Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2021 г. по делу N 8а-15191/2021[88а-16652/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Репиной Е.В, судей Жудова Н.В, Смирновой Е.Д, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гуркович Любови Федоровны на решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 15 февраля 2021 г. (дело N 2а-152/2021), апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 25 мая 2021 г. (дело N 33а-1810/2021), вынесенные по административному делу по административному иску Гуркович Любови Федоровны к ОМВД России по Кольчугинскому району Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации по месту пребывания сына Гурковича В. А. от 22 октября 2020 г, заслушав доклад судьи Репиной Е.В, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Гуркович Л.Ф. обратилась в суд с административным иском к ОМВД России по Кольчугинскому району о признании незаконным и отмене оформленного письмом от 22.10.2020 решения об отказе в регистрации по месту пребывания сына Гурковича В. А. по адресу: "адрес". В обоснование административного иска указано, что 28.09.2020 Гуркович Л.Ф. обратилась с заявлением о регистрации сына Гуркович В. А. на принадлежащую ей жилую площадь, которая позволяет проживать в ней не менее двум лицам, не ущемляя права ее мужа, находящегося на лечении в доме-интернате. Письмом ОМВД России по Кольчугинскому району от 22.10.2020 Гуркович Л.Ф. отказано в регистрации в принадлежащем жилом помещении, по указанному адресу, ее сына. Оспариваемое решение препятствует реализации прав административного истца, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Решением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 15 февраля 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 25 мая 2021 г, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 1 июня 2021 г, административный истец Гуркович Л.Ф, ставит вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения, указывая на неверное применение норм материального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 КАС РФ).

Нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении указанного спора не допущены.

Отказывая в удовлетворении требований, суды двух инстанций исходили из того, что оспариваемый ответ ОМВД России по Кольчугинскому району от 22.10.2020 носит разъяснительный характер, поскольку в установленном законом порядке Гуркович Л.Ф. с заявлением о регистрации по месту жительства Гурковича В.А. не обращалась. Оспариваемый ответ прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм действующего законодательства.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 6 названного Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Как следует из материалов дела, 28.09.2020 Гуркович Л.Ф. направлено в ОМВД России по Кольчугинскому району обращение, в котором она просила решить вопрос о регистрации по месту постоянного пребывания ее сына Гурковича В.А. в принадлежащей ей на праве общей долевой собственности квартире, а также дать разрешение и указание органу миграционного учета для регистрации сына.

На обращение 22.10.2020 ОМВД России по Кольчугинскому району направлен ответ, разъясняющий порядок предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту жительства, установленный Административным регламентом N 984 от 31.12.2017, в частности указано, что для регистрации по месту жительства Гурковича А.А. необходимо представить письменное согласие на вселение супруга административного истца, либо его опекуна, которым является ГБУСОВО "Ковровский" специальный дом интернат для престарелых и инвалидов".

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что органы МВД в своей деятельности должны обеспечивать защиту прав, свобод человека и гражданина, обязаны рассмотреть (разрешить) обращение в срок, не превышающий 30 дней (по общему правилу) по существу поставленных в нем вопросов и направить ответ заявителю.

Судебная коллегия находит обоснованным вывод судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом Гуркович Л.Ф. требований, поскольку оспариваемое решение административного ответчика не противоречат действующему законодательству и не может быть расценено как нарушающее права, свободы и законные интересы истца, несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности принятого решения.

Оспариваемый ответ административного ответчика носит разъяснительный характер, в котором указано, что для регистрации по месту жительства гражданина необходимо соблюдение определенного порядка, установленного Административным регламентом N 984 от 31.12.2017.

Ссылка в оспариваемом ответе на необходимость предоставления письменного согласия на вселение супруга административного истца, либо его опекуна, которым является ГБУСОВО "Ковровский" специальный дом интернат для престарелых и инвалидов", не противоречит пункту 49.4 Административного регламента, которым предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в частности письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Приведенные в кассационной жалобе доводы относительно отсутствия оценки законности и обоснованности принятого ОМВД России по Кольчугинскому району решения, основанием к отмене постановленных судебных акты являться не могут, поскольку фактически сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций и не содержат ссылок на нарушения норм материального или норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов.

Доводы кассационной жалобы направлены на оспаривание обоснованности выводов судов об установленных обстоятельствах, и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены решения и апелляционного определения.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 15 февраля 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 25 мая 2021 г. - оставить без изменения, кассационную жалобу Гуркович Любови Федоровны - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 17 августа 2021 г.

Председательствующий

Судьи