Приложение. Республиканская программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2005 год

Приложение
к постановлению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 6 июня 2005 г. N 89

Разработчик Программы               Министерство экономического

                                    развития и торговли Республики

                                    Адыгея

Республиканская программа
государственной поддержки малого предпринимательства
на 2005 год

Паспорт
Республиканской программы государственной поддержки
малого предпринимательства на 2005 год

Наименование Программы	Республиканская программа госу- дарственной поддержки малого пред- принимательства на 2005 год
Основание для разработки Программы	Закон Республики Адыгея от 3 нояб- ря 1994 года N 135-1 "О государс- твенной поддержке малого предпри- нимательства в Республике Адыгея" (Ведомости Законодательного Собра- ния (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея, 1996, N 11; Ведомости Го- сударственного Совета-Хасэ Респуб- лики Адыгея, 2003, N 2; республи- канская газета "Советская Адыгея", 1996, N 114)
Государственный заказчик Программы	Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции Республики Адыгея
Разработчик Программы	Министерство экономического разви- тия и торговли Республики Адыгея
Цель Программы	создание условий для развития действующих малых предприятий, роста числа субъектов малого пред- принимательства, увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в соответствующие бюджеты, доли в валовом региональ- ном продукте; выравнивание потен- циала и условий для развития мало- го предпринимательства в Республи- ке Адыгея
Задачи Программы	совершенствование нормативно-пра- вовой базы; развитие кредитно-финансовых механизмов; сокращение административного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов; подготовка кадров для сферы малого предпринимательства; продвижение продукции малых пред- приятий на региональные и межре- гиональные рынки; повышение эффективности деятельно- сти исполнительных органов госу- дарственной власти Республики Ады- гея по поддержке малого предприни- мательства
Основные направления Программы	нормативное правовое регулиро- вание малого предпринимательства; развитие системы финансовой и иму- щественной поддержки малого предпринимательства; совершенствование информационной поддержки; укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого пред- принимательства; развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предприниматель- ства
Основные исполнители ме- роприятий Программы	Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея; Министерство финансов Республики Адыгея; Министерство труда и социального развития Республики Адыгея; Министерство образования и науки Республики Адыгея; Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции Республики Адыгея; Торгово-промышленная палата Рес- публики Адыгея
Срок реализации Программы	2005 год
Объем и источники финанси- рования Программы	общий объем финансирования - 7000 тысяч рублей, в том числе: ассигнования из федерального бюджета - 5000 тысяч рублей; ассигнования из республиканского бюджета Республики Адыгея на суб- сидирование процентной ставки - 2000 тысячи рублей
Ожидаемые конечные резуль- таты реализации Программы	к концу 2005 года в рамках выпол- нения мероприятий Программы предполагается: увеличить количество субъектов малого предпринимательства в 1,3 раза; создать 1200 дополнительных рабо- чих мест; увеличить долю налоговых поступ- лений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней до 17,5 %; обеспечить рост объемов производ- ства малых предприятий в 1,3 раза; увеличить вклад малого предприни- мательства в валовой региональный продукт до 23 %
Контроль за выполнением Программы	осуществляет Министерство эконо- мического развития и торговли Ре- спублики Адыгея, органы исполнительной власти Рес- публики Адыгея, ответственные за реализацию мероприятий Программы

I. Состояние и проблемы в сфере
малого предпринимательства

Республиканская программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2005 год разработана на основании Закона Республики Адыгея от 3 ноября 1994 года N 135-1 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Адыгея".

Мероприятия Программы связаны с Программой экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004 - 2008 годы, что будет способствовать ее реализации. В Программе учтены предложения исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов и городских округов Республики Адыгея.

В рамках данной Программы и на основании приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации в данной области развитие малого бизнеса является одной из важнейших мер, направленных на устранение структурных ограничений экономического роста Республики Адыгея.

Развитие малого предпринимательства позволяет обеспечить решение как экономических, так и социальных проблем, способствует насыщению рынка товарами и услугами, решению проблем занятости, увеличению налоговых поступлений.

В настоящее время в сфере малого предпринимательства Республики Адыгея занято около 40 тысяч человек, что составляет 24 % всех работающих в Республике Адыгея. На 1 января 2005 года в Республике Адыгея зарегистрировано 2330 малых предприятий, около 22 тысяч человек занимается индивидуально-трудовой деятельностью без образования юридического лица. В 2004 году по сравнению с прошлым годом численность занятых в малом бизнесе возросла на 5 %.

Темп роста объема продукции малых предприятий в 2004 году составил 145,9 %. В результате доля объема продукции малого бизнеса в валовом региональном продукте Республики Адыгея составила 19 %. Малыми предприятиями производится 16 % всего объема промышленной продукции Республики Адыгея. Основное место в производственном секторе малого бизнеса занимают предприятия машиностроения (21 %).

