Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Алтай от 26 августа 2014 г. N 159 "Об утверждении ведомственной целевой программы"

В соответствии с Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 22 февраля 2013 года N 53, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Алтай на 2013-2015 годы" в новой редакции.

2. Назначить ответственным за реализацию мероприятий ведомственной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Алтай на 2013-2015 годы" отдел социального развития сельских территорий, по работе с личными подсобными хозяйствами, информационного обеспечения агропромышленного комплекса (Растворову Л.Г.).

3. Признать утратившим силу приказ от 7 апреля 2014 г. N 63 "Об утверждении ведомственной целевой программы".

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Заместитель министра

В.В. Таханов

Ведомственная целевая программа
"Устойчивое развитие сельских территорий Республики Алтай на 2013-2015 годы"
(утв. приказом Министерства сельского хозяйства Республики Алтай от 26 августа 2014 г. N 159)

1. Паспорт
целевой программы функционирования

Наименование разработчика ведомственной целевой программы функционирования	Министерство сельского хозяйства Республики Алтай
Наименование государственной программы Республики Алтай	Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Наименование подпрограммы государственной программы Республики Алтай	Устойчивое развитие сельских территорий
Наименование ведомственной целевой программы функционирования	Устойчивое развитие сельских территорий Республики Алтай на 2013-2015 годы (далее - Программа)
Цель и задачи ведомственной целевой программы функционирования	Цель: Создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности. Задачи: 1) удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; 2) повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры
Целевые показатели ведомственной целевой программы функционирования	Показатели цели: Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе: для молодых семей и молодых специалистов на селе, тыс. кв. м; ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности, тыс. км; обеспеченность сельского населения питьевой водой, %; ввод в действие распределительных газовых сетей, км.; уровень газификации домов (квартир) в сельской местности сетевым газом, %. Показатели задачи 1: Количество семей, улучшивших жилищные условия, всего, ед., в том числе молодых семей и молодых специалистов, ед. Показатели задачи 2: ввод в действие общеобразовательных организаций в сельской местности, ученических мест; ввод в действие дошкольных образовательных организаций в сельской местности, тыс. мест; ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности, ед.; ввод в действие учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, ед.; ввод в действие плоскостных спортивных сооружений в сельской местности, тыс. кв. м; количество реализованных проектов комплексной компактной застройки и благоустройства, ед.
Характеристика программных мероприятий целевой программы функционирования	Программные мероприятия: - Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности; - Субсидии на поддержку комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов; - Субсидии на обеспечение жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности
Сроки реализации ведомственной целевой программы функционирования	Программа реализуется в один этап с 2013 по 2015 годы
Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы функционирования	Объем финансирования программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составляет 134950 тыс. руб., в том числе по годам реализации программы: 2013 г. * - 58400,0 тыс. руб., 2014 г.- 66550,0 тыс. руб., 2015 г.- 10000,0 тыс. руб. По оценке, на реализацию программы планируется привлечь средства федерального бюджета в объеме 173159,4 тыс. рублей (справочно), в том числе по годам реализации программы: 2013 г. * - 93257,4 тыс. руб., 2014 г.- 59137,0 тыс. руб., 2015 г.- 20765,0 тыс. руб. муниципальных бюджетов (справочно) - 24326,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации программы: 2013 г.- 7209,7 тыс. руб., 2014 г.- 14717,2 тыс. руб., 2015 г.- 2400,0 тыс. руб. внебюджетных источников (справочно) - 122068,8 тыс. рублей, в том числе по годам реализации программы: 2013 г.- 80355,0 тыс. руб., 2014 г.- 27500,8 тыс. руб., 2015 г.- 14213,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы функционирования	Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов на селе, 22,575 тыс. кв. м к 2016 году; ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности, 40,3 тыс. км. к 2016 году; обеспеченность сельского населения питьевой водой, 12,5% к 2016 году; ввод в действие распределительных газовых сетей, 71,4 км к 2016 году; уровень газификации домов (квартир) в сельской местности сетевым газом, 3,5% к 2016 году; количество семей, улучшивших жилищные условия, всего, 296 ед. к 2016 году; в том числе молодых семей и молодых специалистов, 212 ед. к 2016 году; ввод в действие общеобразовательных организаций в сельской местности, 379 ученических мест к 2016 году; ввод в действие дошкольных образовательных организаций в сельской местности, тыс. мест; ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности, 2 ед.; ввод в действие учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, 1 ед.; ввод в действие плоскостных спортивных сооружений в сельской местности, тыс. кв. м; количество реализованных проектов комплексной компактной застройки и благоустройства, 1 ед.

