Приложение N 4. Порядок определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетов муниципальных районов

Информация об изменениях:

Законом Республики Адыгея от 6 августа 2015 г. N 439 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 4
к Закону Республики Адыгея
от 23 декабря 2008 г. N 224

Порядок
определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетов муниципальных районов

С изменениями и дополнениями от:

5 июля 2011 г., 11 сентября 2013 г., 30 июля 2014 г., 6 августа 2015 г.

1. Основные понятия и определения, используемые в настоящем Порядке

Расчетная бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселения.

Индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем поселениям, входящим в состав данного муниципального района.

Налоговый потенциал поселения - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением.

Индекс бюджетных расходов поселения - показатель, определяющий, на сколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на одного жителя по сравнению со средним по всем поселениям, входящим в состав данного муниципального района, уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

2. Определение объема районных фондов финансовой поддержки поселений

Районный фонд финансовой поддержки поселений формируется за счет субвенции, переданной муниципальному району на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея и собственных средств муниципального района.

Объем районного фонда финансовой поддержки поселений () равен сумме первой и второй части дотации:

,

где:

- размер первой части дотации, финансируемой за счет субвенций из республиканского бюджета Республики Адыгея;

- размер второй части дотации, финансируемой за счет собственных средств бюджета муниципального района.

3. Определение размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений -му поселению () в очередном финансовом году и первом и втором году планового периода рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- размер первой части дотации -му поселению, финансируемой за счет субвенций из республиканского бюджета Республики Адыгея;

- размер второй части дотации -му поселению, финансируемой за счет собственных средств бюджета муниципального района.

Размер первой части дотации -му поселению () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- численность постоянного населения -го поселения, имеющего право на получение первой части дотации;

- численность постоянного населения поселений, входящих в состав данного муниципального района;

- размер субвенции, переданной данному муниципальному району.

Размер второй части дотации -му поселению () рассчитывается по следующей формуле:

, если ,

где:

- прогноз налоговых доходов бюджетов поселений, учитываемых при расчете распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствующем финансовом году;

- бюджетная обеспеченность, установленная в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений (определяется финансовым органом муниципального района исходя из объема распределяемых средств);

- бюджетная обеспеченность -го поселения;

- численность постоянного населения -го поселения;

- численность постоянного населения муниципального района.

4. Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- индекс налогового потенциала -го поселения;

- индекс бюджетных расходов -го поселения.

Индекс налогового потенциала поселения () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- налоговый потенциал -го поселения;

- суммарный налоговый потенциал всех поселений муниципального района;

- численность постоянного населения -го поселения;

- численность постоянного населения муниципального района.

Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений муниципального района в консолидированный бюджет Республики Адыгея, а также норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает в себя отдельные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Налоговые доходы, не входящие в репрезентативную систему, а также неналоговые доходы не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности поселений.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень показателей, характеризующих налоговый потенциал поселений по видам налогов, а также источники информации приведены в таблице.

Таблица

Состав
репрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала поселений

Налоги	Показатель, характеризующий налоговый потенциал	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	фонд оплаты труда	прогноз социально-экономического развития Республики Адыгея, Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея
Единый сельскохозяйственный налог	налоговая база единого сельскохозяйственного налога за вычетом суммы убытка, полученного в предыдущем (предыдущих) налоговом (налоговых) периоде (периодах), уменьшающая налоговую базу за налоговый период	Управление Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея (форма N 5-ЕСХН)
Налог на имущество физических лиц	налогооблагаемая база	Управление Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея (форма N 5-МН)
Земельный налог	кадастровая стоимость земель	Управление Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея (форма N 5-МН)

Налоговый потенциал поселения () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- налоговый потенциал -го поселения по -му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в состав репрезентативной системы налогов).

Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- прогноз поступлений -го налога с территории всех поселений в консолидированный бюджет Республики Адыгея;

- нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от -го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- показатель, характеризующий налоговый потенциал -го поселения по -му налогу;

- показатель, характеризующий налоговый потенциал всех поселений муниципального района по -му налогу.

Если показатель, характеризующий налоговый потенциал поселения по какому-либо налогу, имеет отрицательное значение, то в расчетах налогового потенциала он принимается равным нулю.

В случае принятия представительным органом муниципального района решения об установлении единых нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, в бюджет поселений расчет налогового потенциала поселений осуществляется с учетом указанных нормативов отчислений. В качестве показателя, характеризующего налоговый потенциал поселения в части указанных нормативов, используется показатель, установленный решением представительного органа муниципального района.

Рассчитанные оценки налогового потенциала используются только для расчета индекса налогового потенциала, сопоставления уровня бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования и не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений.

Индекс бюджетных расходов поселения () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг в -м поселении;

- коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг в -м поселении;

- численность постоянного населения -го поселения;

- численность постоянного населения муниципального района.

Коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг в -м поселении () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- коэффициент заработной платы в -м поселении;

- коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг в -м поселении.

Коэффициент заработной платы в -м поселении () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- удельный вес сельского населения в -м поселении;

- численность постоянного населения -го поселения;

- численность постоянного населения муниципального района.

Коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг в -м поселении () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- коэффициент стоимости водоснабжения и водоотведения в -м поселении;

- коэффициент стоимости теплоснабжения в -м поселении;

- коэффициент стоимости электроснабжения в -м поселении.

Коэффициент стоимости водоснабжения и водоотведения в -м поселении () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- экономически обоснованный тариф на холодное водоснабжение для -го поселения;

- экономически обоснованный тариф на водоотведение для -го поселения;

- экономически обоснованный тариф на холодное водоснабжение в среднем по муниципальному району;

- экономически обоснованный тариф на водоотведение в среднем по муниципальному району.

Коэффициент стоимости теплоснабжения в -м поселении () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- тариф на тепловую энергию в -м поселении;

- численность постоянного населения муниципального района;

- численность постоянного населения в -ом поселении.

Если услуги по теплоснабжению в -ом поселении не предоставляются,

,

Коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг в -м поселении () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- коэффициент масштаба -го поселения;

- коэффициент дисперсности расселения -го поселения;

- доля в общем объеме расходных обязательств, связанных с реализацией вопросов местного значения поселений и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, следующих расходных обязательств:

1) финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления поселений;

2) финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений, организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

3) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

4) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения;

5) доведение до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

6) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;

7) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

8) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

9) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

10) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Коэффициент масштаба -го поселения () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- численность постоянного населения -го поселения;

- средняя численность постоянного населения всех поселений муниципального района.

Коэффициент дисперсности расселения -го поселения () рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

- удельный вес жителей -го поселения, проживающих в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек;

- удельный вес жителей всех поселений Республики Адыгея, проживающих в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек.

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов поселений не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются исключительно для расчета уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в целях настоящего Закона.