Распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 28 ноября 2005 г. N 278-р "О Республиканской целевой программе "Развитие системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации в Республике Адыгея" на 2006 - 2008 годы"

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В настоящее время наиболее значительным сдерживающим фактором дальнейшего развития малого предпринимательства в сельском хозяйстве в Республике Адыгея является острая нехватка собственных финансовых средств у субъектов малого предпринимательства, а также граждан, желающих заниматься предпринимательской деятельностью, для восполнения оборотных средств и расширения предпринимательской деятельности.

Существующая в Республике Адыгея инфраструктура финансово-кредитных учреждений, представленная в основном коммерческими банками, мало приспособлена и не заинтересована в развитии финансовых услуг субъектам малого предпринимательства.

В условиях резко ограниченных возможностей республиканского бюджета Республики Адыгея и местных бюджетов решение этой проблемы путем оказания прямой государственной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства также не представляется возможным. Как показывает весьма убедительно мировая и отечественная практика, наиболее эффективно и в кратчайшие сроки вышеупомянутую проблему можно решить путем развития системы кредитной кооперации. В последние годы в Республике Адыгея появились следующие благоприятные предпосылки для широкомасштабного развития системы кредитной кооперации:

1) появилась значительная по численности и имеющая тенденцию к увеличению группа субъектов малого предпринимательства и граждан, нуждающихся в кредитных ресурсах и готовых часть своих финансовых потребностей удовлетворять на основе взаимопомощи;

2) население имеет достаточно большие временно свободные финансовые средства;

3) имеется положительный опыт создания и успешной деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Финансирование субъектов малого бизнеса через сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы в Республике Адыгея началось с момента организации в городе Майкопе сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива "Фишт" (с 13 марта 2003 года переименован в Адыгейский республиканский сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "Фишт" (далее - АР СКПК "Фишт")). Его учредителями были 14 крестьянских (фермерских) хозяйств и Союз фермеров Адыгеи. Кабинет Министров Республики Адыгея одобрил создание АР СКПК "Фишт" и гарантировал ему всестороннюю поддержку.

С сентября 2001 года на территории Республики Адыгея начали организовываться первичные сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы.

Тем самым сформировалась двухуровневая система сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации.

В декабре 2001 года на базе первого сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива "Фишт" программой Европейского союза "Тасис 9801" был открыт контактный офис проекта. На оснащение офиса АР СКПК "Фишт" и проведение обучающих семинаров по вопросам создания и управления кредитными кооперативами израсходовано 11 тысяч евро. Преподавателями семинаров являлись зарубежные эксперты проекта Тасис 9801 - представители Финляндии, Голландии, Германии.

На сегодняшний день в Адыгее 14 кредитных кооперативов. АР СКПК "Фишт" - кооператив второго уровня и 13 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов - первого уровня, расположенных в районных центрах и сельских округах с наибольшим количеством фермеров (станица Гиагинская, аул Кошехабль, аул Егерухай, аул Блечепсин, аул Ходзь, село Красногвардейское, аул Уляп, станица Кужорская, аул Понежукай, город Адыгейск, аул Тахтамукай, город Майкоп, аул Шовгеновский). Они объединяют более 450 пайщиков, собственные средства которых составляют 1,6 миллиона рублей.

Благодаря поддержке Кабинета Министров Республики Адыгея, фонд финансовой взаимопомощи кооперативов увеличился на 7 миллионов рублей.

АР СКПК "Фишт" является членом Союза сельских кредитных кооперативов России, занимает по размеру своих активов 56 место среди 800 кредитных кооперативов в России.

Выданные заемные средства направляются на приобретение горюче-смазочных материалов, семян, запчастей, удобрений, средств химической защиты растений, сельскохозяйственной техники, животных, кормов, на ремонт и строительство производственных помещений, переработку сельскохозяйственной продукции.

Оказанная крестьянским (фермерским) хозяйствам финансовая помощь способствовала существенному росту производства сельскохозяйственной продукции.

Так, в 2004 году ими произведено валовой продукции на сумму 737,9 миллиона рублей, что в 4,3 раза больше чем в 2000 году, и составляет 40 процентов от этого показателя всех сельхозтоваропроизводителей.

В соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации" в 2003 году открыт Адыгейский филиал Российского аудиторского Союза сельскохозяйственных кооперативов "Чаянов", куда вошли сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы сельских округов.

Несмотря на достигнутые в последние годы определенные успехи, уровень развития кредитной кооперации в Республике Адыгея все еще остается низким и не удовлетворяет потребностям ни субъектов малого предпринимательства, ни населения в целом. Для дальнейшего ускоренного развития кредитной кооперации в Республике Адыгея до сих пор не созданы необходимые рамочные условия.

Таким образом, сложившаяся ситуация в сфере кредитной кооперации в Республике Адыгея требует значительной активизации государственной политики, реализуемой в Республиканской целевой программе "Развитие системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации в Республике Адыгея" на 2006 - 2008 годы (далее - Программа).

II. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса путем создания устойчивой системы ссудосберегательных услуг кооперативного характера, удовлетворяющей потребности субъектов малого предпринимательства и населения Республики Адыгея.