* средства республиканского бюджета Республики Алтай в рамках республиканской целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2011-2017 годы".

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

1. Характеристика проблемы

Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора, требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.

За последние 15 лет в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств. Так, удельный вес общей площади жилого фонда в сельской местности, оборудованной водопроводом на 01.01.2012 составляет 30%, канализацией - 18,2%, отоплением - 65,5%, горячим водоснабжением - 4,5%.

В связи с увеличением торговых издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения резко сократилась сеть организаций розничной торговли и общественного питания системы потребительской кооперации. Снизились объемы ее закупочной и производственной деятельности. В то же время частный бизнес в торгово-закупочной сфере на селе пока не получил должного развития. Практически ликвидирована система бытового обслуживания сельского населения.

Обострилась проблема электроснабжения сельских населенных пунктов. Большая часть воздушных электрических линий и трансформаторных подстанций, находящихся на балансе сельскохозяйственных организаций, отработала свой нормативный срок и требует замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Одна треть линий электропередачи, принадлежащих муниципальным образованиям, в результате сверхнормативной эксплуатации пришла в ветхое и технически непригодное состояние.

Потери электроэнергии из-за сверхнормативного износа электрических сетей возросли более чем на четверть, велика продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов.

Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в информационной изоляции. В одной трети сельских населенных пунктов телефонная связь отсутствует. В результате отсутствия дорог сдерживаются растущие потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей, организация выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитие торгово-бытового и других видов сервиса.

Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в жилье.

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.

Без значительной государственной поддержки в современных условиях муниципальные образования, расположенные в сельской местности, не в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

Исходя из задач государственной аграрной политики на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо провести комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые предусматривается осуществлять в сельских поселениях или сельских поселениях и межселенных территориях, объединенных общей территорией в границах муниципального района, а также в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, входящих в состав городских округов или городских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции (далее - сельская местность).

Таким образом, реализация Программы "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Алтай на 2013-2015 годы" обусловлена:

социально-политической остротой проблемы и ее общефедеральным значением;

потребностью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса;

необходимостью решения задачи по обеспечению устойчивого развития сельских территорий;

межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса и общественных объединений сельских жителей;

приоритетностью государственной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности.

ВЦП "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Алтай на 2013-2015 годы" входит в подпрограмму "Устойчивое развитие сельских территорий" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

2. Цель, задачи, сроки реализации Программы

Основной целью Программы является создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

1) удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

2) повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Решение поставленных задач обеспечивается государственной поддержкой предусмотренных Программой мероприятий, в том числе за счет:

- Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;

- Субсидии на поддержку комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов;

- Субсидии на обеспечение жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности.

Программа реализуется в период с 2013 по 2015 годы без разделения на этапы.

3. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация ведомственной целевой программы должна обеспечить достижение основных показателей развития сельских территорий Республики Алтай представленных в Приложении N 1. Источником информации для оценки достижения показателей программы является официальная статистика.

4. Система программных мероприятий

Перечень мероприятий, представленный в Приложении N 2, является планом действий Министерства на 2013-2015 годы по реализации Программы. Программа включает следующие мероприятия:

субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;

субсидии на поддержку комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов;

субсидии на обеспечение жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности.

5. Социальные, экономические и экологические последствия реализации Программы. Общая оценка вклада Программы в достижение цели государственной программы Республики Алтай

В результате реализации Программы предусматривается создание правовых, организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих повышению уровня и качества жизни сельского населения путем:

решения жилищной проблемы в сельской местности;

обеспечения доступности получения сельским населением качественного образования, услуг в области медицинского, культурного, торгово-бытового и информационно-консультационного обслуживания;

повышения уровня инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.

