Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июля 2021 г. по делу N 16-4022/2021

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Иванов А.Е., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области Редькиной Г.А. на вступившие в законную силу решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 28 января 2021 года, решение судьи Ростовского областного суда от 25 марта 2021 года, вынесенные в отношении директора ООО "РК Рандеву" Змиевской О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности начальника межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области Редькиной Г.А. N61742031100059100004 от 03 декабря 2020 года директор ООО "РК Рандеву" Змиевская О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 28 января 2021 года постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в административный орган.

Решением судьи Ростовского областного суда от 25 марта 2021 решение судьи районного суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, исполняющий обязанности начальника межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области Редькина Г.А. просит судебные акты отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Волгодонской районный суд Ростовской области.

Директор ООО "РК Рандеву" Змиевская О.В, извещенная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче должностным лицом жалобы на указанные судебные акты, возражения в установленный срок не представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения директора ООО "РК Рандеву" Змиевской О.В. к административной ответственности) осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ) к валютным операциям относится приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.

В силу части 3 статьи 14 Закона N 173-ФЗ расчеты при осуществлении валютных операций производятся физическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, за исключением валютных операций, перечисленных в указанной части статьи 14 Закона.

Как следует из протокола об административном правонарушении, при осуществлении мероприятий валютного контроля МИФНС России N 4 по Ростовской области в отношении ООО "РК Рандеву" проведена проверка соблюдения валютного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено нарушение подпункта "б" пункта 9 части 1 статьи 1, части 2 статьи 14 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", выразившееся в выплате 08 ноября 2019 года гражданину Азербайджана Керимову Э.Т.о. (нерезиденту) заработной платы за октябрь 2019 года в размере 6809, 13 рублей в наличной форме.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО "РК Рандеву" Змиевской О.В. к административной ответственности за каждую выплату.

Отменяя постановление административного органа и возвращая дело на новое рассмотрение, судья районного суда исходил из того, что по результатам проведенной проверки должностным лицом МИФНС России N 4 по Ростовской области 18 ноября 2020 года составлен акт проверки N 617420190032010, на основании которого, в отношении директора ООО "РК Рандеву" Змиевской О.В. составлено 20 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вместе с тем, нарушения валютного законодательства совершены одним субъектом, выявлены в ходе проведения одной проверки, правонарушения являются однородными, выплата заработной платы производилась регулярно, систематически на постоянной основе, в связи с чем, раздельное рассмотрение таких дел с вынесением постановлений по каждой выплате приводит к созданию искусственной множественности дел, что недопустимо. Судья районного суда пришел к выводу, что совершенное правонарушение является длящимся.

Судья областного суда с указанными выводами согласился.

Вместе с тем, судья кассационной инстанции полагает данные выводы ошибочными.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Из обстоятельств дела следует, что выплата заработной платы производились ООО "РК Рандеву" в разные даты и по разным платежным ведомостям, что является совершением самостоятельных валютных операций в каждом конкретном случае, следовательно, факты выплаты заработной платы за различные периоды работы и в разные даты свидетельствуют о совершении не длящихся, а самостоятельных, оконченных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем названное лицо подлежало привлечению к административной ответственности за каждое административное правонарушение.

Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

При таких обстоятельствах имеют место существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные судьями нижестоящих инстанций при рассмотрении настоящего дела, влекущие за собой отмену судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения составляет 2 года.

Обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении директора ООО "РК Рандеву" Змиевской О.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 08 ноября 2019 года. В связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу в настоящее время не истек.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, судья кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отмене решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 28 января 2021 года, решение судьи Ростовского областного суда от 25 марта 2021 года, вынесенные в отношении директора ООО "РК Рандеву" Змиевской О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлении дела на новое рассмотрение в Волгодонской районный суд Ростовской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 28 января 2021 года, решение судьи Ростовского областного суда от 25 марта 2021 года, вынесенные в отношении директора ООО "РК Рандеву" Змиевской О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Волгодонской районный суд Ростовской области.

Судья А.Е. Иванов