Приказ Министерства финансов Республики Алтай от 31 июля 2013 г. N 96-п "Об утверждении Ведомственной целевой программы "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай в 2016-2018 годах"

В целях внедрения объективных и прозрачных механизмов распределения межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Ведомственную целевую программу "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай в 2016-2018 годах".

2. Отделу межбюджетных отношений (Тихонова Л.П.) организовать работу по реализации ведомственной целевой программы "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай в 2016-2018 годах".

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра М.В. Прядко.

Министр

О.В. Завьялова

Ведомственная целевая программа
"Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай в 2016-2018 годах"

I. Паспорт
ведомственной целевой программы функционирования "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай в 2016-2018 годах"

Наименование разработчика ведомственной целевой программы функционирования	Министерство финансов Республики Алтай
Наименование государственной программы Республики Алтай	Управление государственными финансами и государственным имуществом
Наименование подпрограммы государственной программы Республики Алтай	Повышение эффективности бюджетных расходов в Республике Алтай
Наименование ведомственной целевой программы функционирования	Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай в 2016-2018 годах
Цель и задачи ведомственной целевой программы функционирования	Цель: Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай (далее - муниципальные образования) Задачи: 1) содействие сбалансированности местных бюджетов; 2) осуществление государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
Целевые показатели ведомственной целевой программы функционирования	Показатели цели: - исполнение расходных обязательств Республики Алтай по предоставлению межбюджетных трансфертов. Показатели задачи 1, направленные на достижение цели: - межбюджетные трансферты муниципальным образованиям предоставлены своевременно. Показатели задачи 2, направленные на достижение цели: - доля неиспользованных муниципальными образованиями остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на конец отчетного периода в общей сумме межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.
Характеристика программных мероприятий ведомственной целевой программы функционирования	В рамках программы будут реализованы следующие мероприятия: - совершенствование методик распределения дотаций муниципальным образованиям из республиканского бюджета Республики Алтай; - организация сверки с органами местного самоуправления муниципальных образований исходных данных для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов; - формирование и распределение Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа); - формирование и распределение Регионального фонда финансовой поддержки поселений; - формирование и контроль за использованием дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов; - заключение с органами местного самоуправления в Республике Алтай Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета местных бюджетов и контроль за соблюдением его условий; - проведение оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований два раза в год; - подготовка и утверждение приказов Министерства финансов Республики Алтай об утверждении форм и порядка предоставления отчетности по расходованию межбюджетных трансфертов и соблюдения условий их предоставления; - мониторинг просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований по расходным обязательствам муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; - предоставление субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Сроки реализации ведомственной целевой программы функционирования	Программа реализуется в период с 2016 по 2018 годы
Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы функционирования	Объем финансирования программы за счет всех источников финансирования составит 2 926 735,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 2 910 001,5 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе: 2016 год - 970 000,5 тыс. рублей; 2017 год - 970 000,5 тыс. рублей; 2018 год - 970 000,5 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета (справочно) - 16 734 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе: 2016 год - 5 578,0 тыс. рублей; 2017 год - 5 578,0 тыс. рублей; 2018 год - 5 578,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы функционирования	- расходные обязательства Республики Алтай по предоставлению межбюджетных трансфертов исполнены в объеме не менее 99%; - межбюджетные трансферты муниципальным образованиям предоставлены своевременно; - доля неиспользованных муниципальными образованиями остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на конец отчетного периода, в общей сумме межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение не более 5%.

II. Краткая характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации ведомственной целевой программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность включения в государственную программу Республики Алтай

В целях реализации задач в сфере предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай (далее - межбюджетные трансферты), предоставляемых из республиканского бюджета Республики Алтай (далее - республиканский бюджет), поставленных государственной программой Республики Алтай "Управление государственными финансами и государственным имуществом", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 252, разработана ведомственная целевая программа "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай в 2016-2018 годах" (далее - Программа).

Программа разработана в соответствии с:

Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014-2016 годах" от 13 июня 2013 года;

Постановлением Правительства Республики Алтай N 190 от 17 июля 2012 года "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2014-2016 года";

Законом Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай".

