Приложение. Концепция развития туризма в Республике Адыгея

Приложение
к постановлению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 17 июля 2002 г. N 200

Концепция
развития туризма в Республике Адыгея

Горный ландшафт Адыгеи и наличие на его территории объектов Всемирного Природного наследия ЮНЕСКО дают уникальную возможность для развития практически всех видов туризма.

Концепция развития туризма в Республике Адыгея (далее - Концепция) призвана стимулировать процесс становления устойчивого туризма как ведущего сектора экономики горных и предгорных территорий Республики Адыгея.

I. Цель Концепции

Целью Концепции является создание в Республике Адыгея экономически эффективного, социально ориентированного и экологически устойчивого туристического комплекса.

II. Задачи Концепции

Основные задачи Концепции состоят в следующем:

1) изучение возможности и целесообразности развития рекреационно-туристского комплекса в Республике Адыгея, отдельных видов рекреации и туризма;

2) формирование современного туристского рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских организаций;

3) разработка нормативно-правовой базы устойчивого развития туризма;

4) создание условий для развития разнообразных видов туризма;

5) расширение международного сотрудничества;

6) стимулирование развития материальной базы путем привлечения инвестиций для реконструкции и нового строительства туристских объектов;

7) эффективное и рациональное использование существующих ресурсов;

8) формирование современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров, осуществление научных исследований в сфере туризма;

9) разработка информационного аналитического банка данных и системы социально-экономической оценки эффективности туристской деятельности на территории Республики Адыгея;

10) совершенствование системы информационного обеспечения, проведения активной рекламной деятельности.

III. Сроки и этапы реализации Концепции

Концепцию предлагается реализовать в два этапа.

Первый этап (2002 - 2006 годы) включает разработку программных мероприятий, направленных на формирование информационного аналитического банка данных и нормативно-правовой базы развития туризма, механизмов государственного регулирования, рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения, развитие материальной базы в рамках реконструкции и начала нового строительства туристских объектов, а также предполагает расширение международного сотрудничества.

В соответствии с задачами Концепции предусматривается подготовка программ развития специализированных видов путешествий, проведение комплекса исследований туристского потенциала в горном районе Адыгеи, прогнозирование конъюнктуры туристского рынка с последующей разработкой Генеральной схемы развития и размещения зон и объектов туризма на территории Республики Адыгея.

В результате реализации первого этапа Концепции ожидается стабилизация и начало постепенного роста внутреннего и въездного туризма.

Второй этап (2007 - 2011 годы) предполагает завершение работ по модернизации существующей материальной базы, вводу в действие новых туристских объектов, завершение формирования современной системы подготовки кадров для сферы туризма, специализацию туристских фирм. Реализуется задача достижения такого уровня развития инфраструктуры длительного и кратковременного отдыха, который обеспечивал бы удовлетворение постоянно изменяющейся конъюнктуры спроса на рекреационные услуги.

IV. Система мероприятий

Система мероприятий на 2002 - 2006 годы охватывает основные направления государственной политики в области туризма и включает:

1) выявление и оценку туристского потенциала и доступных туристских ресурсов;

2) разработку генеральной схемы застройки горной части Майкопского района;

3) разработку научно обоснованных норм рекреационных нагрузок территорий с учетом ее функционального зонирования для обеспечения устойчивого развития туризма;

4) мероприятия по кардинальному улучшению общей инфраструктуры и санитарно-экологической ситуации (газификация, водоснабжение, подъездные пути, электроснабжение, очистные сооружения, утилизация отходов, телефонизация);

5) развитие нормативно-правовой базы, в рамках которой предусматривается принятие необходимых нормативных актов, регулирующих отношения субъектов туристского рынка, методов и форм государственной поддержки развития туризма;

6) совершенствование системы управления развитием туризма предполагает работу по сертификации и лицензированию в сфере туризма с целью повышения качества туристских услуг;

7) мероприятия, связанные с развитием материальной базы туризма, предусматривающие разработку механизма финансирования реконструкции существующих и строительства новых объектов туризма преимущественно за счет внебюджетных источников, проведение конкурсов инвестиционных проектов и содействие в их реализации. Изучение ситуации и подготовка программ восстановления недействующих оздоровительных центров и баз отдыха. Одним из важнейших направлений развития гостиничного хозяйства Республики Адыгея считается создание сети малых гостиниц и центров досуга в городах и селах, особенно в горных населенных пунктах Гузерипль, Хамышки, Даховская, Сахрай, Каменномостский, Победа;

8) рекламно-информационное обеспечение развития туризма предусматривает:

а) подготовку и издание базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях туристского отдыха и санаторно-курортного лечения;

б) участие в организации и проведении туристских выставок;

в) расширение связей с туристскими организациями, создание информационных банков данных фирм, туров, маршрутов;

г) содействие в развитии сети молодежных туристских клубов, секций и организаций;

д) создание и развитие функциональной деятельности природного парка на территории Майкопского района.

