Приложение. Положение о порядке разработки, принятия и реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск"

Приложение

к решению городского Совета депутатов

от 23 ноября 2006 г. N 42-12

Положение
о порядке разработки, принятия и реализации
комплексной программы социально-экономического развития муниципального
образования "Город Горно-Алтайск"

1. Общие положения

1.1. Положение о порядке разработки, принятия и реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" (далее по тексту - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", законами Республики Алтай, Уставом муниципального образования городского округа города Горно-Алтайска Республики Алтай.

1.2. Положение определяет цели, содержание, порядок разработки, принятия и реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск", а также порядок взаимодействия органов местного самоуправления и иных участников муниципального планирования и управления.

2. Основные понятия

Для целей настоящего Положения и при разработке комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования используются следующие понятия:

2.1. Стратегические цели муниципального образования - цели, определяющие будущее (на 15-20 лет вперед) качественное состояние муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на длительную перспективу, к достижению которых на основе достигнутого согласия стремится местное сообщество.

2.2. Тактические цели муниципального образования - буферные, промежуточные цели, являющиеся этапами в достижении стратегических целей, время реализации которых не превышает 5-10 лет.

2.3. Оперативные (локальные) цели - цели нижнего уровня, являющиеся необходимым основанием для достижения тактических целей, бремя достижения оперативных целей не должно превышать 1-3 года.

2.4. Приоритетные цели муниципального образования - цели (выбранные из числа стратегических, тактических и оперативных), на достижение которых должны быть направлены основные усилия местного сообщества, соответственно, в долгосрочном, среднесрочном и текущем периодах.

2.5. Стратегический выбор муниципального образования - выбранная местным сообществом стратегическая цель или совокупность стратегических целей, достижение которых в рассматриваемый временной период должно обеспечить качественно новое состояние ключевых для муниципального образования "Город Горно-Алтайск" отраслей, сфер и видов деятельности.

2.6. Стратегическое партнерство - формализованное в виде документа и реализуемое в виде системы последовательных действий соглашение между ветвями власти, представителями различных слоев гражданского сообщества и бизнеса о стратегических приоритетах устойчивого развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск", путях и формах решения приоритетных задач и достижения согласованных стратегических целей.

2.7. Устойчивое развитие муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - динамичное, сбалансированное развитие реального сектора экономики, инфраструктуры и социума в условиях соблюдения экологического равновесия, ориентации на повышение конкурентоспособности территории в рыночных отношениях и человеческом измерении для ныне живущего и будущих поколений.

2.8. Стратегическое планирование развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - процесс самостоятельного определения городским сообществом стратегических приоритетов, основных стратегических целей и направлений развития муниципального образования на основе согласованных действий власти, хозяйствующих субъектов и населения.

2.9. Прогноз - научно обоснованная гипотеза о вероятном будущем состоянии системы (муниципального городского округа), выраженная в виде экономических и иных понятий, индикаторов и систем показателей.

2.10. Целевая программа муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - плановый документ, разрабатываемый органами власти городского округа, для достижения конкретных целей и задач в области социального и экономического развития территории как в рамках реализации стратегии развития города, так и в рамках реализации федеральных целевых программ и целевых программ субъекта Российской Федерации.

2.11. Паспорт муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - документ, сформированный в виде систем показателей и индикаторов, характеризующих состояние экономики, экологии и социальной сферы муниципального образования.

2.12. Долгосрочный, среднесрочный и текущий планы социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - плановые документы, определяющие индикаторы развития конкретных видов экономической деятельности и социальной жизни муниципального образования по планируемым этапам (соответственно на 15, 5 лет и 1 год) и описывающие механизмы реализации каждого из плановых этапов, их конкретных участников и необходимые для достижения запланированных целей и задач ресурсы.

2.13. Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - это прогнозно-плановый документ, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, трудовым, материальным и иным ресурсам реализацию стратегических приоритетов муниципального образования, а также текущую деятельность его экономического и социального секторов, обеспечивающую сбалансированное, устойчивое развитие муниципального городского округа.

3. Комплексная программа социально-экономического развития

3.1. Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" (далее - комплексная программа) разрабатывается на период 15 лет.

3.2. Комплексная программа содержит:

характеристику социально-экономического положения, анализ проблем и диспропорций;

цели и основные показатели социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск";

концепцию, приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на долгосрочную и среднесрочную перспективу;

долгосрочный (на 15 лет), среднесрочный (на 5 лет) и текущий (годовой) планы социально-экономического развития муниципального образования;

механизм реализации программы;

финансовое обеспечение реализации программы;

ожидаемые результаты выполнения программы;

оценку экономического эффекта ее реализации;

алгоритм актуализации программы.

