Приложение. Республиканская целевая программа "Безопасность образовательного учреждения" на 2005 - 2008 годы

Приложение
к постановлению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 25 января 2005 г. N 16

Республиканская целевая программа
"Безопасность образовательного учреждения"
на 2005 - 2008 годы

Паспорт
Республиканской целевой программы
"Безопасность образовательного учреждения" на 2005 - 2008 годы

Заказчик Программы         Кабинет Министров Республики Адыгея

Разработчик                Министерство образования и науки

Программы                  Республики Адыгея

Цели и задачи                обеспечение безопасности обучающихся,

Программы                  воспитанников и работников

                           образовательных учреждений во время их

                           трудовой и учебной деятельности;

                             обеспечение пожарной и электрической

                           безопасности зданий муниципальных и

                           республиканских образовательных

                           учреждений на основе использования

                           современных достижений науки и техники

                           в этой области

Сроки реализации           2005 - 2008 годы

Программы

                             материально-техническое обеспечение

Перечень основных          безопасности образовательных учреждений;

мероприятий                  оснащение, монтаж и обслуживание

Программы                  оборудования обеспечения безопасности

                             необходимый объем средств для

Объем финансирования       обеспечения пожарной и электрической

Программы                  безопасности зданий муниципальных и

                           республиканских образовательных

                           учреждений составляет 34 613 тысяч

                           рублей;

                              общий объем финансирования Программы

                           из республиканского бюджета Республики

                           Адыгея на 2005 - 2008 годы составляет

                           13 845 тысяч рублей

Ожидаемые конечные           повышение безопасности образовательных

результаты реализации      учреждений;

Программы                    снижение рисков возникновения пожаров,

                           аварийных ситуаций, травматизма и гибели

                           людей

Контроль за исполнением      осуществляет Кабинет Министров

Программы                  Республики Адыгея

Исполнитель                  Министерство образования и науки

Программы                  Республики Адыгея

I. Состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения

Безопасность образовательного учреждения - это условие сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Безопасность образовательного учреждения включает все виды безопасности, содержащиеся в Федеральном законе "О техническом регулировании" и, в первую очередь, пожарную безопасность, электрическую безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.

Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная и электрическая безопасность. Они являются взаимозависимыми и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.

Система безопасности составляет совокупность методов и технических средств, реализующих мероприятия, направленные на объект угрозы с целью ее снижения, на объект защиты с целью повышения его безопасности, на среду между объектом угрозы и объектом защиты с целью задержания, замедления продвижения, ослабления последствий реализации угрозы.

Настоящее положение с материально-техническим оснащением образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля со стороны руководителей и специалистов за поддержанием их в исправном состоянии.

Наиболее проблемными, требующими вмешательства соответствующих органов исполнительной власти, остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств.

Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности на объектах образования являются:

отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре;

неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;

эксплуатация с нарушениями требований норм электроустановок и устаревших электросетей, которые требуют замены;

невыполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации;

отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность.

Практическое отсутствие средств на поддержание систем безопасности образовательных учреждений на должном уровне приводит к ежегодному увеличению числа несчастных случаев и пожаров, которые наносят не только материальный ущерб, но и приводят к гибели людей. Так, по данным Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в Российской Федерации в 2002 году зарегистрирован 1121 пожар, где погибло 28 человек, в том числе 3 детей, материальный ущерб составил более 70 миллионов рублей. В апреле 2003 года возникли пожары в здании Чочунской средней школы Республики Саха (Якутии) и школе - интернате для глухонемых детей в городе Махачкале (Республика Дагестан), в результате которых погибли 54 обучающихся и воспитанника и 156 человек получили ожоги и травмы разной степени тяжести. Практически полностью сгорели обе школы.

За период с 2000 года по настоящее время в системе образования произошло 358 несчастных случаев со смертельным исходом во время образовательного процесса, в том числе погибло 256 обучающихся и воспитанников: Республика Саха (Якутия) - 30, Республика Дагестан - 28, Краснодарский край - 15, город Москва - 13, Челябинская область -10 и 102 работника, Свердловская область - 27, Нижегородская область - 9, Пермская область - 8.

Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально - технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно с созданием и развитием современных правовых, организационных, научных и методических основ обеспечения безопасности и с привлечением интеллектуальных и материальных ресурсов всего государства.

Органами управлений образованием муниципальных образований районов и городов Республики Адыгея совместно с Комитетом Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в апреле 2003 года проведены проверки противопожарного состояния зданий муниципальных и республиканских образовательных учреждений Республики Адыгея.

По предварительной оценке необходимая сумма средств на мероприятия по обеспечению пожарной и электрической безопасности образовательных учреждений Республики Адыгея составила 34 613 тысяч рублей (таблица прилагается).

II. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности, пожарной и электрической безопасности зданий в образовательных учреждениях на основе использования современных достижений науки и техники в этой области.

В рамках настоящей Программы должна быть решена основная задача - оснащение муниципальных и республиканских образовательных учреждений современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения; организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания.

III. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на 2005 - 2008 годы.

IV. Структура мероприятий Программы

Программа включает в себя материально-техническое обеспечение безопасности образовательных учреждений, оснащение, монтаж и обслуживание соответствующего оборудования и инженерных систем обеспечения безопасности и решение следующих вопросов:

организация работ по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений и их паспортизации с целью оценки пожарной безопасности;

определение комплекта оборудования средств защиты по повышению безопасности образовательного учреждения до требований существующих норм и правил; оснащение современным противопожарным оборудованием и техническими средствами, обеспечивающими безопасность образовательных учреждений; организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания;

монтаж, наладка и сервисное обслуживание систем обеспечения безопасности, организация и проведение конкурсов на их поставку, монтаж, наладку и сервисное обслуживание.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы предполагается в объеме 13 845 тысяч рублей из республиканского бюджета Республики Адыгея (40 процентов от необходимого объема средств для обеспечения пожарной и электрической безопасности зданий, сооружений муниципальных и республиканских образовательных учреждений Республики Адыгея).

Приобретение оборудования и средств обеспечения безопасности для образовательных учреждений, их монтаж, наладка и сервисное обслуживание будут осуществляться на конкурсной основе среди поставщиков, монтажных и наладочных организа