Решение Московского городского суда от 27 августа 2021 г. по делу N 7-10078/2021

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Жилищно-коммунальные технологии" Чудиновских А.О. на постановление N *** заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее - Мосжилинспекция) от 23 июня 2020 года и решение судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальные технологии" Чудиновских ***, УСТАНОВИЛ:

постановлением N *** заместителя начальника Мосжилинспекции от 23 июня 2020 года генеральный директор ООО "Жилищно-коммунальные технологии" (далее также - Общество) Чудиновских А.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 15 января 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Жилищно-коммунальные технологии" Чудиновских А.О. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ООО "Жилищно-коммунальные технологии" Чудиновских А.О. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что постановление о назначении административного наказания должностным лицом вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В судебное заседание генеральный директор ООО "Жилищно-коммунальные технологии" Чудиновских А.О, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, 26 августа 2021 года направил в адрес Московского городского суда ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, в удовлетворении которого определением судьи Московского городского суда от 26 августа 2021 года отказано. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие генерального директора ООО "Жилищно-коммунальные технологии" Чудиновских А.О. и (или) защитника.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании подп. "д" п. 4 (1) Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются в том числе требования, установленные Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Положения управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, организацией и осуществлением расчетов за коммунальные услуги.

Таким образом, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами прямо предусмотрено, что наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, является грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно материалам дела, в ходе внеплановой документарной проверки соблюдения обязательных требований к порядку осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, проведённой Мосжилинспекцией 25 марта 2020 года на основании распоряжения заместителя Мосжилинспекции N РЛ-З-00286 от 5 марта 2020 года по обращению N *** от 4 марта 2020 года, установлено, что ООО "Жилищно-коммунальные технологии" (юридический адрес: город Москва, улица Кастанаевская, дом 52, квартира 51), осуществляющим функции по управлению многоквартирными домами, расположенными в городе Москве, на основании лицензии N *** от 25 ноября 2015 года, генеральным директором которого является Чудиновских А.О, допущено грубое нарушение лицензионных требований в части расчётов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения, а именно: у Общества имеется подтверждённая вступившими в законную силу судебным актом задолженность перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающим 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключённому в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: решениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2019 года по делу N *** и от 17 декабря 2019 года по делу N *** установлена задолженность ООО "Жилищно-коммунальные технологии" перед АО "Мосводоканал" по договорам за холодное водоснабжение и водоотведение в рамках Договоров от 29 февраля 2016 года N ***, от 29 февраля 2019 года N ***, за период с 1 апреля 2018 года по 30 ноября 2019 года в размере *** рублей, что превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения и является грубым нарушением лицензионных требований, при этом общая задолженность по данным

договорам составляет *** рублей за период с 1 апреля 2018 года по 30 ноября 2019 года.

Приведённые обстоятельства явились основанием для привлечения генерального директора ООО "Жилищно-коммунальные технологии" Чудиновских А.О. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором ООО "Жилищно-коммунальные технологии" Чудиновских А.О. административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27 марта 2020 года; обращением АО "Мосводоканал" от 3 марта 2020 года; справкой Управления "Мосводосбыт" о задолженностях ООО "Жилищно-коммунальные технологии" по состоянию на 22 января 2020 года; справкой о расчётах между АО "Мосводоканал" и ООО "Жилищно-коммунальные технологии"; решениями Девятого арбитражного апелляционного суда N *** от 9 декабря 2019 года и N *** от 17 декабря 2019 года; договорами холодного водоснабжения и водоотведения между АО "Мосводоканал" и ООО "Жилищно-коммунальные технологии"; распоряжением заместителя начальника Мосжилинспекции N РЛ-З-00286 от 5 марта 2020 года о проведении внеплановой, документарной проверки; актом проверки от 25 марта 2020 года; копией лицензии N *** от 25 ноября 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО "ЖилКомТех"; квалификационным аттестатом N *** лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, выданным Чудиновских А.О.; выпиской из ЕГРЮЛ; копией договора N *** на управление многоквартирным домом от 22 июня 2017 года, а также другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "Жилищно-коммунальные технологии" Чудиновских А.О. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом по истечении срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не может повлечь удовлетворение жалобы.

В соответствии с общим правилом ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ)

Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, если ч. 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Санкцией ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований предусмотрено административное наказание, налагаемое на должностных лиц, в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок до трёх лет.

Совершённое генеральным директором ООО "Жилищно-коммунальные технологии" Чудиновских А.О. административное правонарушение, выразившееся в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении лицензионных требований (наличие задолженности), выявлено должностным лицом Мосжилинспекции 25 марта 2020 года, следовательно, срок давности привлечения генерального директора ООО "Жилищно-коммунальные технологии" Чудиновских А.О. к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения начал исчисляться - с 26 марта 2020 года и истёк 26 марта 2021 года.

На момент привлечения Чудиновских А.О. к административной ответственности на основании постановления N *** заместителя начальника Мосжилинспекция от 23 июня 2020 года данный срок не истёк.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора ООО "Жилищно-коммунальные технологии" Чудиновских А.О. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и виновности Чудиновских А.О. в его совершении.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Чудиновских А.О, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено генеральному директору ООО "Жилищно-коммунальные технологии" Чудиновских А.О. в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенных по настоящему делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда, допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО "Жилищно-коммунальные технологии" Чудиновских А.О. к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление N *** заместителя начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы от 23 июня 2020 года и решение судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальные технологии" Чудиновских *** оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Жилищно-коммунальные технологии" Чудиновских А.О. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко