Распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 28 ноября 2005 г. N 270-р "О Республиканской целевой программе "Инвентаризация и сохранение недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Адыгея на 2006 - 2008 годы"

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Республика Адыгея в своих исторических границах расположена в уникальных природно-географических условиях. Это уникальный по насыщенности памятниками истории и культуры регион. Памятники истории и культуры - свидетели нашего прошлого - отражают пройденный народом путь и материализуют его трудовые, военные подвиги, раскрывают духовное богатство народа и, таким образом, становятся источником исторического опыта предшествующих поколений.

Комплексное изучение и сохранение недвижимых памятников истории и культуры способствует развитию истории, культуры, науки, образования, идейно-нравственному, интернациональному и эстетическому воспитанию подрастающих поколений, формированию у них патриотических чувств.

Памятники истории и культуры Республики Адыгея, имеющие научную, художественную, историческую и культурную ценность, в настоящее время представляют собой сосредоточение множества проблем: строительство, неграмотная реставрация, грабительские раскопки, природные факторы, - все это губительно воздействует на состояние объектов исторического и культурного наследия.

Одной из основных проблем является необходимость проведения инвентаризации объектов культурного наследия. Последняя инвентаризация памятников истории и культуры на территории Республики Адыгея проводилась более 10 лет назад, и полученные по ней данные не отвечают современным требованиям законодательства в сфере охраны памятников истории и культуры. Согласно статье 16 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и главе 3 Закона Республики Адыгея "О государственной охране памятников истории и культуры" инвентаризация необходима для формирования единого реестра (государственного списка памятников истории и культуры). Согласно статье 99 Земельного кодекса Российской Федерации прилегающая к памятнику истории и культуры территория относится к землям историко-культурного назначения и для этого, в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в его исторической среде, необходимо установление охранных зон, зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

Одной из наиболее ценных составляющих комплекса памятников древнейшей истории Адыгеи являются мегалитические памятники эпохи раннего бронзового века III - II тысячелетия до нашей эры. На Кавказе и в Причерноморье дольмены встречаются только на исторической территории Адыгеи и в Абхазии. Впервые в научный оборот дольмены (от кельтских слов tol - стол, men - камень) были введены академиком П. С. Палласом в 1803 году. Раскопки дольменов были начаты в 1869 - 1870 годах Н. Л. Каменевым, проводившим исследования памятников древности по рекам Белой и Фарс возле станиц Абадзехской, Даховской и Новосвободной. В своих исследованиях дольменам уделяли большое внимание такие известные ученые, как A. M. Тальгрен, Н. И. Веселовский, А. А. Иессен, Б. А. Куфтин, М. И. Артамонов и многие другие.

Исследования последних лет в урочище Клады (станица Новосвободная Майкопского района, 1987 - 1990 годы) дали новые уникальные находки. Это, в частности, дольмен с цветными рисунками на стенах, каменная архитектурная колонна, ритуальная статуя быка. В 1995 году дольменные памятники Адыгеи были осмотрены участниками Всемирного археологического конгресса, работающими в рамках проекта "Кавказские мегалиты в культурном, социальном и экологическом контексте". В своем совместном заключении по результатам обследования ученые из Дании, Испании, Санкт-Петербурга и Москвы отметили первостепенное значение исследований кавказских дольменов в изучении мегалитов всего мира.

В то же время современное состояние мегалитических памятников в Адыгее вызывает большую тревогу. В течение всего XX века дольмены подвергались постоянным разрушениям как в связи с кладоискательством, так и в связи с хозяйственной деятельностью (расчистка пашен, лесоразработки, прокладка дорог, строительство). В настоящее время все крупные местонахождения дольменов представлены в сильно разрушенном состоянии. Кроме того, в последнее время усилились негативные тенденции использования дольменов в ритуальных целях некоторыми оккультными движениями, члены которых стремятся по-своему "очистить" дольмены путем уничтожения культурного слоя внутри и вокруг них, чем наносят невосполнимый вред памятникам археологии.

В этих обстоятельствах объективно назрела необходимость в инвентаризации и сохранении уникальных памятников Республики Адыгея.

Реализация Республиканской целевой программы "Инвентаризация и сохранение недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Адыгея на 2006 - 2008 годы" (далее - Программы) будет способствовать свободному доступу всех слоев населения к богатому историко-культурному достоянию Республики Адыгея, позволит сохранить уникальные памятники, составляющие историко-культурное наследие народов Российской Федерации, а также поддержать и укрепить престиж Республики Адыгея.

II. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Целью Программы является создание благоприятных условий для приведения в соответствие с требованиями Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" и Закона Республики Адыгея "О государственной охране памятников истории и культуры" работ по выявлению, сохранению и использованию недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Адыгея.

Программа предусматривает решение следующих задач:

1) выявление и постановка на учет памятников истории и культуры;

2) разработка и установка охранных зон объектов культурного наследия Адыгеи;

3) топографическая съемка памятников истории и культуры, изготовление ортофотопланов 1:2000 и 1:10000 масштабов;

4) вовлечение памятников истории и культуры Республики Адыгея в сферу туризма.

Осуществление Программы предусматривается по следующим направлениям:

1) привлечение высококвалифицированных специалистов для проведения научно-изыскательских работ;

2) создание банка данных по памятникам истории и культуры для формирования единого государственного реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

3) участие сотрудников Государственной инспекции по охране памятников истории и культуры Республики Адыгея и Национального музея Республики Адыгея в мероприятиях, предусмотренных Программой, с целью повышения квалификации.

Реализация Программы позволит:

1) выявить и составить документацию по ранее неизвестным объектам культурного наследия и установить их охранную зону;

2) сохранить и широко использовать объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) в туристско-экскурсионной деятельности;

3) воспитать чувство бережного отношения населения Республики Адыгея к историко-культурному наследию;

4) создать общую базу данных по памятникам истории и культуры Республики Адыгея.

Сроки реализации Программы - 2006 - 2008 годы.

III. Перечень мероприятий по реализации Программы

В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея.

Экономическое обоснование Программы приводится в приложении N 1 к Республиканской целевой программе "Инвентаризация и сохранение недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Адыгея на 2006 - 2008 годы".

V. Механизм реализации Программы

Реализация мероприятий Программы будет проводиться Министерством культуры и печати Республики Адыгея, Государственной инспекцией по охране памятников истории и культуры Республики Адыгея и учреждениями культуры Республики Адыгея.

VI. Контроль за ходом выполнения Программы

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Министерство культуры и печати Республики Адыгея.

VII. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы в 2006 - 2008 годах позволит:

Приложение N 1
к Республиканской целевой программе
"Инвентаризация и сохранение недвижимых
объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) Республики Адыгея
на 2006 - 2008 годы"

Экономическое обоснование
республиканской целевой программы "Инвентаризация и сохранение
недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) Республики Адыгея на 2006 - 2008 годы"

Объемы финансирования Программы подлежат уточнению и корректировке при утверждении республиканского бюджета Республики Адыгея на соответствующий финансовый год.

Приложение N 2
к Республиканской целевой программе
"Инвентаризация и сохранение недвижимых
объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) Республики Адыгея
на 2006 - 2008 годы"

Перечень мероприятий по реализации Республиканской целевой
программы "Инвентаризация и сохранение недвижимых объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры)
Республики Адыгея на 2006 - 2008 годы"