Задачами Программы являются:

1) создание экономических и социальных условий для развития кредитной кооперации, в том числе единой региональной информационной системы кредитных кооперативов;

2) подготовка квалифицированных кадров для организации и управления кредитными кооперативами;

3) развитие механизмов финансовой и имущественной поддержки кредитной кооперации;

4) удовлетворение потребностей участников кредитной кооперации в консультационных, юридических и информационных услугах, в том числе с использованием передовых коммуникационных технологий;

5) обеспечение допуска кредитных кооперативов к участию в выполнении государственных заказов;

6) внедрение системы аудита кредитных кооперативов;

7) разработка и реализация механизмов стимулирования привлечения финансовых средств отечественных и зарубежных инвесторов для развития кредитной кооперации в Республике Адыгея.

Способы и механизмы решений каждой из изложенных задач определены в Плане основных мероприятий Программы согласно приложению к Программе. Их выполнение позволит не только увеличить количество кредитных кооперативов в населенных пунктах, но и существенно усилит роль малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии Республики Адыгея, в том числе обеспечит:

1) создание дополнительных рабочих мест;

2) насыщение рынка финансовых услуг доступными для субъектов малого предпринимательства и населения финансовыми ресурсами;

3) увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды от субъектов малого и среднего бизнеса;

4) привлечение дополнительных инвестиций в экономику Республики Адыгея;

5) рост доходов и уровня социальной защищенности работников, занятых в предпринимательской сфере;

6) повышение образовательного уровня участников предпринимательской деятельности;

7) развитие кооперационных связей субъектов малого и среднего бизнеса.

III. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования Программы являются: федеральный бюджет, республиканский бюджет Республики Адыгея и внебюджетные источники.

Общий объем финансирования Программы в 2006 - 2008 годах составляет 181,65 миллиона рублей, в том числе средства, ранее предоставленные на возвратной основе из республиканского бюджета Республики Адыгея на государственную поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств, - 9,2 миллиона рублей, возвратные средства республиканского бюджета Республики Адыгея, ранее предоставленные Министерству сельского хозяйства Республики Адыгея - 21,85 миллиона рублей, средства федерального бюджета - 8,9 миллиона рублей, средства внебюджетных источников - 141,7 миллиона рублей.

IV. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Министерство сельского хозяйства Республики Адыгея. Программа направлена на создание условий государственной поддержки субъектов кредитной кооперации на республиканском уровне путем формирования кредитно-финансового и инвестиционного механизма, системы консультационно-информационного и кадрового обеспечения, становления и развития организаций инфраструктуры поддержки кредитной кооперации Республики Адыгея.

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущих к достижению намеченных результатов.

Исполнителем Программы является Министерство сельского хозяйства Республики Адыгея. Рекомендовано принять участие в реализации Программы органам местного самоуправления, организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, Союзу фермеров Адыгеи. К выполнению мероприятий Программы могут привлекаться на конкурсной основе любые коммерческие и некоммерческие организации.

Координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Адыгея и органов местного самоуправления по выполнению мероприятий Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Адыгея, которое определяет первоочередность их выполнения с учетом приоритетных направлений Программы и осуществляет конкурсный отбор исполнителей мероприятий.

Ход выполнения Программы регулярно рассматривается на заседаниях коллегии Министерства сельского хозяйства Республики Адыгея. Исполнители основных мероприятий ежегодно к 1 марта представляют государственному заказчику информацию о ходе реализации Программы для обобщения и последующего информирования Кабинета Министров Республики Адыгея не позднее 15 марта года, следующего за отчетным.

V. Оценка эффективности Программы

Критерием успешности и достижения цели Программы - создания финансово-устойчивой системы ссудосберегательных услуг кооперативного характера, удовлетворяющей потребности субъектов малого предпринимательства и населения Республики Адыгея, будут служить такие показатели, как:

1) количество вновь созданных кредитных кооперативов;

2) количество субъектов малого предпринимательства - членов кредитных кооперативов;

3) объем собственного паевого капитала кредитных кооперативов;

4) общий объем фондов финансовой взаимопомощи кредитных кооперативов;

5) количество выданных займов субъектам малого предпринимательства - членам кредитных кооперативов;

6) объем выданных займов субъектам малого предпринимательства - членам кредитных кооперативов.

Оценка результатов Программы будет проводиться методами отслеживания соответствующих показателей в динамике по статистическим данным и анкетирования участников Программы.

Реализация в полном объеме всех предусмотренных в Программе мероприятий обеспечит создание скоординированного и профессионального подхода к развитию сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации, содействие привлечению временно незадействованных денежных сбережений населения и субъектов малого предпринимательства в хозяйственный оборот для удовлетворения потребностей малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве Республики Адыгея, а также привлечению дополнительных внебюджетных средств на поддержку и развитие малого предпринимательства от отечественных и зарубежных инвесторов, реально повлияет на улучшение благосостояния населения, что, в конечном счете, снимет социальную напряженность и оздоровит общую экономическую ситуацию в Республике Адыгея.

Приложение
к Республиканской целевой программе
"Развитие системы сельскохозяйственной
кредитной потребительской кооперации
в Республике Адыгея" на 2006 - 2008 годы

План
основных мероприятий Республиканской целевой программы
"Развитие системы сельскохозяйственной кредитной
потребительской кооперации в Республике Адыгея"
на 2006 - 2008 годы