Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 августа 2021 г. по делу N 8а-18981/2021[88а-19155/2021]

N 88а-19155/2021

город Москва 27 августа 2021 года

Судья судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Репина Е.В, рассмотрев в порядке статьи 327.1 КАС РФ кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение судьи Железнодорожного районного суда г. Рязани от 15 марта 2021 г, апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 5 мая 2021 г. (материал 9а-160/2021),

УСТАНОВИЛА:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия Министерства образования и молодежной политики Рязанской области и министра Щетинкиной О.С, выразившегося в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности - незаконным.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Рязани от 15 марта 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 5 мая 2021 г, в принятии указанного заявления было отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ, частью 1 статьи 222 КАС РФ.

В кассационной жалобе представителем Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности Королевым Ю.В. ставится вопрос об отмене обжалуемых судебных постановлений, с направлением административного дела на новое рассмотрение. В обоснование кассационной жалобы им приводятся доводы о неправильном применении судами норм процессуального права.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 327.1 КАС РФ, без проведения судебного заседания.

Проверив материал, изучив доводы кассационной жалобы, оснований для ее удовлетворения не усматриваю, ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются, в том числе, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений, которые бы в силу приведенных положений статьи 328 КАС РФ могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений, судами не допущено.

Согласно части 1 статьи 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 данного Кодекса.

Пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ определено, что если иное не предусмотрено названным Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым КАС РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что КАС РФ и другими федеральными законами Благотворительному региональному молодежному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" не предоставлено право подачи административного искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Выводы судебных инстанций основаны на правильном применении норм процессуального права и соответствуют материалам дела.

На основании части 5 статьи 40 КАС РФ органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

По смыслу частей 2, 3, 5 статьи 40 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Как следует из Устава благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", Движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1); действует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (пункт 1.2); движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).

Для достижения уставных целей Движение имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц (пункт 3.1).

Однако, действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-Ф3 "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", на которые административный истец ссылается в административном исковом заявлении, не содержат норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суды при принятии обжалуемых судебных актов пришли к правомерному выводу, что федеральными законами благотворительному региональному молодежному общественному движению не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 329, 330 КАС РФ, судья

определила:

определение судьи Железнодорожного районного суда г. Рязани от 15 марта 2021 г, апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 5 мая 2021 г.- оставить без изменения, кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья Е.В. Репина