Распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 октября 2005 г. N 232-р "О Республиканской целевой программе по улучшению условий и охраны труда на 2006 - 2010 годы"

I. Состояние проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2006 - 2010 годы (далее - Программа) разработана во исполнение Закона Республики Адыгея от 16 ноября 1998 года N 100 "Об охране труда" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 1998, N 11; 2001, N 7; 2004, N 5) и в целях реализации на территории Республики Адыгея основных направлений государственной политики в области охраны труда.

Несмотря на проводимую работу, во многих организациях Республики Адыгея условия труда продолжают оставаться неблагоприятными.

Согласно государственной статистической отчетности при осуществлении основных видов деятельности (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, строительство, транспорт, связь) в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, трудится 9% работников.

Наибольшее количество работников трудится в неблагоприятных условиях труда при осуществлении деятельности на авиационном транспорте (17,8%), при добыче полезных ископаемых (20,3%), в текстильном и швейном производстве (24,4%).

В организациях Республики Адыгея 4,7% работающих заняты тяжелым физическим трудом. Высокие физические перегрузки работающие испытывают в строительстве (9%), в текстильном производстве (23,9%), при сборе, очистке и распределении воды (23,9%). При осуществлении этих и других видов деятельности допускается привлечение женщин к работам по перемещению тяжестей вручную, превышающих предельно допустимые нагрузки.

В Республике Адыгея остается высокой (26,0%) доля работников, имеющих право на компенсации в связи с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда. Наибольший удельный вес работников, получающих те или иные компенсации за тяжелые, вредные и опасные условия труда, приходится на следующие виды деятельности: добыча природного газа (81,8 %), воздушный транспорт (64,7%), сухопутный транспорт (41,1%).

Проводимые органами государственного надзора и контроля проверки показывают, что практически во всех организациях независимо от формы собственности, расположенных на территории Республики Адыгея, допускаются случаи эксплуатации производственных объектов, машин, механизмов и другого оборудования, не отвечающих требованиям безопасности и представляющих угрозу здоровью и жизни работников.

Неудовлетворительными остаются условия и безопасность труда на многих предприятиях малого и среднего бизнеса, которые зачастую размещаются в помещениях с грубыми нарушениями правил пожарной безопасности, санитарных норм и электробезопасности. На этих предприятиях производственные процессы в основном выполняются на устаревшем оборудовании, работники не обеспечиваются в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной защиты, не проходят медицинские осмотры, обучение и проверку знаний по охране труда.

Негативно сказывается на состоянии условий и безопасности труда, а, следовательно, и на уровне производственного травматизма и профессиональной заболеваемости низкий уровень организации работы по охране труда на предприятиях Республики Адыгея. Это связано, в первую очередь, с отсутствием на предприятиях квалифицированных и освобожденных от других обязанностей специалистов по охране труда, обеспеченность которыми в организациях с численностью работающих более 100 человек составляет лишь 70%.

Основными причинами неудовлетворительных условий труда в отдельных отраслях и организациях являются высокая степень износа основных производственных фондов, применение устаревших технологий, машин и оборудования. Это обусловлено отсутствием у предприятий средств на развитие и обновление производства. Тяжелое экономическое состояние многих организаций отодвигает на второй план задачи улучшения условий и охраны труда. В 2004 году на предприятиях Республики Адыгея на мероприятия по охране труда в расчете на одного работающего израсходовано 850 рублей (в 2001 году - 377 рублей). Несмотря на значительное увеличение этих затрат в Республике Адыгея, они остаются в два с лишним раза ниже уровня затрат, производимых в среднем по стране.

В настоящее время обучение по охране труда является одной из основных предупредительных мер по сокращению производственного травматизма, а также эффективным методом пропаганды охраны труда. В Республике Адыгея создана постоянно действующая система обучения и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов и других категорий работников. На курсах при учебных организациях ежегодно проходят обучение и проверку знаний по охране труда более 700 человек. Решающую роль в обучении широких масс трудящихся вопросам охраны труда, а также в обеспечении организаций республики нормативными правовыми актами по охране труда должно сыграть обучение отдельных категорий застрахованных за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". В целях повышения доступности данного вида обучения, особенно для работников сельской местности, широко практикуются выездные семинары.

В связи с тем, что обучение и проверка знаний в области охраны труда носит обязательный и периодический характер, необходимо дальнейшее развитие и расширение в Республике Адыгея действующей системы обучения.

Неудовлетворительные условия труда, нарушения правил и норм безопасности, низкая квалификация административно-технического персонала и работников, отсутствие специалистов по охране труда и должного контроля на предприятиях за безопасностью труда, а также не использование возможностей профсоюзного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда являются основными причинами относительно высокого уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

По данным государственной статистической отчетности ежегодно в организациях Республики Адыгея получают травмы различной степени тяжести около 250 человек, в том числе до 10 человек - с летальным исходом, регистрируется до 5 случаев профессиональных заболеваний.

В результате сохраняющихся неудовлетворительных условий труда, высокого уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости Республика Адыгея и общество в целом несут значительные моральные и материальные потери.

