Постановление Правительства Республики Алтай от 16 июня 2010 г. N 114 "О Порядке проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай"

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2010 г., 1 июня 2011 г., 15 марта 2013 г.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай" Правительство Республики Алтай постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай (далее - Порядок).

2. Министерству финансов Республики Алтай (Гашкина С.А.):

проводить оценку качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай в соответствии с Порядком;

опубликовывать результаты оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай на официальном сайте Министерства финансов Республики Алтай.

3. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Алтай от 29 апреля 2008 года N 92 "О Порядке проведения и Методике оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Республике Алтай" (Сборник законодательства Республики Алтай, 2008, N 49(55).

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.

Исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Алтай

С.М.Тевонян

Порядок
проведения оценки качества организации и осуществления
бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай
(утв. постановлением Правительства Республики Алтай от 16 июня 2010 г. N 114)

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2010 г.

1. Настоящий Порядок определяет процедуру, сроки и условия проведения Министерством финансов Республики Алтай оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай (далее - оценка) в соответствии с Методикой оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай (далее - Методика) согласно приложению.

2. Целью проведения оценки является контроль за соблюдением положений бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах при организации и осуществлении бюджетного процесса муниципальными образованиями в Республике Алтай (далее - муниципальные образования).

3. Министерство финансов Республики Алтай проводит оценку на основании следующей информации:

а) показателей, утвержденных муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в Республике Алтай о местных бюджетах, необходимых для расчета индикаторов, указанных в Методике;

б) данных отчетности, представляемой органами местного самоуправления в Республике Алтай в Министерство финансов Республики Алтай в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

в) данных, представляемых органами местного самоуправления в Республике Алтай в Министерство финансов Республики Алтай по собственной инициативе;

г) результатов, проведенных Министерством финансов Республики Алтай контрольно-ревизионных мероприятий в муниципальных образованиях.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 29 декабря 2010 г. N 323 в пункт 4 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Министерство финансов Республики Алтай проводит оценку в следующие сроки:

по итогам полугодия - в разрезе муниципальных районов и городского округа в срок не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом;

по итогам года - в разрезе муниципальных районов, городского округа и сельских поселений в месячный срок после представления отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Алтай в Министерство финансов Российской Федерации.

5. Финансовые органы муниципальных образований представляют данные, необходимые для расчета оценки по форме и в сроки, устанавливаемые Министерством финансов Республики Алтай.

Министерство финансов Республики Алтай вправе проводить проверку представляемой финансовыми органами муниципальных образований информации, указанной в пункте 3 настоящего Порядка.

Приложение

к Порядку проведения оценки

качества организации и осуществления

бюджетного процесса муниципальных

образований в Республике Алтай

Методика
оценки качества организации и осуществления бюджетного
процесса муниципальных образований в Республике Алтай

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2010 г., 1 июня 2011 г., 15 марта 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 15 марта 2013 г. N 63 в пункт 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Настоящая Методика характеризует следующие направления организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований (далее - направления):

а) планирование бюджетных ассигнований;

б) исполнение местного бюджета;

в) управление долговыми обязательствами;

г) управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг;

д) прозрачность бюджетного процесса.

2. Комплексная оценка для i-го муниципального образования определяется по следующей формуле:

Оi = (dj x Oji)

где Оi - комплексная оценка для i-го муниципального образования;

dj - вес j-го направления в соответствии с приложением N 1 к настоящей Методике;

Oji - оценка по j-му направлению для i-го муниципального образования, которая рассчитывается по формуле:

Oji = (kn x Eni),

где kn - вес n-го индикатора в соответствии с приложением N 1 к настоящей Методике;

Eni- оценка по n-му индикатору для i-го муниципального образования.

В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса в муниципальном образовании нормативным значениям индикатора, указанным в приложении N 2 к настоящей Методике, комплексная оценка сокращается на 5% за каждый случай такого несоответствия.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 15 марта 2013 г. N 63 в пункт 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Оценка осуществляется в баллах и проводится по единым для всех муниципальных образований методическим принципам на основе значений индикаторов, утвержденных в приложении N 1 к настоящей Методике, определяемых:

а) в части индикаторов, увеличение значения которых свидетельствует о повышении качества организации и осуществления бюджетного процесса в i-ом муниципальном образовании, указанных в строках 1, 6, 7, 9, 12, 24, 26, 28, 30 приложения N 1 к настоящей Методике, по формуле:

E1i = (Ui - Umin) / (Umax - Umin),

где:

E1i - оценка значения соответствующего индикатора (без учета веса относительной значимости), увеличение значения которого свидетельствует о повышении качества организации и осуществления бюджетного процесса в i-ом муниципальном образовании;