V. Ресурсное обеспечение

Финансирование Концепции предполагается за счет следующих источников:

1) внебюджетные, включая средства фондов занятости и социального страхования, собственные средства организаций сферы туризма, отечественных и зарубежных инвесторов, кредиты банков, средства общественных организаций, целевые отчисления от прибыли предприятий, направляемые в основном на программу реконструкции и строительства туристских объектов;

2) средства федерального и республиканского бюджетов, выделяемые на финансирование объектов, включенных в Федеральную целевую программу "Развитие туризма в Российской Федерации", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 года N 177 и другие целевые программы;

3) средства, выделяемые различными специализированными фондами.

VI. Механизм реализации Концепции

Механизм реализации Концепции предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий и проектов развития материальной базы туризма в соответствии с содержанием этапов ее выполнения.

Развитие материальной базы туризма будет осуществляться путем реализации конкретных проектов в основном за счет привлечения внебюджетных средств. Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея организует проведение открытых конкурсов для выбора исполнителей с целью наиболее эффективного размещения заказов для выполнения работ по каждому мероприятию.

Подготовка системы мероприятий и начало их реализации будут осуществляться путем распределения выделяемых бюджетных средств среди исполнителей на конкурсной основе посредством заключения государственных контрактов (договоров).

Поддержку реализации Концепции предполагается осуществлять с учетом активного привлечения кредитов банков на льготных условиях, исходя из государственных гарантий реализации инвестиционных проектов, целевых дотаций или субсидий, совместной деятельности государственного и частного капитала. Дополнительным источником финансирования могут служить средства, получаемые от лицензирования туристской деятельности и туристской ренты.

VII. Социально-экономическая эффективность реализации
Концепции

Главный социальный эффект будет состоять в создании условий для удовлетворения потребностей населения Республики Адыгея и Российской Федерации в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям. Реализация Концепции станет одним из факторов решения проблемы занятости населения. В сфере туризма будут созданы новые рабочие места. Значительно укрепится материальная база туризма, расширится география и многообразие туристских маршрутов. Формирование туристского комплекса Республики Адыгея окажет стимулирующее воздействие на развитие предприятий других отраслей экономики (пищевой промышленности, торговли, производства товаров народных промыслов, учреждений культуры, дорожной сети и средств связи), внесет существенный вклад в структурную перестройку народно-хозяйственного комплекса.

В результате осуществления Концепции будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культуры и природного потенциала республики прежде всего в важнейших центрах развития туризма: на высокогорном плато Лаго-Наки, в районах поселка Хамышки, поселка Гузерипль, в Природном парке "Большой Тхач", поселка Каменномостского, поселка Победы и поселка Новопрохладного, в долине реки Курджипс, а также в аулах и казачьих станицах, имеющих богатые исторические традиции.

Развитие туристской сферы увеличит поступления в бюджеты всех уровней, прежде всего за счет увеличения доходов от прямых и косвенных услуг, максимальной загрузки существующей материальной базы оздоровления и отдыха, реализации сувениров и изделий народных промыслов. Намеченные меры будут способствовать расширению притока в республику иностранных туристов. Развитие в Республике Адыгея высокоэффективного туристского комплекса повысит ее привлекательность как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока капитала в экономику.

VIII. Государственная политика Республики Адыгея в
сфере туризма

Республика Адыгея:

1) обеспечивает развитие туризма с учетом сохранения природного ландшафта и биоразнообразия, долгосрочных интересов местного населения;

2) содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

3) создает условия для возрождения традиций, культуры проживания и рационального природопользования в горной местности;

4) стимулирует разработку и внедрение энерго- и природосберегающих технологий в туристском сервисе и гостиничном хозяйстве;

5) содействует различным формам сотрудничества с соседними областями и регионами в развитии внутреннего и международного туризма;

6) поддерживает и защищает права и интересы производителей туристского продукта;

7) формирует представление об Адыгее как регионе, благоприятном для туризма, и содействует продвижению туристического продукта;

8) разрабатывает эффективный экономический механизм, способствующий развитию индустрии туризма, стимулирующий увеличение туристских потоков и привлекающий инвестиции в сферу туризма;

9) обеспечивает равные условия для осуществления туристской деятельности физическими и юридическими лицами и общественными объединениями, способствует развитию конкуренции;

10) создает нормативно-правовую базу в сфере туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации;

11) содействует развитию межрегионального и международного сотрудничества в сфере туризма;

12) сотрудничает с управленческими и территориальными структурами, находящимися в федеральном подчинении.

Руководитель Администрации Президента

Республики Адыгея и Кабинета Министров

Республики Адыгея - Министр Республики Адыгея

С. Клещев