3.3. Комплексная программа, долгосрочный, среднесрочный и годовой планы и отчеты об их реализации утверждаются решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов.

3.4. Проект комплексной программы вносится Мэром города Горно-Алтайска для рассмотрения в Горно-Алтайский городской Совет депутатов не позднее, чем за три месяца до окончания срока реализации действующей комплексной программы.

3.5. Проекты долгосрочных, среднесрочных и годовых планов вносятся Мэром города Горно-Алтайска для рассмотрения в Горно-Алтайский городской Совет депутатов в первый раз - одновременно в составе комплексной программы.

3.6. Актуализированные (измененные, вновь сформированные) в ходе реализации комплексной программы долгосрочные, среднесрочные и годовые планы вносятся Мэром города Горно-Алтайска для рассмотрения в Горно-Алтайский городской Совет депутатов не поздней, чем за два месяца до начала нового бюджетного года.

3.7. Проект комплексной программы и проекты актуализированных долгосрочных и среднесрочных планов выносятся на публичные слушания.

3.8. В срок не позднее шести месяцев после завершения срока действия комплексной программы Мэр города Горно-Алтайска направляет в Горно-Алтайский городской Совет депутатов для рассмотрения на сессии отчет о ее реализации.

3.9. Информация о ходе реализации долгосрочных, среднесрочных и годовых планов направляется Мэром города Горно-Алтайска в Горно-Алтайский городской Совет депутатов для рассмотрения на сессии одновременно с проектом очередного годового бюджета муниципального образования.

3.10. Комплексная программа подлежит официальному опубликованию в газете "Вестник Горно-Алтайска".

4. Разработка комплексной Программы

4.1. Комплексная программа разрабатывается специально созданной рабочей группой.

4.2. Состав рабочей группы по разработке комплексной программы, календарный график работы над комплексной программой утверждаются постановлением Мэра города Горно-Алтайска. В состав рабочей группы входят сотрудники администрации города Горно-Алтайска, представители бизнес-сообщества, научной и социальной сферы, жителей муниципального образования. За каждым членом рабочей группы закрепляются функциональные обязанности по разработке конкретных разделов комплексной программы.

4.3. Администрация города Горно-Алтайска при необходимости запрашивает у территориальных органов, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления информацию для разработки комплексной программы.

4.4. Рабочая группа, администрация города Горно-Алтайска вправе привлекать к подготовке комплексной программы на конкурсной основе научно-исследовательские и другие организации.

4.5. Финансирование работ по разработке комплексной программы осуществляется за счет средств местного бюджета. Объем финансирования устанавливается решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов о бюджете муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на очередной финансовый год.

4.6. До внесения проекта комплексной программы в Горно-Алтайский городской Совет депутатов он подлежит направлению Мэром города Горно-Алтайска в Правительство Республики Алтай для согласования.

4.7. В случае несоответствия проекта комплексной программы программе социально-экономического развития Республики Алтай проект комплексной программы подлежит доработке, и после внесения в него необходимых изменений повторно направляется в Правительство Республики Алтай для согласования.

5. Подготовка комплексной программы к рассмотрению на заседании
Горно-Алтайского городского Совета депутатов

5.1. Проект комплексной программы вносится в Горно-Алтайский городской Совет депутатов Мэром города Горно-Алтайска.

5.2. Проект комплексной программы считается внесенным в Горно-Алтайский городской Совет депутатов со дня его регистрации в Горно-Алтайском городском Совете депутатов.

5.3. Председатель Горно-Алтайского городского Совета депутатов направляет проект комплексной программы в постоянные комиссии Горно-Алтайского городского Совета депутатов, а также на правовую экспертизу.

5.4. Правовая экспертиза проекта комплексной программы проводится в течение 10 календарных дней со дня внесения проекта комплексной программы в целях проверки соответствия представленного проекта комплексной программы Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Республики Алтай, Уставу муниципального образования "Город Горно-Алтайск", настоящему Положению.

5.5. Комиссии Горно-Алтайского городского Совета депутатов по вопросам социальной политики, по вопросам законности, правопорядка, местного самоуправления, общественным связям и средствам массовой информации рассматривают проект комплексной программы, по результатам рассмотрения готовят поправки, замечания и предложения к проекту и в течение 25 календарных дней со дня внесения проекта комплексной программы направляют их в комиссию Горно-Алтайского городского Совета депутатов по вопросам финансовой, экономической политики и предпринимательству. По каждой поправке, замечанию и предложению должно быть представлено мотивированное обоснование.