Для решения проблем в области охраны труда требуется активизация и повышение эффективности деятельности в этой области органов государственной власти Республики Адыгея и местного самоуправления, профессиональных союзов и работодателей.

Социально-экономический характер проблемы предопределяет необходимость ее комплексного решения с применением программного подхода и государственного регулирования.

II. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

III. Программные мероприятия

Мероприятия Программы определены на основе анализа состояния условий и охраны труда, уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Республике Адыгея, а также с учетом предложений органов исполнительной власти Республики Адыгея и органов местного самоуправления.

Мероприятия по улучшению условий и охраны труда в Республике Адыгея на 2006 - 2010 годы представлены пятью разделами и объединяют работы по следующим направлениям:

нормативно-правовое и организационно-методическое обеспечение охраны труда;

государственное управление, надзор и контроль в сфере охраны труда;

обучение и повышение квалификации по охране труда;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

лечебно-профилактические и санитарно-технические мероприятия по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Реабилитация лиц, пострадавших на производстве.

В 2006 - 2010 годах планируется осуществить ряд мер по совершенствованию нормативной правовой базы по охране труда Республики Адыгея. Это связано с тем, что действующие нормативные правовые акты по охране труда подлежат пересмотру не реже одного раза в пять лет. Мероприятия данного раздела направлены на оказание предприятиям Республики Адыгея организационно-методической помощи по охране труда.

Дальнейшее развитие должна получить система государственного управления, надзора и контроля в области охраны труда, а также порядок их взаимодействия. Необходимо организовать работу по охране труда на предприятиях различных сфер деятельности, внедрить системы управления охраной труда на уровне органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Адыгея.

Мероприятия раздела "Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда" направлены на улучшение информационного обеспечения и создание банков данных по охране труда. Предусмотрено приобретение необходимых научных разработок и ежегодное издание сборника законодательных и других нормативных актов по охране труда, проведение республиканских совещаний и смотров-конкурсов по охране труда, направленных на повышение активности деятельности в области охраны труда на всех уровнях.

Согласно разделу "Обучение и повышение квалификации по охране труда" необходимо реализовать меры по совершенствованию действующей системы обучения, расширению сети обучающих организаций, внедрению современных методов обучения и проверки знаний в области охраны труда. Планируется провести обучение по охране труда.

Мероприятия раздела "Лечебно-профилактические и санитарно-технические мероприятия по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Реабилитация лиц, пострадавших на производстве" направлены на улучшение условий труда и приведение их в соответствие с требованиями норм и правил охраны труда, на внедрение высокопроизводительных и безопасных технологий, машин и оборудования, создание нормальных санитарно-бытовых условий, обеспечение работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты. Эти мероприятия осуществляются предприятиями за счет собственных средств.

В целях обеспечения гарантированной социальной защиты работников, получивших производственные травмы и профессиональные заболевания, предусмотрено проведение периодических медицинских осмотров, медико-социальной экспертизы, социальной, медицинской и профессиональной реабилитации в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от нечастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

IV. Ресурсное обеспечение Программы

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей предполагаемых источников финансирования.

Общий объем ассигнований в течение пяти лет должен составить 19968,4 тысячи рублей, в том числе средства республиканского бюджета Республики Адыгея - 705,0 тысячи рублей, также предполагается привлечение иных источников, в том числе средств Фонда социального страхования Российской Федерации в размере 19240,0 тысячи рублей, средств Федерации профсоюзов Республики Адыгея в размере 23,4 тысячи рублей, средств организаций независимо от их организационно-правовой формы (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) привлечены в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов.

V. Механизм реализации Программы

Государственный заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из различных источников, и предварительных результатов ее выполнения уточняет мероприятия Программы, сроки ее реализации и объемы финансирования.

Исполнители Программы обеспечивают выполнение программных мероприятий в полном объеме согласно приложению.

Государственные заказы на выполнение отдельных программных мероприятий размещаются в организациях на конкурсной основе с заключением государственных контрактов в соответствии с действующим законодательством.

VII. Оценка эффективности Программы

Данная Программа представляет собой комплекс правовых, организационных, лечебно-профилактических, санитарно-технических, реабилитационных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.

В результате реализации Программы будут обеспечены:

разработка, пересмотр нормативных правовых актов по охране труда и обеспечение ими организаций Республики Адыгея;

совершенствование системы обучения и проверки знаний по охране труда, а также повышение уровня знаний в этой области широкого круга работников организаций Республики Адыгея;

организация и проведение медицинских осмотров работников, осуществление мер по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации лиц, получивших производственные травмы и профессиональные заболевания;

улучшение условий труда и быта на производстве.

Непосредственный экономический эффект должен быть получен в организациях, где улучшится состояние условий и охраны труда за счет сокращения непроизводительных затрат.

Социальный эффект выполнения Программы проявится в сокращении производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, повышении безопасности труда и уровня социальной защищенности работников.

Реализация Программы не будет способствовать ухудшению экологической безопасности, не приведет к негативному воздействию и загрязнению окружающей среды.

Приложение
к Республиканской целевой программе
по улучшению условий и охраны труда
на 2006 - 2010 годы

Мероприятия по реализации Республиканской целевой программы
по улучшению условий и охраны труда на 2006 - 2010 годы