Приложение. Республиканская целевая программа "Снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея" на 2009 год

Приложение
к постановлению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 15 января 2009 г. N 2

Республиканская целевая программа
"Снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея"
на 2009 год

Паспорт
Республиканской целевой программы
"Снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея"
на 2009 год

Государственный   за-      Кабинет Министров Республики Адыгея

казчик Программы

Разработчик  Про-         Управление государственной службы занятости

граммы                    населения Республики Адыгея

Цель и задачи Про-        целью Программы является снижение напряжен-

граммы                    ности на рынке труда Республики Адыгея.

                          Задачи Программы:

                          1) поддержка занятости населения, в том числе

                          граждан, увольняемых или находящихся под рис-

                          ком увольнения;

                          2) сохранение рабочих мест и стимулирование их

                          создания, в том числе в рамках организации об-

                          щественных работ на социально значимых объек-

                          тах;

                          3) сохранение кадрового потенциала организаций

                          в Республике Адыгея;

                          4) повышение качества рабочей силы и конкурен-

                          тоспособности граждан на рынке труда;

                          5) повышение стимулов к активному поиску рабо-

                          ты гражданами;

                          6) создание условий, сдерживающих рост числен-

                          ности увольняемых работников и безработных

                          граждан;

                          7) поддержка развития малого предприниматель-

                          ства и самозанятости безработных граждан

Сроки   реализации        2009 год

Программы

Объемы и источники        объем финансирования за счет республиканского

финансирования Про-       бюджета Республики Адыгея - 2650,0 тысячи руб-

граммы                    лей. Для реализации Программы предполагается

                          привлечение софинансирования за счет субсидии

                          из федерального бюджета на реализацию допол-

                          нительных мероприятий, направленных на сни-

                          жение напряженности на рынке труда, и средств

                          местных бюджетов

Перечень основных         1) организация опережающего профессионально-

мероприятий Про-          го обучения работников в случае угрозы массово-

граммы                    го увольнения;

                          2) организация общественных работ;

                          3) содействие развитию малого предприниматель-

                          ства и самозанятости безработных граждан

Ожидаемые конечные        реализация Программы позволит снизить напря-

результаты реализации     женность на рынке труда Республики Адыгея

Программы                 вследствие:

                          1) охвата опережающим профессиональным обу-

                          чением 1300 работников в случае угрозы массово-

                          го увольнения;

                          2) привлечения к общественным работам 1909 че-

                          ловек;

                          3) привлечения до 400 человек к малому предпри-

                          нимательству и самозанятости безработных граж-

                          дан

Контроль за исполне-      осуществляет Кабинет Министров Республики

нием Программы            Адыгея

I. Анализ исходного состояния проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Под воздействием мирового финансового кризиса наметились негативные явления в реальном секторе экономики Республики Адыгея. Низкие темпы развития влекут за собой ухудшение социально-экономического положения Республики Адыгея, высокий уровень безработицы.

Самая крупная сфера экономики Республики Адыгея - сельское хозяйство. На сельскохозяйственное производство приходится почти 21% занятого населения, за счет него формируется более четверти валового регионального продукта. Круг динамично работающих организаций незначителен и включает в себя открытое акционерное общество "Майкопский редукторный завод "Зарем", закрытое акционерное общество "Шпагатная фабрика "Майкопская", закрытое акционерное общество "Птицевод", закрытое акционерное общество "Нерудстройком", открытое акционерное общество "Адыгеянеруд", открытое акционерное общество "Молочный завод "Гиагинский", производственно-торговое потребительское общество "Хлебокомбинат "Тульский".

Численность постоянного населения Республики Адыгея на 1 января 2009 года составила 441176 человек. Демографическая ситуация в Республике Адыгея характеризуется сокращением рождаемости при относительно высоком уровне смертности. Численность экономически активного населения в Республике Адыгея составляет 211 000 человек.

Численность трудоспособного населения Республики Адыгея составляет 268022 человек, что значительно превышает количество рабочих мест. Более чем в 60 населенных пунктах Республики Адыгея отсутствуют работодатели, что является одной из причин трудовой миграции. Среднегодовая численность граждан, которые классифицируются в соответствии с методологией Международной организации труда (далее - МОТ) как безработные, насчитывает 15457 человек, или 7,3 %.

В январе-сентябре 2008 года происходило устойчивое снижение всех основных показателей, характеризующих уровень безработицы в Республике Адыгея. Начиная с октября 2008 года ситуация кардинально изменилась, уровень регистрируемой безработицы увеличился с 2,5 % экономически активного населения до 3,1 % на 1 января 2009 года, а численность зарегистрированных безработных возросла соответственно с 5280 до 6492 граждан. Уровень безработицы по городам и районам Республики Адыгея дифференцирован. Наиболее высокий уровень безработицы в Шовгеновском районе - 7,5 %.

В течение 2008 года в органы службы занятости населения по вопросу трудоустройства обратилось 22883 человека. Увеличение численности официально зарегистрированных безработных произошло как за счет перехода скрытой безработицы в регистрируемую, так и за счет регистрации граждан, уволенных в связи с сокращением численности штата или ликвидации организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Процессы увольнения граждан в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата активизировались с декабря 2008 года. Такие организации, как открытое акционерное общество "Майкопский машиностроительный завод", открытое акционерное общество "Майкопский редукторный завод "Зарем", закрытое акционерное общество "Картонтара", закрытое акционерное общество "Шпагатная фабрика "Майкопская" и другие, на фоне возникших проблем с реализацией готовой продукции, нехваткой оборотных средств на приобретение сырья, ростом дебиторской задолженности вынуждены снижать объемы производства, осуществлять временную остановку производства, направлять работников в вынужденные отпуска, сокращать численность штата.

