Приложение N 1. Положение об организации лесного контроля и надзора в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности города Горно-Алтайска

Приложение N 1

к постановлению администрации

города Горно-Алтайска

от 22 мая 2007 г. N 51

Положение
об организации лесного контроля и надзора в отношении лесных участков,
находящихся в муниципальной собственности города Горно-Алтайска

С изменениями и дополнениями от:

17 февраля 2010 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливает порядок осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (далее - муниципальный лесной контроль и надзор, муниципальный лесной контроль).

1.2. Настоящее положение применяется в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Горно-Алтайск" (далее - городские леса).

1.3. Задачей муниципального лесного контроля является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами:

- установленного порядка пользования городскими лесами;

- соблюдения правил пожарной безопасности в городских лесах;

- санитарных правил в городских лесах;

- правил отпуска древесины на корню в городских лесах;

- рубок главного и промежуточного пользования, прочих рубок в городских лесах;

- охраны, защиты городских лесов и их воспроизводства;

- соблюдение иных требований, установленных лесным законодательством Российской Федерации в отношении городских лесов.

1.4. Лица, осуществляющие муниципальный лесной контроль от имени Администрации города Горно-Алтайска, при осуществлении муниципального лесного контроля (должностные лица, осуществляющие муниципальный лесной контроль) взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Республики Алтай, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями, а также с общественными объединениями и гражданами.

1.5. Функциональные обязанности и права должностных лиц, осуществляющих муниципальный лесной контроль, устанавливаются руководителем МУ "Горно-Алтайское городское лесничество".

1.6. Должностным лицам, осуществляющим муниципальный лесной контроль, Администрацией города Горно-Алтайска выдаются соответствующие удостоверения.

2. Полномочия

2.1. Должностные лица, осуществляющие муниципальный лесной контроль, следят за соблюдением:

а) порядка использования, охраны, защиты городских лесов и воспроизводства городских лесов;

б) требований по сохранению городских лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий;

в) требований по ведению лесного хозяйства и обеспечению качества выполняемых лесохозяйственных мероприятий в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации;

г) требований лесного законодательства Российской Федерации по воспроизводству городских лесов и лесоразведению;

д) требований законодательства Российской Федерации по охране, своевременному проведению рекультивации нарушенных земель лесных участков, находящихся в муниципальной собственности города Горно-Алтайска;

е) санитарных правил в городских лесах, требований по предупреждению возникновения и распространения очагов вредителей и болезней леса, их учету;

ж) требований законодательства Российской Федерации по предоставлению лесных участков, находящихся в муниципальной собственности города Горно-Алтайска в аренду, безвозмездное пользование, концессию и краткосрочное пользование;

з) правил отпуска древесины на корню в городских лесах, рубок главного и промежуточного пользования, заготовки живицы и второстепенных лесных ресурсов, побочного лесопользования;

и) правил лесопользования и пребывания граждан в городских лесах, требований по обеспечению соответствия порядка проведения на землях лесного фонда строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, разрешительным документам, выдаваемым в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации;

к) правил пожарной безопасности в лесах, требований по своевременному принятию мер для ликвидации лесных пожаров и их последствий, по учету площадей лесных участков, находящихся в муниципальной собственности города Горно-Алтайска, пострадавших от пожаров, и определению причиненного ими ущерба;

л) требований по обеспечению сохранности знаков особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных и лесохозяйственных знаков на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности города Горно-Алтайска в лесном фонде, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам;

м) правил пользования объектами животного мира и охраны среды обитания животных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности города Горно-Алтайска в пределах своей компетенции;

н) иных требований лесного законодательства Российской Федерации.

3. Права

3.1. Лица, осуществляющие муниципальный лесной контроль и надзор от имени Администрации города Горно-Алтайска, имеют право:

а) запрашивать в соответствии с установленной компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления, организаций и граждан информацию, необходимую для осуществления муниципального лесного контроля;

б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты для осуществления муниципального лесного контроля и надзора;

в) проверять документы на право пользования лесными участками, осуществления всех видов лесопользования, принимать меры по изъятию незаконно добытых лесных ресурсов;

г) принимать меры по пресечению пользования лесными участками, осуществляемого без лесорубочного билета, ордера, лесного билета либо с нарушением условий, предусмотренных в этих разрешительных документах, либо осуществляемого по документам, выданным с нарушением лесного законодательства Российской Федерации;

д) давать юридическим и физическим лицам обязательные к исполнению указания (предписания) по устранению нарушений лесного законодательства Российской Федерации и их последствий;

е) в пределах своей компетенции составлять протоколы о нарушениях лесного законодательства Российской Федерации;

ж) применять меры обеспечения по делу об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.2. Лица, осуществляющие муниципальный лесной контроль и надзор от имени Администрации города Горно-Алтайска, имеют право направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях лесного законодательства Российской Федерации для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.

4. Формы муниципального лесного контроля и надзора

4. Проведение муниципального лесного контроля и надзора осуществляется с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц (граждан) в следующих формах:

- обследование городских лесов;

- проверки в соответствии с планами, утверждаемыми Распоряжением Администрации города Горно-Алтайска, а также внеплановые проверки.

