Приложение N 1. Положение о порядке подготовки и проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, заключения соглашений о государственно-частном партнерстве

Приложение N 1

к постановлению Правительства

Республики Алтай

от 31 марта 2011 г. N 53

Положение
о порядке подготовки и проведения конкурса на право заключения
соглашения о государственно-частном партнерстве, заключения
соглашений о государственно-частном партнерстве

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок подготовки и проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, заключения соглашений о государственно-частном партнерстве (далее - Соглашение).

2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

1) субъект предпринимательской деятельности - индивидуальный предприниматель, юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица;

2) инициатор проекта - исполнительный орган государственной власти Республики Алтай или субъект предпринимательской деятельности, представивший в установленном настоящим Положением порядке предложения по реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства;

3) партнер - индивидуальный предприниматель, юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица, участвующие в соглашении.

II. Порядок подготовки и проведения конкурса
на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве

3. Инициатор проекта направляет в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай (далее - Министерство) предложения о заключении соглашения на условиях государственно-частного партнерства в целях реализации социально значимых, инфраструктурных, инновационных, инвестиционных, национальных проектов и программ, посредством создания (строительства), реконструкции, модернизации, технического обслуживания, эксплуатации имущества.

К предложению должны быть приложены материалы, подтверждающие, по мнению инициатора проекта, целесообразность реализации представленных им предложений.

4. Не позднее 5 рабочих дней после регистрации предложения в Министерстве, Министерство направляет полученное предложение для подготовки в пределах своей компетенции заключения о целесообразности его реализации на основе соглашения о государственно-частном партнерстве (далее - заключение) в:

1) Министерство финансов Республики Алтай;

2) Министерство имущественных отношений Республики Алтай;

3) отраслевой исполнительный орган государственной власти Республики Алтай;

4) орган местного самоуправления в Республике Алтай, в административных границах которого предлагается реализовать предложение, либо интересы которых затрагивает реализация предложения.

5. В течение 15 календарных дней исполнительные органы государственной власти Республики Алтай и органы местного самоуправления в Республике Алтай, указанные в пункте 4 настоящего Положения, готовят обоснованное заключение в пределах своей компетенции.

Министерство в течение срока рассмотрения исполнительными органами государственной власти Республики Алтай и органами местного самоуправления в Республике Алтай, указанными в пункте 4 настоящего Положения, в пределах своей компетенции также осуществляет подготовку заключения.

6. С учетом специфики предложения и его отраслевой направленности, в случае необходимости, установленной законодательством, предложение инициатора проекта также направляется в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, организации для получения информации и экспертных мнений о возможности его реализации.

7. После получения заключений исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления в Республике Алтай, а также информации и экспертных мнений от органов и организаций, указанных в пункте 6 настоящего Положения, Министерство в срок не более 15 календарных дней готовит сводное заключение и вносит предложение на рассмотрение Инвестиционной комиссии Республики Алтай (далее - Комиссия).

8. Презентацию проекта на заседании Комиссии проводит инициатор проекта. В случае, если инициатором проекта является субъект предпринимательской деятельности, представитель отраслевого исполнительного органа государственной власти Республики Алтай выступает на заседании Комиссии при рассмотрении предложения с аргументированным мнением по предложению.

9. Комиссия, принимая решение о целесообразности реализации предложения инициатора проекта на основе соглашения о государственно-частном партнерстве, оценивает данное предложение с точки зрения соответствия его целей и задач стратегическим приоритетам социально-экономического развития Республики Алтай.

При принятии Комиссией решения о целесообразности реализации проекта на основе соглашения о государственно-частном партнерстве Министерство в течение 5 рабочих дней направляет копию решения Комиссии инициатору проекта, а также заинтересованным исполнительным органам государственной власти Республики Алтай и органам местного самоуправления в Республике Алтай.

В случае положительного решения Комиссии Министерство разрабатывает правовой акт Правительства Республики Алтай о принятии решения о заключении Соглашения на конкурсной основе.

В случае принятия Комиссией решения о невозможности реализации проекта на основе государственно-частного партнерства инициатору проекта не возвращаются представленные документы.