В производстве отдельных видов продукции малый бизнес играет довольно существенную роль.

Удельный вес продукции малых предприятий в общем
объеме производства по Республике Адыгея

Наименование продукции	Удельный вес (в процентах)
Паркет	100,0
Мебель	98,8
Безалкогольные напитки	95,8
Вода минеральная	92,7
Масло растительное	85,9
Пиломатериалы	60,2
Колбасные изделия	58,8
Швейные изделия	56,4
Вина плодовые	53,7

Строительство является одним из секторов экономики, где малые предприятия имеют достаточно сильные позиции. Они обеспечили 46 % всего объема подрядных работ по Республике Адыгея.

Наряду с малыми предприятиями осуществляют свою деятельность предприниматели без образования юридического лица, в Республике Адыгея их около 22 тысяч. 87 % из них занимается торговлей и бытовым обслуживанием населения, остальные - производством промышленной продукции, перевозкой грузов и пассажиров, рекламно-оформительской деятельностью, оказанием медицинских, юридических и образовательных услуг.

Номенклатура промышленной продукции, производимой индивидуальными предпринимателями, включает более 60 наименований. В основном это потребительские товары: мебель, одежда, головные уборы, обувь, постельное белье, мука, хлеб, молочная продукция, колбасные, макаронные и кондитерские изделия.

Развитие малых предприятий происходит в основном за счет вложения собственных инвестиций в основной капитал. В 2004 году наблюдается снижение инвестиционной активности предпринимателей, которая ниже уровня прошлого года на 2,5 %.

За последние годы в бюджеты всех уровней от малого предпринимательства поступает в среднем 19 % всех налоговых поступлений по Республике Адыгея. Однако в 2004 году этот показатель снизился до 16 %.

Отличительной особенностью малого предпринимательства продолжает оставаться высокая доля "теневого" сектора. По экспертным оценкам она составляет от 31 до 42 % фактического оборота субъектов малого предпринимательства. Это свидетельствует о том, что значительная часть потенциальных ресурсов не задействована в решении общегосударственных задач.

Для того, чтобы повлиять на процессы, происходящие в сфере малого предпринимательства, обеспечить дальнейший прирост по всем показателям их деятельности, необходима поддержка этого сектора экономики со стороны государства.

Основным инструментом государственной политики в отношении малого бизнеса является Программа, мероприятия которой направлены на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства. Это - несовершенство действующего законодательства, недостаток финансовых средств, отсутствие надежных правовых гарантий, административные барьеры.

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной для малого предпринимательства среды и опирается на созданную инфраструктуру поддержки предпринимательства. В Программе учитывается имеющийся опыт предшествующих республиканских и федеральных программ. В то же время Программа исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и ее более тесной координации с общими задачами экономической политики в Республике Адыгея.

В 2004 году было предусмотрено финансирование Программы из всех источников в сумме 21 миллиона рублей, в том числе 6 миллионов рублей - из республиканского бюджета Республики Адыгея.

Однако Программа профинансирована лишь на 5,7 % в основном за счет средств, выделенных из Федерального фонда поддержки малого предпринимательства в сумме 1 миллиона рублей, на реализацию программ микрокредитования. Из республиканского бюджета Республики Адыгея на реализацию Программы выделено лишь 200 тысяч рублей.

Из-за недостаточного финансирования в первом полугодии Фондом поддержки предпринимательства, и развития конкуренции Республики Адыгея реализовывались только программы микрокредитования. В результате кредиты получили 57 предпринимателей на общую сумму 2,8 миллиона рублей.

В июле 2004 года состоялось открытие Центра развития малого предпринимательства Республики Адыгея, где размещены объекты инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Республики Адыгея: Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции Республики Адыгея, Микрофинансовый центр, Торгово-промышленная палата Республики Адыгея, дополнительный офис Акционерного коммерческого банка "Майкопбанк" (закрытое акционерное общество), центр обслуживания малых предприятий, бизнес-инкубатор.

С целью увеличения вклада малых предприятий в экономику Республики Адыгея необходима дальнейшая активизация деятельности государства по отношению к малому бизнесу.

II. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для развития действующих малых предприятий, роста числа субъектов малого предпринимательства, увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в соответствующие бюджеты, доли в валовом региональном продукте, а также выравнивание потенциала и условий для развития малого предпринимательства на территории Республики Адыгея.

Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании правовой, налоговой и административной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности, новых рабочих мест и повышении благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения. Основные задачи Программы включают:

1) совершенствование нормативно-правовой базы;

2) развитие кредитно-финансовых механизмов;

3) сокращение административного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов;

4) подготовку кадров для сферы малого предпринимательства;

5) продвижение продукции малых предприятий на региональные и межрегиональные рынки;

6) повышение эффективности деятельности органов государственной власти Республики Адыгея по поддержке малого предпринимательства.

III. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена шестью направлениями (разделами). Данная структура обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственной поддержки.

1. Нормативное правовое регулирование малого предпринимательства

Раздел включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, разработку изменений и дополнений норм действующего законодательства, тормозящих развитие малого бизнеса.

Мероприятия раздела также направлены на формирование базы для расширения форм и видов государственной поддержки малого сектора экономики.

2. Развитие системы финансовой поддержки малого предпринимательства

В рамках раздела будут осуществлены мероприятия по развитию кредитно-финансовых механизмов, включающих систему микрокредитования и финансирования бизнес-проектов субъектов малого предпринимательства, субсидирование процентной ставки, развитие обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства.

Первоочередной задачей Программы в данной области является упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и имущественным ресурсам, создание условий для выполнения государственного заказа.

3. Совершенствование информационной поддержки

В рамках данного раздела будет осуществляться постоянное пополнение существующего Интернет-ресурса "Малый бизнес Республики Адыгея" (www.sba.ru), организация выпусков тематических передач, публикации в средствах массовой информации.

Планируется проведение мероприятий с участием предпринимателей, представителей исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, общественных объединений по актуальным вопросам поддержки и развития бизнеса, а также организация и участие в выставках-ярмарках.

4. Развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства

Одним из приоритетных направлений в сфере подготовки кадров для малого предпринимательства является обучение основам предпринимательской деятельности безработных граждан, женщин, молодежи, граждан, уволенных с военной службы, других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, а также повышение квалификации лиц, занятых на малых предприятиях.

5. Развитие сети инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

В рамках раздела будут реализованы мероприятия по созданию муниципальных агентств (фондов) поддержки малого предпринимательства, основной задачей которых будет обеспечение условий развития малого предпринимательства путем оказания информационных, консультационных, образовательных, финансовых и других услуг.

6. Совершенствование деятельности органов государственной поддержки малого предпринимательства

Раздел включает в себя проведение мероприятий по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства, социологических исследований в области регулирования и поддержки малого предпринимательства, формирование информационной базы экономических показателей.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации Программы необходимы финансовые, материально-технические и трудовые ресурсы. Степень обеспечения ресурсами является определяющим фактором реализации Программы.

В целом на реализацию Программы в 2005 году планируется затратить 7000 тысяч рублей, в том числе: 5000 тысяч рублей - из федерального бюджета; 2000 тысячи рублей - из республиканского бюджета Республики Адыгея на субсидирование процентной ставки по кредитам, выдаваемым кредитными организациями субъектам малого предпринимательства.

Распределение бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы будет осуществляться на конкурсной основе в соответствии с утвержденным Регламентом проведения конкурсного отбора претендентов.

Участниками долевого финансирования по ряду мероприятий Программы могут стать государственные заказчики других программ, достижение целей которых зависит, в том числе, и от реализации настоящей Программы.

V. Организация управления Программой и механизм ее реализации

На основании статьи 22 Закона Республики Адыгея от 3 ноября 1994 года N 135-1 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Адыгея" государственным заказчиком Программы является Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции Республики Адыгея (далее - Фонд).

Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, а также общественных объединений предпринимателей по выполнению мероприятий Программы осуществляется Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея.

Формы и методы управления реализацией Программы определяются Фондом. Основным механизмом реализации Программы является заключение договоров с исполнителями отдельных мероприятий после проведения Фондом конкурсного отбора претендентов.

Отбор эффективных бизнес-проектов предпринимателей осуществляется на конкурсной основе в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 27 января 1997 года N 9 "Об утверждении порядка работы с инвестиционными проектами малых предприятий в Республике Адыгея" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 1997, N 1) на основании Регламента проведения конкурсного отбора финансирования бизнес-проектов, утвержденного наблюдательным советом Фонда.

Участие коммерческих и иных организаций, заинтересованных в выполнении мероприятий Программы, осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров, предусматривающих их долевое участие в финансировании этих работ.

VI. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит к концу 2005 года:

1) увеличить количество субъектов малого предпринимательства в 1,3 раза;

2) создать 1200 дополнительных рабочих мест;

3) увеличить долю налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней с 16 до 17,5 %;

4) обеспечить рост объемов производства малых предприятий в 1,3 раза;

5) увеличить вклад малого предпринимательства в валовой региональный продукт с 19 до 23 %.