5.6. Комиссия Горно-Алтайского городского Совета депутатов по вопросам финансовой, экономической политики и предпринимательству по итогам рассмотрения поправок, замечаний и предложений к проекту комплексной программы готовит сводный перечень поправок, замечаний и предложений с их обоснованием, который в срок не позднее 35 календарных дней со дня внесения проекта комплексной программы направляется на рассмотрение Мэра города Горно-Алтайска. Мэр города Горно-Алтайска в течение 25 календарных дней направляет в Горно-Алтайский городской Совет депутатов доработанный проект комплексной программы с учетом поправок и предложений, рекомендованных к включению в проект комплексной программы, а в случае их отклонения - с обоснованием отклонения.

5.7. Поступивший в Горно-Алтайский городской Совет депутатов доработанный проект комплексной программы выносится на публичные слушания. Публичные слушания по проекту комплексной программы проводятся в порядке, определенном положением о порядке проведения публичных слушаний.

5.8. После проведения публичных слушаний вопрос о рассмотрении проекта комплексной программы, подготовленный к рассмотрению на сессии Горно-Алтайского городского Совета депутатов, включается в повестку дня очередной сессии.

В состав материалов к проекту комплексной программы включаются:

а) проект решения Горно-Алтайского городского Совета депутатов об утверждении комплексной программы;

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

в) результаты публичных слушаний.

6. Рассмотрение проекта комплексной программы на сессии
Горно-Алтайского городского Совета депутатов

6.1. Обсуждение проекта комплексной программы на сессии Горно-Алтайского городского Совета депутатов начинается с доклада Мэра города Горно-Алтайска, а также с содоклада председателя комиссии Горно-Алтайского городского Совета депутатов по вопросам финансовой, экономической политики и предпринимательству. В содокладе содержится анализ поправок, внесенных в процессе рассмотрения проекта комплексной программы (замечания, высказанные в ходе рассмотрения отчета об исполнении программы), а также информация о результатах публичных слушаний.

В процессе обсуждения не могут вноситься и быть рассмотрены предложения об изменениях, дополнениях и поправках к проекту комплексной программы.

6.2. По результатам обсуждения Горно-Алтайский городской Совет депутатов принимает решение.

8. Муниципальные целевые программы

8.1. Для реализации долгосрочных, среднесрочных и годовых планов комплексной программы разрабатываются муниципальные целевые программы.

8.2. Муниципальная целевая программа содержит:

характеристику состояния проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом;

цели, задачи и сроки, необходимые для решения проблемы;

перечень программных мероприятий с обоснованием эффективности их реализации, указанием сроков их выполнения;

объемы финансирования муниципальной целевой программы в целом и с разбивкой по годам с указанием источников финансирования и получателей - исполнителей мероприятий программы;

механизм реализации муниципальной целевой программы;

оценку эффективности осуществления муниципальной целевой программы.

8.3. Принятие муниципальной целевой программы осуществляется Горно-Алтайским городским Советом депутатов.

8.4. Перечень муниципальных целевых программ, предусматриваемых к финансированию за счет средств местного бюджета на очередной финансовый год с указанием объемов финансирования по каждой программе, утверждается Горно-Алтайским городским Советом депутатов в составе проекта решения Горно-Алтайского городского Совета депутатов о местном бюджете на очередной финансовый год.

В случае несоответствия объемов финансирования, предусмотренных по муниципальной целевой программе в местном бюджете на очередной финансовый год, объемам, предусмотренным на соответствующий год в муниципальной целевой программе, в Горно-Алтайский городской Совет депутатов одновременно с проектом решения о местном бюджете на очередной финансовый год вносится проект решения Горно-Алтайского городского Совета депутатов о внесении изменений в соответствующую муниципальную целевую программу.

8.5. Заказчиками муниципальных целевых программ является Администрация города Горно-Алтайска.

8.6. Руководителем муниципальной целевой программы является должностное лицо Администрации города Горно-Алтайска - заказчика муниципальной целевой программы, непосредственно отвечающее за реализацию и координацию мероприятий муниципальной целевой программы.

8.7. Отбор непосредственных исполнителей программных мероприятий муниципальной целевой программы (организации и физические лица) осуществляется на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством.

8.8. Годовой отчет об исполнении муниципальных целевых программ представляется в Горно-Алтайский городской Совет депутатов в составе отчета об исполнении местного бюджета.

8.9. Отчет об исполнении муниципальной целевой программы представляется Мэром города Горно-Алтайска в Горно-Алтайский городской Совет депутатов в разрезе мероприятий с указанием всех источников финансирования, а также с оценкой результативности и эффективности выполнения муниципальной целевой программы в срок не позднее трех месяцев после окончания срока ее реализации. Отчет об исполнении муниципальной целевой программы утверждается Горно-Алтайским городским Советом депутатов.