Таким образом, к настоящему времени в Республике Алтай законодательно закреплены основы организации межбюджетных отношений, обеспечивающие создание единой методологической базы взаимодействия республиканского и местных бюджетов.

В Республике Алтай в соответствии с бюджетным законодательством предоставление межбюджетных трансфертов носит формализованный характер.

Межбюджетные отношения в Республике Алтай осуществляются в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Бюджетным кодексом Российской Федерации;

Законом Республики Алтай от 27 ноября 2005 года N 66-РЗ "О бюджетном процессе в Республике Алтай";

Законом Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай";

Законом Республики Алтай от 18 октября 2005 года N 79-РЗ "Об установлении единых нормативов отчислений в местные бюджеты Республики Алтай";

Законом Республики Алтай от 12 января 2006 года N 5-РЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай по образованию и организации деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав";

Законом Республики Алтай от 19 октября 2011 года N 51-РЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Алтай";

Законом Республики Алтай от 03 ноября 2010 года N 57-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай в области законодательства об административных правонарушениях";

Постановлением Правительства Республики Алтай от 15 апреля 2010 года N 52 "О Порядке предоставления дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Республике Алтай";

Мероприятия, проводимые в рамках реформирования бюджетного процесса, не могут не отражаться и на предоставлении межбюджетных трансфертов, так как каждый бюджетный рубль направляется в целях обеспечения предоставления бюджетных услуг населению, которые в свою очередь должны предоставляться в необходимом объеме и качественно.

До 2006 года межбюджетное регулирование в Республике Алтай осуществлялось по 10 муниципальным районам и 1 городскому округу. С началом реформы местного самоуправления с 1 января 2006 года субъектами межбюджетных отношений стали вновь образованные 92 поселения, наделенные статусом муниципальных образований в соответствии с Законом Республики Алтай от 13 января 2005 года N 10-РЗ "Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ".

Действующая система межбюджетного регулирования позволяет каждому муниципальному образованию, независимо от объёма поступлений налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет, оказывать определённый перечень муниципальных услуг и обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.

Однако, когда выравнивающая функция становится преобладающей, это усиливает зависимость экономического развития муниципальных образований от республиканского бюджета, не способствует более полному использованию условий их саморазвития, требует централизации огромных финансовых ресурсов на республиканском уровне.

В связи с этим, возникает необходимость совершенствования форм бюджетного регулирования для создания условий развития и увеличения муниципальными образованиями налогового потенциала и роста собственной доходной базы.

Развитие муниципальных финансов, их реформирование является важнейшим звеном в решении проблем межбюджетных отношений, определяющая роль которых очевидна в укреплении основ местного самоуправления. Укрепление финансовых основ местных бюджетов создаёт предпосылки к повышению роли местного самоуправления как публичной власти, способной нести всю полноту ответственности за обеспечение нужд и потребностей населения, проживающего на территории муниципального образования.

Одной из важнейших проблем является низкая заинтересованность муниципальных образований в реализации мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами, в связи с нехваткой финансовых ресурсов на покрытие текущих потребностей.

Поскольку сохраняется высокая зависимость местных бюджетов от финансовой помощи из республиканского бюджета, и все муниципальные образования, за исключением городского округа, являются получателями дотаций из республиканского бюджета - эффективность системы межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета, обуславливает состояние муниципальных финансов.

Обеспечение условий для финансовой стабильности муниципальных образований позволит обеспечить социально-экономическое развитие региона и гарантировать всем гражданам, независимо от места их проживания, предоставление необходимого перечня бюджетных услуг.

III. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Целью Программы является повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай.

Реализация поставленной цели Программы требует решения следующих задач:

1) содействие сбалансированности местных бюджетов;

2) осуществление государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Программа реализуется в период с 2016 по 2018 годы.

IV. Описание ожидаемых конечных результатов реализации Программы

Структура мероприятий, реализуемых в рамках вышеуказанных задач, направлена на достижение ожидаемых конечных результатов реализации Программы функционирования, указанных в приложении N 1 к настоящей Программе.