10. В случае, если решением Комиссии предусмотрена подготовка дополнительных материалов, необходимых для принятия решения о целесообразности реализации предложения на основе соглашения о государственно-частном партнерстве, либо доработка проекта в целях конкретизации (уточнения) его организационно-правовых, технических и финансово-экономических параметров, структурирования, повышения его инвестиционной привлекательности, подготовку данных материалов осуществляет инициатор проекта, отраслевой исполнительный орган государственной власти Республики Алтай, готовивший заключение о целесообразности реализации проекта, указанный в решении Комиссии, в срок, установленный решением Комиссии.

11. Правовой акт Правительства Республики Алтай о принятии решения о заключении Соглашения на конкурсной основе должен содержать:

1) объект Соглашения;

2) формы участия Республики Алтай в государственно-частном партнерстве;

3) виды государственной поддержки;

4) перечень исключительных прав или имущества Республики Алтай для передачи партнеру для создания (реконструкции), эксплуатации объекта Соглашения;

5) срок проведения конкурсного отбора.

12. Заключение соглашения о государственно-частном партнерстве (далее - Соглашение) осуществляется на конкурсной основе.

13. Конкурс на право заключения Соглашения (далее - конкурс), за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, проводит Комиссия в соответствии с принятым Правительством Республики Алтай решением о заключении Соглашения.

14. Конкурс включает в себя следующие этапы:

опубликование сообщения о проведении конкурса;

прием заявок на участие в конкурсе;

оценка заявок на участие в конкурсе и определение победителя конкурса;

проведение переговоров с победителем конкурса в целях обсуждения условий Соглашения в части, не затрагивающей условий, определенных конкурсной документацией;

заключение Соглашения.

15. Конкурс является открытым по составу участников, за исключением случаев, когда конкурсная документация содержит государственную тайну, а также иных случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

16. Сообщение о проведении конкурсного отбора размещается Министерством в республиканских средствах массовой информации, в сети Интернет (на официальном портале Республики Алтай и на официальном сайте Министерства) не позднее, чем за 30 дней до срока окончания приема заявок.

17. В сообщении о проведении конкурса должны быть указаны:

1) место, дата и время проведения конкурса;

2) наименование, адрес организатора конкурса, номер контактного телефона;

3) объект Соглашения;

4) срок действия Соглашения;

5) требования к участникам конкурса;

6) критерии конкурса и их параметры;

7) место и срок предоставления заявителям конкурсной документации.

18. Конкурсная документация разрабатывается Министерством совместно с исполнительными органами государственной власти Республики Алтай, в компетенцию которых входят вопросы реализации проекта.

19. Конкурсная документация должна включать в себя:

1) технико-экономические показатели объекта Соглашения;

2) сроки создания (реконструкции), эксплуатации объекта Соглашения;

3) предполагаемый объем финансирования;

4) исчерпывающий перечень документов и материалов, представляемых заявителями;

5) проект Соглашения;

6) критерии конкурса для оценки конкурсных предложений;

7) документы, предусмотренные законодательством, регулирующим соответствующую сферу правоотношений.

20. К конкурсному отбору не допускаются индивидуальные предприниматели, юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица в случае, если участник конкурса:

1) находится в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства либо ограничен в осуществлении соответствующего вида деятельности;

2) не представил документы, определенные конкурсной документацией, или представил недостоверные сведения и документы;

3) имеет просроченную задолженность по ранее предоставленным средствам бюджета на возвратной основе, а также по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

4) имеет просроченную задолженность по заработной плате перед работниками;

5) уровень заработной платы работников ниже среднего прожиточного минимума по Республике Алтай.

21. Участник конкурса вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе по письменному заявлению в любое время до окончания срока приема документов.

22. Министерство в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявки на участие в конкурсе передает представленные материалы с экспертным заключением на рассмотрение Комиссии.

23. Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса осуществляется Комиссией.

Комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе, определяет их соответствие критериям конкурса и проводит сравнение содержащихся в конкурсных предложениях условий в целях определения победителя конкурса.