Реализация программных мероприятий будет способствовать созданию условий для устойчивого развития сельских территорий и обеспечит достижение следующих положительных результатов, определяющих ее социально-экономическую эффективность:

улучшение жилищных условий 296 семей, проживающих в сельской местности и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;

обеспечение жильем 212 молодой семьи и молодых специалистов;

повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности, в том числе уровень газификации домов (квартир) сетевым газом - до 3,5 процентов, обеспеченность питьевой водой - до 12,5 процентов;

содействие повышению активности граждан в решении общественно значимых проблем в сельских поселениях;

содействие улучшению демографической ситуации в сельской местности и сохранению тенденций роста рождаемости и повышения продолжительности жизни сельского населения;

повышение общественной значимости развития сельских территории в и привлекательности сельской местности для комфортного проживания и приложения труда.

Экономическая эффективность реализации мероприятий Программы выражается в увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции за счет роста производительности труда, повышения кадрового потенциала агропромышленного комплекса на основе улучшения условий жизнедеятельности в сельской местности и привлечения молодых специалистов.

В целом использование комплексного подхода к повышению уровня комфортности проживания в сельской местности будет способствовать созданию благоприятных условий для повышения инвестиционной активности в агропромышленном комплексе, созданию новых рабочих мест с учетом применения современных технологий в организации труда, повышению налогооблагаемой базы бюджетов муниципальных образований и обеспечению роста сельской экономики в целом.

Ежегодно оценка эффективности реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, обеспечивающих мониторинг динамики изменений в развитии сельских территорий за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

неполное финансирование Программы из федерального и республиканского бюджетов;

отсутствие средств у граждан на обеспечение софинансирования приобретения и строительства жилья;

неэффективная работа Министерства сельского хозяйства Республики Алтай по реализации мероприятий Программы.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств федерального и республиканского бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных на соответствующий финансовый год.

Общий объем бюджетных ассигнований за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай на реализацию программы составляет 134950,0 тыс. руб.,

в том числе по годам реализации программы:

2013 г. <*> - 58400 тыс. руб.,

2014 г.-66550 тыс. руб.,

2015 г.-10000 тыс. руб.

По оценке, на реализацию программы планируется привлечь средства федерального бюджета в объеме 173159,4 тыс. рублей (справочно),

в том числе по годам реализации программы:

2013 г. <*> - 93257,4 тыс. руб.,

2014 г.-59137,0 тыс. руб.,

2015 г.-20765,0 тыс. руб.

муниципальных бюджетов (справочно) - 24326,9 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации программы:

2013 г.-7209,7 тыс. руб.,

2014 г.-14717,2 тыс. руб.,

2015 г.-2400,0 тыс. руб.

внебюджетных источников (справочно) - 122068,8 тыс. рублей,

в том числе по годам реализации программы:

2013 г.-80355,0 тыс. руб.,

2014 г.-27500,8 тыс. руб.,

2015 г.-14213,0 тыс. руб.

<*> Средства республиканского бюджета Республики Алтай в рамках республиканской целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2011-2017 годы".

7. Управление реализацией Программы

Управление программой осуществляет заказчик Программы, который в установленном порядке предоставляет отчеты о ходе выполнения программы и эффективности использования выделяемых на ее реализацию финансовых средств.

Контроль за ходом выполнения мероприятий программы осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Алтай.

Государственным заказчиком Программы является Министерство сельского хозяйства Республики Алтай. Министерство сельского хозяйства Республики Алтай получает финансирование на осуществление мероприятий данной программы, ответственными структурными подразделениями по реализации являются отдел социального развития сельских территорий, по работе с ЛПХ, отдел финансирования господдержки, анализа и прогнозирования и производственный отдел.

Государственный заказчик осуществляет меры по полному качественному выполнению мероприятий Программы, подготовке информации, докладов по результатам выполнения мероприятий Программы и организационно-техническое обеспечение работы Программы.

Контроль за целевым расходованием средств, направленных на реализацию программы, осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Алтай.

Приложение N 1

Ожидаемые конечные результаты
реализации ведомственной целевой программы функционирования