Ui - значение соответствующего индикатора в i-ом муниципальном образовании;

Umin- минимальное значение соответствующего индикатора в муниципальных образованиях;

Umax - максимальное значение соответствующего индикатора в муниципальных образованиях;

б) в части индикаторов, снижение значения которых свидетельствует о повышении качества организации и осуществления бюджетного процесса в i-ом муниципальном образовании, указанных в строках 3, 8, 10, 11, 13, 18, 19, 20, 22, 23 приложения N 1 к настоящей Методике, по формуле:

E2i = (Umax - Ui) / (Umax - Umin),

где:

E2i - оценка значения соответствующего индикатора (без учета веса относительной значимости), снижение значения которого свидетельствует о повышении качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании;

в) в части индикаторов, указанных в строках 4, 5, 16, 17, 21, 25, 29, 31 приложения N 1 к настоящей Методике, по которым установлены нормативные значения, по формуле:

Eзi = Ai,

где:

Ai = 1 в случае, если значение индикатора (Ui) соответствует его нормативному значению;

Ai = 0 в случае, если значение индикатора (Ui) не соответствует его нормативному значению.

Значения индикаторов, используемых для целей настоящей Методики, определяются в соответствии с графой 3 приложения N 1 к настоящей Методике.

По индикаторам, указанным в строках 3, 13, 14, 15, 22, 23, 27 приложения N 1 к настоящей Методике, в случае, если значение Ai = 0, оценка значения соответствующего индикатора принимается за 1;

г) в части индикатора, указанного в строке 2 приложения N 1 к настоящей Методике и характеризующего качество прогнозирования доходов бюджета муниципального образования, по формуле:

в случае, если Bi > Ai:

U2i < = 0,05, то E4i = 1,

0,05 < U2i < = 0,1, то E4i = 1 - ((U2i-0,05)/0,05),

U2i > 0,1, то E4i = 0;

в случае, если Bi < Ai:

U2i < = 0,05, To E4i = 1 ;

0,05 < U2i < = 0,1, то E4i = 1 - ((U2i-0,05)/0,05);

U2i > 0,l, то E4i = 0;

в случае, если Bi = Ai:

U2i = E4i = 1.

4. По результатам комплексной оценки составляется рейтинг муниципальных образований по качеству организации и осуществления бюджетного процесса (далее - рейтинг), в котором муниципальные образования распределяются в соответствии с полученными значениями комплексной оценки.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 29 декабря 2010 г. N 323 в пункт 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. По итогам года муниципальным районам и (или) городскому округу, занявшим в результате составления рейтинга одно из трех последних мест, а сельским поселениям - одно из десяти последних мест, Министерством финансов Республики Алтай направляется письмо о необходимости утверждения программы повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании.

В письме Министерством финансов Республики Алтай определяется срок, в течение которого муниципальному образованию необходимо представить программу повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса, а также указываются индикаторы, фактические значения которых не соответствуют требованиям бюджетного законодательства, предъявляемым к качеству организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

Если в муниципальных образованиях, которым направлялось письмо, качество организации и осуществления бюджетного процесса в установленный срок не улучшилось, данные обстоятельства учитываются при распределении и перераспределении межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год и (или) плановый период.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Алтай от 15 марта 2013 г. N 63 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к Методике оценки качества организации
и осуществления бюджетного процесса
муниципальных образований
в Республике Алтай

Индикаторы
качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2010 г., 1 июня 2011 г., 15 марта 2013 г.