V. Перечень и описание мероприятий Программы

Перечень мероприятий и целевых показателей ведомственной целевой программы "Повышение результативности и предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай в 2016-2018 годах" изложены в приложении N 2 к настоящей Программе.

VI. Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы, планируемая общая оценка вклада в достижение соответствующей цели подпрограммы государственной программы Республики Алтай

Реализация целей и задач Программы и выполнение всех программных мероприятий позволит обеспечить финансовую стабильность и сбалансированность местных бюджетов, прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций, и быстрое реагирование на них, а также достичь более высокого уровня управления средствами республиканского бюджета Республики Алтай в интересах населения Республики Алтай при максимально эффективном использовании бюджетных средств.

В результате реализации Программы планируется своевременно и в полном объеме обеспечить оптимальный уровень расходных обязательств Республики Алтай, в том числе направленных на обеспечение социально-экономического развития республики.

VII. Ресурсное обеспечение Программы по годам реализации, источникам финансирования

Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Алтай, предусмотренных в установленном порядке для Министерства финансов Республики Алтай.

Общий объем финансовых средств на реализацию Программы составляет - 2 926 735,5 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета Республики Алтай - 2 910 001,5 тыс. рублей, средства федерального бюджета (справочно) - 16 734,0 тыс. рублей.

Средства республиканского бюджета Республики Алтай по годам:

2016 год - 970 000,5 тыс. рублей;

2017 год - 970 000,5 тыс. рублей;

2018 год - 970 000,5 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению после принятия закона Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период.

VIII. Система управления Программой и контроль за ее реализацией

Программа реализуется Министерством финансов Республики Алтай.

Министерство финансов Республики Алтай осуществляет контроль:

за ходом реализации Программы;

за выполнением программных мероприятий;

за достижением утвержденных значений целевых показателей;

за своевременностью представления отчетов о реализации Программы;

за целевым расходованием средств, направленных на реализацию Программы.

Приложение N 1
к ведомственной целевой программе
"Повышение результативности
предоставления межбюджетных трансфертов
муниципальным образованиям
в Республике Алтай в 2016-2018 годах"

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы функционирования

Наименование цели, задач и целевых показателей ведомственной целевой программы	Единица измерения	Значение целевых показателей Программы				Примечание (источник) информации
		Отчетный год (оценка)	Текущий год (оценка)	Плановый период
		2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7
Цель: Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай
Исполнение расходных обязательств Республики Алтай по предоставлению межбюджетных трансфертов	%	99				информация Министерства финансов Республики Алтай
Задача 1. Осуществление мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов
Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям предоставлены своевременно	да/нет	да	да	да	да	информация Министерства финансов Республики Алтай
Задача 2. Осуществление государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
Доля неиспользованных муниципальными образованиями остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на конец отчетного периода, в общей сумме межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение	%	0,3				отчеты муниципальных образований, представляемые в Министерство финансов Республики Алтай

Приложение 2
к ведомственной целевой программе
"Повышение результативности
предоставления межбюджетных трансфертов
муниципальным образованиям
в Республике Алтай в 2016-2018 годах"

Перечень мероприятий
и целевых показателей ведомственной целевой программы "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай в 2016-2018 годах"