N п/п	Наименование цели, задач и целевых показателей ведомственной целевой программы функционирования (далее - ВЦП)	Единица измерения	Значение целевых показателей ВЦП					Источник информации
			Отчетный год (факт)	Текущий год (оценка)	Плановый период
					2013 г.	2014 г.	2015 г.
Цель: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности
1.	ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, всего	тыс. кв. м	7,32	8,525	4,575	8,9	9,1	Официальная статистика
2.	в том числе: для молодых семей и молодых специалистов на селе	тыс. кв. м	5,12	5,12	2,976	5,5	5,7	Официальная статистика
3.	ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности	тыс. км	15,9	13,55	10,8	14,5	15	Официальная статистика
4.	обеспеченность сельского населения питьевой водой	%	23,2	11,2	21,1	12	12,5	Официальная статистика
5.	ввод в действие распределительных газовых сетей	км	32,43	26,2	15	27,8	28,6	Официальная статистика
6.	уровень газификации домов (квартир) в сельской местности сетевым газом	%	2,0	3,1	3,2	3,3	3,5	Официальная статистика
Задача 1: удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в жилье
1.	Количество семей, улучшивших жилищные условия, всего	ед.	129	187	71	110	115	Официальная статистика
2.	В том числе молодых семей и молодых специалистов на селе	ед.	91	138	47	80	85	Официальная статистика
Задача 2: повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры
	Ввод в действие общеобразовательных организаций в сельской местности	ученических мест	0	0	0	119	260	Официальная статистика
	ввод в действие дошкольных образовательных организаций в сельской местности	тыс. мест	0	0	0	0	0	Официальная статистика
	ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности	ед.	4	0	0	0	2	Официальная статистика
	ввод в действие учреждений культурно-досугового типа в сельской местности	ед.	0	0	0	0	1	Официальная статистика
	ввод в действие плоскостных спортивных сооружений в сельской местности	тыс. кв. м	0	0	0	0	0	Официальная статистика
	количество реализованных проектов комплексной компактной застройки и благоустройства	ед.	0	1	0	0	1	Официальная статистика

Приложение N 2

Перечень
мероприятий ведомственной целевой программы и целевых показателей непосредственного результата реализации мероприятий

Код вида расходов	Наименование задач, мероприятий, источники финансирования мероприятия ведомственной целевой программы	Сумма расходов, тыс. рублей				Ответственный исполнитель за реализацию мероприятия	Целевые показатели непосредственного результата реализации мероприятия
		2013 г. <*>	2014 г.	2015 г.	Всего		Наименование	Единица измерения	Значение
									2013 год	2014 год	2015 год
1.	Задача 1: удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье
1.1.	Субсидии на обеспечение жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности					Министерство сельского хозяйства	Ввод и приобретение жилья для граждан	% от плана	100	100	100
	Федеральный бюджет (справочно)	25714,4 <*>	12727	20765,0	59206,4
	Республиканский бюджет	10000,0 <*>	10000,0	10000,0	30000,0
	Бюджет муниципальных образований	0	0	2400,0	4881,4
	Внебюджетные источники	15276	17500,8	14213	46989,8
2.	Задача 2: повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры
2.1.	Субсидии на поддержку комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов					Министерство сельского хозяйства	Уровень технической готовности объектов, входящих в состав проекта комплексной компактной застройки	%	19,2	100
	Федеральный бюджет (справочно)	14143,0 <*>	7350,0	0,0	21493,0
	Республиканский бюджет	5500,0 <*>	7000,0	0,0	12500,0
	Муниципальный бюджет (справочно)	0,0	3200,0	0,0	3200,0
2.2.	Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности					Министерство сельского хозяйства	Ввод объектов инженерной и социальной инфраструктуры в сельской местности	% от плана	100	100	100
	Федеральный бюджет (справочно)	53400,0 <*>	39060,0	0,0	92460,0
	Республиканский бюджет	42900,0 <*>	49550,0	0,0	92450,0
	Муниципальный бюджет (справочно)	7209,7	11517,2	0,0	18726,7
	Внебюджетные источники (справочно)	65079	10000	0,0	75079,0
	Федеральный бюджет	93257,4 <*>	59137	20765	173159,4
	Республиканский бюджет	58400 <*>	66550	10000	134950
	Муниципальный бюджет	7209,7	14717,2	2400	24326,9
	Внебюджетные источники	80355	27500,8	14213	122068,8

<*> средства республиканского бюджета Республики Алтай в рамках республиканской целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2011-2017 годы".

Приложение N 3

Оценка
потребности в средствах республиканского бюджета Республики Алтай на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы функционирования

N п/п	Наименование задачи, мероприятия ведомственной целевой программы функционирования	Оценка дополнительной потребности в средствах республиканского бюджета Республики Алтай в фактических ценах соответствующего года, тыс. руб.
		2013 год	2014 год	2015 год
1.	Задача 2: повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры
1.1.	Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности			32000