24. Исходя из специфики объекта Соглашения в качестве критериев конкурса используются:

1) критерии финансово-экономической эффективности проекта:

чистая приведенная стоимость проекта;

внутренняя норма доходности проекта;

увеличение объема производимых товаров (работ, услуг) в результате реализации проекта;

объем средств партнера, подлежащих привлечению для исполнения Соглашения;

2) критерии социальной эффективности проекта:

количество рабочих мест, создаваемых в результате реализации проекта;

повышение среднемесячной заработной платы в результате реализации проекта;

3) критерии бюджетной эффективности проекта:

увеличение объема налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Алтай в результате реализации проекта;

отношение объема налоговых платежей в республиканский бюджет Республики Алтай к объему государственной финансовой поддержки;

4) критерии технической и технологической эффективности проекта:

сроки создания, реконструкции объекта Соглашения;

технико-экономические показатели объекта Соглашения;

гарантии качества объекта Соглашения, предоставляемые партнером.

25. Комиссия на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принимает решение о их соответствии или несоответствии критериям конкурса.

26. Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наиболее экономически выгодные для Республики Алтай условия реализации проекта Соглашения при выполнении всех требований законодательства в сфере реализации проекта Соглашения.

27. Конкурс по решению Комиссии объявляется несостоявшимся в случае, если по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе представлено менее двух заявок на участие в конкурсе.

При этом Комиссия вправе рассмотреть единственную представленную заявку на участие в конкурсе в порядке и в срок, установленные в конкурсной документации, и в случае, если участник конкурса и представленная им заявка соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией, Комиссия в срок, установленный в конкурсной документации, вправе предложить такому участнику конкурса предложить заключение Соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации.

28. Решение об определении победителя конкурса оформляется протоколом о результатах проведения конкурса в течение 5 рабочих дней.

Министерство в течение 5 рабочих дней после принятия решения об определении победителя конкурса направляет победителю конкурса протокол и проект Соглашения.

III. Порядок заключения Соглашения

29. В течение 30 календарных дней после принятия решения Комиссией с победителем конкурса проводятся переговоры в целях обсуждения условий Соглашения в части, не затрагивающей условия, определенные конкурсной документацией, и заключается Соглашение.

30. Соглашение должно содержать:

1) объект Соглашения, его состав и описание, в том числе технико-экономические показатели;

2) перечень обязательств партнера и Правительства Республики Алтай по соблюдению сроков и условий создания (реконструкции), эксплуатации объекта Соглашения, предусмотренных условиями Соглашения;

3) информацию о сроке действия Соглашения, сроке эксплуатации объекта Соглашения;

4) порядок создания (реконструкции), эксплуатации объекта Соглашения;

5) обязательства Республики Алтай и партнера по финансированию затрат на строительство (реконструкцию) объекта Соглашения;

6) распределение рисков между сторонами.

31. Оперативный контроль за исполнением партнером (концессионером) условий Соглашений (концессионных соглашений) осуществляет отраслевой исполнительный орган государственной власти Республики Алтай. Общий контроль, а также регистрация, учет и хранение Соглашений (концессионных соглашений) осуществляется Министерством.

32. Определить Министерство ответственным за координацию и общий контроль за выполнением условий Соглашения.

33. Определить Министерство регионального развития Республики Алтай ответственным за выполнение следующих мероприятий:

подготовка технико-экономических обоснований проектов;

разработка, в случае необходимости, градостроительной документации;

осуществление контроля за соблюдением сроков создания (реконструкции) объекта Соглашения, а также технических параметров;

оперативный контроль за выполнением работ по созданию (реконструкции) объектов в соответствии с условиями заключенных Соглашений.

34. Определить Министерство имущественных отношений Республики Алтай ответственным за выполнение следующих мероприятий:

подготовка проектов решений об изъятии земельных участков и иных объектов недвижимости, необходимых для реализации государственных нужд Республики Алтай;

обеспечение заключения соглашений о выплате компенсаций за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай при изъятии земельных участков, сносе зданий, строений, сооружений, иного имущества;

обеспечение заключения соответствующих договоров о выкупе земельных участков в собственность Республики Алтай, необходимых для заключения Соглашения;

обеспечение заключения с землевладельцами, землепользователями, арендаторами соглашений о временном занятии партнером земельных участков на период строительства объектов;

осуществление мероприятий по формированию и предоставлению партнеру земельных участков, включая обеспечение проведения землеустроительных работ;

обеспечение контроля за соблюдением партнером условий договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Алтай.

35. Министерство финансов Республики Алтай обеспечивает в соответствии с бюджетным законодательством финансирование за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай мероприятий, предусмотренных условиями Соглашения.