящей Программы осуществляются Отделом учета и отчетности Администрации города Горно-Алтайска и Отделом экономики, инвестиций и предпринимательства Администрации города Горно-Алтайска в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на очередной финансовый год на финансирование мероприятий данной Программы. При этом Отдел экономики, инвестиций и предпринимательства Администрации города Горно-Алтайска в установленном порядке оформляет и представляет бюджетные заявки для финансирования предусмотренных мероприятий в Муниципальное Учреждение "Финансовое Управление администрации муниципального образования города Горно-Алтайска" и готовит проект Распоряжения Администрации города Горно-Алтайска о выделении соответствующих средств.

Реализация остальных мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Порядком предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим свою деятельность на территории города Горно-Алтайска, установленным в Приложении 4 к настоящей Программе.

7. Управление Программой и контроль над ходом ее реализации

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы Заказчик Программы ежегодно согласовывает с МУ "Финансовое Управление администрации муниципального образования города Горно-Алтайска" и Отделом экономики, инвестиций и предпринимательства Администрации города Горно-Алтайска уточненные целевые индикаторы и показатели эффективности Программы на соответствующий год.

При реализации Программы Заказчик Программы:

- с учетом выделяемых ежегодно на Программу средств распределяет их по программным мероприятиям;

- осуществляет отбор поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг по каждому программному мероприятию в соответствии с нормами действующего законодательства;

- ежеквартально до 10 числа месяца и ежегодно до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Отдел экономики, инвестиций и предпринимательства Администрации города Горно-Алтайска отчеты о ходе (итогах) выполнения целевых индикаторов и показателей Программы, эффективности использования средств бюджета, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы (приложение 3 к Программе);

- если срок реализации Программы завершается в отчетном году, подготавливает и представляет на рассмотрение коллегии при Мэре города Горно-Алтайска отчет о выполнении Программы;

- если срок реализации Программы не завершается в отчетном году, вносит предложения МУ "Финансовое Управление администрации муниципального образования города Горно-Алтайска" об уточнении объемов средств, необходимых для финансирования в очередном финансовом году, и предложения о внесении изменений в соответствующие муниципальные правовые акты.

8. Эффективность реализации Программы

Отдел экономики, инвестиций и предпринимательства Администрации города Горно-Алтайска на основании отчетов о выполнении Программ, полученных от заказчиков Программ, осуществляет оценку эффективности реализации Программ за истекший год на основе Методики, утвержденной Постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 27.03.2009 года N 34. При этом особое внимание обращается на соответствие достигнутых показателей утвержденным целевым индикаторам и показателям Программ, а также на эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, и их влияние на различные сферы социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск".

При несоответствии достигнутых в отчетном году целевых индикаторов и показателей целевым индикаторам и показателям, утвержденным в Программе, и отрицательной оценке эффективности реализации Программы Отдел экономики, инвестиций и предпринимательства Администрации города Горно-Алтайска направляет Заказчику Программы предложения:

- о внесении изменений в Программу по корректировке целей, сроков реализации, объемов финансирования и перечня программных мероприятий;

- о досрочном прекращении действия Программы.

Заказчик совместно с Отделом экономики, инвестиций и предпринимательства Администрации города Горно-Алтайска ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 20 февраля года, следующего за отчетным периодом, направляет Мэру города Горно-Алтайска и в МУ "Финансовое Управление администрации муниципального образования города Горно-Алтайска" отчет о ходе реализации Программы за истекший период.

Эффективность расходования бюджетных средств определяется следующими показателями:

- рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 7% ежегодно;

- увеличение среднесписочной численности занятых на малых и средних предприятиях не менее 3% ежегодно;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 15% ежегодно;

- рост объемов товаров (работ, услуг), производимых на территории города Горно-Алтайска не менее 15% ежегодно;

- рост инвестиций в сфере малого и среднего предпринимательства не менее 10% ежегодно;

- повышение информированности субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 70% от общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение устойчивого развития предпринимательства;

- формирование положительного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве;

- рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших консультационную поддержку не менее 10% ежегодно.

Основным результатом от реализации Программы является получение интегрированного социально-экономического эффекта и как следствие улучшение качества жизни населения.