тыс. руб

N п/п	Наименование мероприятий программы по достижению целевых показателей	Финансовые затраты				Ответственный исполнитель	Целевые показатели непосредственного результата реализации мероприятия
		2016 год	2017 год	2018 год	Всего		Наименование	Единица измерения	Значение
									2016 год	2017 год	2018 год
Задача 1. Осуществление мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов							Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям предоставлены своевременно	да/нет	да	да	да
1.	Мероприятие 1.1. Совершенствование методик распределения дотаций муниципальным образованиям из республиканского бюджета Республики Алтай					отдел межбюджетных отношений	1.1.1. Наличие методик распределения дотаций муниципальным образованиям из республиканского бюджета соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Республики Алтай	да/нет	да	да	да
2.	Мероприятие 1.2. Организация сверки с органами местного самоуправления муниципальных образований исходных данных для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов					отдел межбюджетных отношений	1.2.1. Распределение межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с согласованными с органами местного самоуправления муниципальных образований показателями	да/нет	да	да	да
3.	Мероприятие 1.3. Формирование и распределение Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа)	723 153,0	723 153,0	723 153,0	2 169 459,0	отдел межбюджетных отношений	1.3.1. Сокращение разрыва уровня бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями после распределения Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа)	да/нет	да	да	да
Республиканский бюджет Республики Алтай		723 153,0	723 153,0	723 153,0	2 169 459,0	Х	Х	Х	Х	Х	Х
4.	Мероприятие 1.4. Формирование и распределение Регионального фонда финансовой поддержки поселений	95 903,8	95 903,8	95 903,8	287 711,4	отдел межбюджетных отношений	1.4.1. Обеспечение гарантированного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности местным бюджетам для финансирования расходных обязательств сельских поселений	да/нет	да	да	да
Республиканский бюджет Республики Алтай		95 903,8	95 903,8	95 903,8	287 711,4	Х	Х	Х	Х	Х	Х
5.	Мероприятие 1.5. Формирование и контроль за использованием дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов	137 424,0	137 424,0	137 424,0	287 711,4	отдел межбюджетных отношений, отдел доходов и управления внутренним долгом	1.5.1. Средний темп роста налоговых доходов местных бюджетов в Республике Алтай	%	104,8	106	107
							1.5.2. Рост комплексной оценки качества организации и управления бюджетным процессом	%
Республиканский бюджет Республики Алтай		137 424,0	137 424,0	137 424,0	287 711,4	Х	Х	Х	Х	Х	Х
6.	Мероприятие 1.6. Заключение с органами местного самоуправления в Республики Алтай Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета местных бюджетов и контроль за соблюдением его условий					отдел межбюджетных отношений	1.6.1. Доля муниципальных образований с которыми заключены Соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета местных бюджетов	%	80	80	80
7.	Мероприятие 1.7. Проведение оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований два раза в год					отдел межбюджетных отношений	1.7.1. Размещение на сайте Министерства финансов Республики Алтай результатов проведенной оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований	наличие публикации на сайте	наличие публикации на сайте	наличие публикации на сайте	наличие публикации на сайте
8.	Мероприятие 1.8. Подготовка и утверждение приказов Министерства финансов Республики Алтай об утверждении форм и порядка предоставления отчетности по расходованию межбюджетных трансфертов и соблюдения условий их предоставления					отдел межбюджетных отношений	1.8.1. Доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета, по которым утверждена отчетность	%	100	100	100
Задача 2. Осуществление государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления							Доля неиспользованных муниципальными образованиями остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на конец отчетного периода, в общей сумме межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение	%	%	%	%
9.	Мероприятие 2.1. Мониторинг просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований по расходным обязательствам муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями					отдел межбюджетных отношений	2.1.1. Доля просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований по расходным обязательствам муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в общей сумме расходов, осуществляемых за счет субвенций	%	0	0	0
10.	Мероприятие 2.2. Предоставление субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями	19 097,7	19 097,7	19 097,7	57 293,1	отдел межбюджетных отношений	2.2.1. Отсутствие отклонений финансирования муниципальных образований от показателей кассового плана исполнения республиканского бюджета	да/нет	да	да	да
Республиканский бюджет Республики Алтай		13 519,7	13 519,7	13 519,7	40 559,1	Х	Х	Х	Х	Х	Х
Федеральный бюджет (справочно)		5 578,0	5 578,0	5 578,0	16 734,0	Х	Х	Х	Х	Х	Х
Всего затрат		975 578,5	975 578,5	975 578,5	2 926 735,5	Х	Х	Х	Х	Х	Х
в том числе
Республиканский бюджет Республики Алтай		970 000,5	970 000,5	970 000,5	2 910 001,5	Х	Х	Х	Х	Х	Х
Федеральный бюджет (справочно)		5 578,0	5 578,0	5 578,0	16 734,0	Х	Х	Х	Х	Х	Х
Местный бюджет (справочно)		0,0	0,0	0,0	0,0	Х	Х	Х	Х	Х	Х
Внебюджетные источники (справочно)		0,0	0,0	0,0	0,0	Х	Х	Х	Х	Х	Х