Всего в I полугодии 2009 года ожидается сокращение 3774 человек, в вынужденных отпусках находятся 4500 человек.

Значительны категории граждан, нуждающихся в дополнительных мерах социальной защиты на рынке труда: доля женщин в численности зарегистрированных безработных составила 65%, молодежи - 36,6%, инвалидов - 2%.

В среднем в Республике Адыгея на одну вакансию приходится 3 человека из числа ищущих работу граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, не занятых трудовой деятельностью.

Значительно снизилось число свободных рабочих мест на предприятиях, так как многие работодатели прекратили прием на работу или отозвали заявленные ранее в службу занятости вакансии.

Потребность предприятий и организаций в рабочей силе по данным, представленным в органы службы занятости населения, по состоянию на конец 2008 года составила 2138 вакансий.

Анализ ситуации, складывающейся на рынке труда, показывает, что наиболее острой проблемой является обеспечение занятости граждан, потерявших работу и находящихся под риском увольнения.

В 2008 году на основе конкурсного отбора для организации профессионального обучения безработных граждан была сформирована учебно-производственная база из 18 образовательных учреждений. Обучение проводилось по 41 специальности и профессии. Для организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан по новым профессиям планируется привлечение еще 9 образовательных учреждений, осуществляющих профессиональное обучение в рамках дополнительного профессионального образования по 15 профессиям и специальностям.

В 2009 году на опережающее профессиональное обучение будет дополнительно направлено 1,3 тысячи граждан. Около 400 безработных граждан будут осваивать профессии, которые позволят им заняться предпринимательской деятельностью или надомным трудом.

Решение программными методами ключевых проблем в сфере занятости, вопросов поддержки занятости населения, в том числе граждан, увольняемых из организаций в связи с финансовым кризисом, обусловлено необходимостью обеспечения взаимодействия всех заинтересованных сторон.

Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" и законодательством Республики Адыгея.

II. Цель, задачи и сроки реализации Программы

Целью Программы является снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея.

Для реализации поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

1) поддержка занятости населения, в том числе граждан, увольняемых или находящихся под риском увольнения;

2) сохранение рабочих мест и стимулирование их создания, в том числе в рамках организации общественных работ на социально значимых объектах;

3) сохранение кадрового потенциала организаций в Республике Адыгея;

4) повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда;

5) повышение стимулов к активному поиску работы гражданами;

6) создание условий, сдерживающих рост численности увольняемых работников и безработных граждан;

7) поддержка развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Сроки реализации Программы - 2009 год.

III. Ресурсное обеспечение Программы

Объем финансирования за счет республиканского бюджета Республики Адыгея - 2650,0 тысячи рублей. Для реализации Программы предполагается привлечение:

1) субсидии из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, - 52588,5 тысячи рублей;

2) средств местных бюджетов - 168,93 тысячи рублей. Финансово-экономическое обоснование дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея, в рамках реализации Программы приведено в приложении N 1 к Программе.

IV. Мероприятия Программы

Достижение цели Программы обеспечивается за счет осуществления следующих мероприятий:

1) опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения. Перечень организаций, в которых будут осуществлены мероприятия по опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы массового увольнения, приведен в приложении N 2 к Программе;

2) организации общественных работ. Мероприятия по организации общественных работ планируется осуществлять в соответствии с Планом организации общественных работ в Республике Адыгея на 2009 год, приведенным в приложении N 3 к Программе;

3) содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. В целях развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан планируется проводить следующие мероприятия:

а) консультирование и профориентацию незанятых граждан в целях определения возможностей для эффективной деятельности в качестве предпринимателей;

б) направление на профессиональное обучение основам предпринимательской деятельности 400 безработных граждан;

в) сотрудничество с организациями, содействующими развитию малого предпринимательства;

г) внесение в органы местного самоуправления предложений по освобождению малых предприятий, создаваемых безработными гражданами, от уплаты части налогов, поступающих в местный бюджет, при их регистрации.

V. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется Управлением государственной службы занятости населения Республики Адыгея во взаимодействии с органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, участвующие в реализации мероприятий Программы, представляют отчеты о ходе ее реализации в Управление государственной службы занятости населения Республики Адыгея.

VI. Оценка эффективности осуществления Программы

Реализация Программы позволит снизить напряженность на рынке труда Республики Адыгея за счет:

1) привлечения к общественным работам 1909 человек;

2) привлечения до 400 человек к малому предпринимательству и самозанятости безработных граждан.

Источниками сбора информации для оценки эффективности Программы являются отчеты участников Программы о ходе ее реализации.

Социально значимый эффект реализации Программы будет определен исходя из обеспечения защиты населения от безработицы и содействия в трудоустройстве населения в целях повышения уровня благосостояния и достижения высоких стандартов качества жизни. При этом индикаторами целей Программы являются:

1) недопущение роста уровня регистрируемой безработицы выше 3,0%;

2) недопущение роста напряженности на рынке труда - не выше трех не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию.

VII. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Кабинет Министров Республики Адыгея.