	Наименование индикатора	Формула расчета значения индикатора	Формы муниципального образования	Отчетный период	Вес j-го направления (dj)	Вес n-го индикатора (kn)	Нормативное значение
1	2	3	4	5	6	7	8
I.	Индикаторы, характеризующие качество планирования бюджетных ассигнований				2,0
1.1	Удельный вес расходов бюджета муниципального образования, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций и субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай)(далее -республиканский бюджет)	Uli = Ai/Bi	муниципальный район (далее - МР), городской округ (далее - ГО)	год, 1 полугодие		2,0	-
		Ai - объем расходов бюджета i-гo муниципального образования, формируемых в рамках муниципальных программ, на конец отчетного периода
		Bi - объем расходов бюджета i-гo муниципального образования (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций и субсидий из республиканского бюджета)
2.	Отклонение объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования от первоначально утвержденного плана	если Bi > Ai, то U2i = (Bi-Ai)/Bi, если Bi < Ai, то U2i = (Ai-Bi)/Bi, если Bi = Ai, то U2i = 1	МР, ГО, сельское поселение (далее - СП)	год		2,0	-
		Ai - объем поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет i-гo муниципального образования в отчетном финансовом году
		Bi - объем поступлений налоговых и неналоговых доходов, первоначально утвержденный решением о бюджете i-го муниципального образования
3.*	Отношение дефицита бюджета муниципального образования к общему годовому объему налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования	если Bi > 0 и Ci > 0, то U3i = (Ai-Bi-Ci)/Di, иначе U3i = Ai/Di	МР, ГО	год, 1 полугодие		1,5	-
		Ai - годовой размер дефицита бюджета i-гo муниципального образования
		Bi - годовой объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности i-гo муниципального образования
		Ci - величина снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета i-гo муниципального образования
		Di - годовой общий объем налоговых и неналоговых доходов бюджета i-гo муниципального образования
4.	Наличие результатов мониторинга эффективности реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ и размещение его на официальном сайте органов местного самоуправления	U4i = Ai	МР, ГО	год, 1 полугодие		0,75	Имеется = 1, не имеется = 0
5.	Наличие в бюджете муниципального образования в составе утвержденных бюджетных ассигнований зарезервированных финансовых средств для обеспечения расходных обязательств муниципального образования	U5i = Ai	МР, ГО, СП	год		0,75	Имеется = 1, не имеется = 0
6.*, **	Соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений (за исключением дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из республиканского бюджета) и объема иных межбюджетных трансфертов сельским поселениям из районного бюджета	U6i = Ai/Bi	МР	год, 1 полугодие		2,0	-
		Ai - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений (за исключением дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из республиканского бюджета) на конец отчетного периода
		Bi - объем иных межбюджетных трансфертов сельским поселениям из бюджета i-гo муниципального образования на конец отчетного периода
7. **	Соотношение заключенных сельскими поселениями с муниципальным районом соглашений о передаче полномочий по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджетов поселений	U7i = Ai/Bi	МР	год		1,5	-
		Ai - количество сельских поселений, заключивших соглашения с муниципальным районом о передаче полномочий по формированию, исполнению бюджета сельского поселения и контролю за его исполнением
		Bi - количество сельских поселений, находящихся на территории муниципального района
8.**	Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности сельских поселений	U8i = Ai/Bi	МР	год, 1 полугодие		1,5	-
		Ai- средний уровень фактической бюджетной обеспеченности 3 наиболее обеспеченных сельских поселений i-гo муниципального образования
		Bi - средний уровень фактической бюджетной обеспеченности 3 наименее обеспеченных сельских поселений i-гo муниципального образования
9.**	Соотношение уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений, находящихся на территории муниципального района, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности сельских поселений в текущем финансовом году к предыдущему финансовом году	U9i = Ai/Bi	СП	год		1,5	-
		Ai - уровень бюджетной обеспеченности сельских поселений, находящихся на территории муниципального района, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности сельских поселений в текущем финансовом году
		Bi- уровень бюджетной обеспеченности сельских поселений, находящихся на территории муниципального района, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности сельских поселений в предыдущем финансовом году
10.**	Оптимизация количества сельских поселении, находящихся на территории муниципального района	U11i = Ai/Bi	МР	год		0,75	-
		Ai - количество сельских поселений, находящихся на территории муниципального района, на конец отчетного периода
		Bi - количество сельских поселений, находящихся на территории муниципального района, на начало отчетного периода
II.	Индикаторы, характеризующие качество исполнения местного бюджета				2,0
11	Отношение объема недоимки по налогам и сборам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на отчетную дату к объему недоимки на начало финансового года	U11i = Ai/Bi	МР, ГО	год, 1 полугодие		2,0
		Ai - объем недоимки по налогам и сборам по состоянию на отчетную дату в i-ом муниципальном образовании
		Bi - объем недоимки по налогам и сборам по состоянию на начало финансового года в i-ом муниципальном образовании
12.*	Отношение объема налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования на отчетную дату к аналогичному показателю прошлого года	U12i = Ai/Bi	МР, ГО, СП	год, 1 полугодие		2,0