5. Обследование городских лесов проводится должностными лицами, осуществляющими муниципальный лесной контроль и надзор, на основании ежегодно утверждаемых Распоряжением Администрации города Горно-Алтайска планов либо по Распоряжению Администрации города Горно-Алтайска, приказу руководителя МУ "Горно-Алтайское городское лесничество", и заключается в непосредственном осмотре городских лесов на предмет обнаружения нарушений лесного законодательства.

В плане обследования указываются:

- местоположение лесного участка на территории городских лесов;

- информация о правообладателе лесного участка: наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, гражданина;

- вопросы, подлежащие выявлению при проведении обследования;

- период проведения обследования;

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), ответственного за проведение обследования.

В случае выявления по результатам обследования городских лесов нарушений лесного законодательства составляется акт (Приложение 1 к настоящему Положению) и предпринимаются меры по выявлению виновных лиц. В случае выявления таких лиц при непосредственном совершении ими нарушений лесного законодательства помимо акта им выдается предписание об устранении выявленных нарушений (Приложение 2 к настоящему Положению).

6. Проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и в соответствии с административным регламентом.

Проверки в отношении граждан осуществляются в соответствии с разделом 5 настоящего Положения.

5. Порядок проведения проверок в отношении граждан

9. В планах работы по проведению проверок в отношении граждан указываются:

- местоположение лесного участка на территории городских лесов;

- информация о правообладателе лесного участка: фамилия, имя, отчество, место жительства гражданина;

- вопросы, подлежащие проверке;

- месяц проведения мероприятия;

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), ответственного за проведение мероприятия по проверке.

10. Внеплановые проверки проводятся:

- для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений;

- в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц или граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений установленных требований.

11. Основанием для проведения проверок являются Распоряжение Администрации города Горно-Алтайска, приказ, издаваемый руководителем МУ "Горно-Алтайское городское лесничество".

В распоряжении (приказе) о проведении проверки указываются:

- правовые основания проведения мероприятия по контролю и надзору (плановая проверка, обращение по вопросам нарушения действующего законодательства и др.);

- нормативно-правовые акты (законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования "Город Горно-Алтайска"), заключения обязательных экспертиз, а также другие документы и материалы;

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение проверки;

- местоположение лесного участка на территории городских лесов;

- информация о правообладателе лесного участка: фамилия, имя, отчество, место жительства гражданина;

- дата начала и окончания проверки.

Заверенная печатью копия распоряжения (приказа) о проведении проверки предъявляется лицом, осуществляющим проверку, гражданину.

12. Перед началом проверки гражданину разъясняются его права и обязанности, определенные действующим законодательством Российской Федерации, о чем делается запись в акте проверки.

13. Проверка проводится с участием гражданина либо его представителей.

При отказе правообладателя (его представителя) от реализации своего права присутствия при проведении проверки она может быть осуществлена лицом (лицами), уполномоченным на проведение проверки, без участия правообладателя (его представителя) лесного участка.

14. При осуществлении проверки правообладатели лесных участков обязаны обеспечивать лицу (лицам), уполномоченным на проведение проверки, доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и предоставление документации, необходимой для проведения проверки.

15. По результатам каждой проверки составляется акт (Приложение 1 к настоящему Положению).

К акту проверки прилагаются необходимые для обоснования выводов должностного лица (должностных лиц) материалы:

- документ, являющийся основанием для проведения проверки, в том числе дата и номер;

- заключения по отдельным направлениям проведенной проверки, а также "особые мнения" при их наличии;

- копии документов, подтверждающих право пользования лесными участками для осуществления лесопользования или право использования лесных участков в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования;

- справки, объяснения и иные документы, имеющие отношение к проверке.

Акт проверки составляется в 2-х экземплярах в день окончания проверки.

Акт проверки подписывается должностным лицом (лицами), осуществляющими мероприятия по контролю. При проведении проверки совместно с иными контрольными органами акт проверки подписывается представителями указанных контрольных органов.

Один экземпляр акта вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка (или его представителю), под расписку либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, второй хранится в деле, находящимся в МУ "Горно-Алтайское городское лесничество".

16. В случае, если нарушений лесного законодательства не выявлено, в акте делается соответствующая запись и делается вывод о соответствии деятельности гражданина требованиям лесного законодательства.

В случае выявления нарушения акт и прилагаемые к нему документы должны содержать все сведения, подтверждающие факт нарушения лесного законодательства, и гражданину выдается предписание об устранении выявленных нарушений (Приложение 2 к настоящему Положению).

В случае, если в ходе проверки выявлены нарушения лесного законодательства, не влекущие привлечения к административной или уголовной ответственности, делается вывод о необходимости их устранения.

6. Заключительные положения

17. Материалы о нарушениях лесного законодательства, содержащих признаки административных правонарушений либо уголовных преступлений, передаются в уполномоченные органы для принятия ими мер.

В случае, если выявлено причинение вреда лесам, предпринимаются соответствующие меры по возмещению вреда, в порядке статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации.

18. Лица, препятствующие осуществлению муниципального лесного контроля и надзора, применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к осуществляющим этот контроль должностным лицам, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.