		Ai - объем налоговых и неналоговых доходов i-ого муниципального образования на конец отчетного периода
		Bi - объем налоговых и неналоговых доходов i-ого муниципального образования за аналогичный период прошлого года
13	Отношение объема кредиторской задолженности к объему расходов бюджета муниципального образования	U13i = Ai/Bi	МР, ГО, СП	год, 1 полугодие		2,0	-
		Ai - объем кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам i-гo муниципального образования на конец отчетного периода
		Bi - исполнение бюджета i-гo муниципального образования по расходам на конец отчетного периода
14	Объем кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями	U14i = Ai	МР, ГО	год		2,0	= 0
		Ai - объем кредиторской задолженности i-гo муниципального образования по выплате заработной платы с начислениями на конец отчетного периода
15.	Объем кредиторской задолженности по переданным государственным полномочиям Российской Федерации и Республики Алтай	U15i = Ai	МР, ГО	год, 1 полугодие		2,0	= 0
		Ai- объем просроченной кредиторской задолженности i-гo муниципального образования по переданным государственным полномочиям Российской Федерации и Республики Алтай на конец отчетного периода
16.	Проведение оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования и ее размещение на официальном сайте органов местного самоуправления	U16i = Ai	МР, ГО	год, 1 полугодие		0,75	имеется =1, не имеется = 0
17	Проведение контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам, а также размещение указанной информации на официальном сайте органов местного самоуправления	U17i = Ai	МР, ГО	год, 1 полугодие		0,75	имеется =1, не имеется = 0
18	Отклонение объема расходов бюджета муниципального образования в 4 квартале от среднего объема расходов за 1-3 кварталы (без учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, поступивших из республиканского бюджета)	U18i = A4i/((A3i + A2i + Ali)/3)	МР, ГО, СП	год		0,75	-
		Ali, A2i, A3i, A4i - исполнение бюджета по расходам i-го муниципального образования в первом, втором, третьем и четвертом кварталах отчетного периода соответственно (без учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, поступивших из республиканского бюджета)
19.	Изменение штатной численности органов местного самоуправления (без учета численности работников органов местного самоуправления, финансирование которых осуществляется за счет субвенций из республиканского бюджета)	U19i = Ai/Bi	МР, ГО, СП	год, 1 полугодие		1,5	-
		Ai - штатная численность работников органов местного самоуправления на конец отчетного периода (без учета численности работников органов местного самоуправления, финансирование которых осуществляется за счет субвенций из республиканского бюджета)
		Bi - штатная численность органов местного самоуправления на начало отчетного
		периода (без учета численности работников органов местного самоуправления, финансирование которых осуществляется за счет субвенций из республиканского бюджета)
III.	Индикаторы, характеризующие качество управления долговыми обязательствами				1,5
20.	Равномерность распределения во времени расходов на погашение муниципального долга за последние три года	U20i = (Amaxi - Amini)/Asi	МР, ГО	год		1	-
		Amaxi - максимальный годовой объем погашения муниципального долга i-гo муниципального образования за три последних отчетных финансовых года
		Amini - минимальный годовой объем погашения муниципального долга i-гo муниципального образования за три последних отчетных финансовых года
		Asi - среднегодовой объем погашения муниципального долга i-гo муниципального образования за три последних отчетных финансовых года
21.	Просроченная задолженность по долговым обязательствам муниципального образования	U21i = Ai	МР, ГО	год		2,0	= 0
		Ai - просроченная задолженность по долговым обязательствам i-ro муниципального образования по состоянию на 1 января текущего финансового года
22.	Соотношение объема выплат по муниципальным гарантиям к общему объему предоставленных муниципальных гарантий	U22i = Ai/Bi	МР, ГО	год		1,5	-
		Ai - объем выплат по муниципальным гарантиям i-гo муниципального образования в отчетном финансовом году
		Bi - объем муниципального долга по предоставленным муниципальным гарантиям i-гo муниципального образования на 1 января отчетного финансового года
23	Уровень долговой нагрузки на местный бюджет	U23i = Ai/Bi	МР, ГО	год		2,5	-
		Ai - объем муниципального долга i-гo муниципального образования на 1 января текущего финансового года
		Bi - объем поступлений доходов в бюджет i-гo муниципального образования в отчетном финансовом году (за исключением субвенций из республиканского бюджета)
IV.	Индикаторы, характеризующие качество управления муниципальной собственностью и оказания муниципальных услуг				1,5
24.	Доля фактических расходов бюджета муниципального образования на финансирование услуг социально-культурной сферы, оказываемых автономными учреждениями и некоммерческими организациями муниципальных образований, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на финансирование отраслей социально-культурной сферы (образование, культура, физическая культура и спорт)	U24i = Ai/Bi	МР, ГО	год		0,75	-
		Ai - объем фактических расходов бюджета i-гo муниципального образования на финансирование услуг социально-культурной сферы, оказываемых автономными учреждениями и некоммерческими организациями муниципального образования, на конец отчетного периода
		Bi - объем фактических расходов бюджета i-гo муниципального образования на финансирование отраслей социально-культурной сферы на конец отчетного периода
25.	Наличие результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах в соответствии с нормативным правовым актом муниципального образования и его размещение на официальном сайте органов местного самоуправления	U25i - Ai	МР, ГО	год