Приложение. Республиканская целевая программа "Социальное развитие села в Республике Адыгея на 2003 - 2010 годы"

Приложение
к постановлению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 4 марта 2003 г. N 40

     Основной  разработчик           Министерство   сельского   хозяйства

     Программы                       Республики Адыгея

Республиканская целевая программа
"Социальное развитие села в Республике Адыгея на 2003 - 2010 годы"

Паспорт
республиканской целевой программы
"Социальное развитие села в Республике Адыгея на 2003 - 2010 годы"

     Государственный              Министерство    сельского     хозяйства

     заказчик Программы           Республики Адыгея

     Основные разработчики        Министерство    сельского     хозяйства

     Программы                    Республики     Адыгея,     Министерство

                                  образования и науки Республики  Адыгея,

                                  Министерство здравоохранения Республики

                                  Адыгея,      Министерство      культуры

                                  Республики Адыгея

     Цели и задачи Программы      повышение    уровня    социального    и

                                  инженерного    обустройства    сельских

                                  муниципальных образований и обеспечение

                                  для сельского населения  доступности  и

                                  общественно    приемлемого     качества

                                  базовых  социальных  благ;   сокращение

                                  разрыва   в    уровне    обеспеченности

                                  объектами   социальной   и   инженерной

                                  инфраструктуры между городом  и  селом,

                                  создание    основ     для     повышения

                                  престижности  проживания   в   сельской

                                  местности    и    содействия    решению

                                  общегосударственных  задач  в   области

                                  миграционной политики; расширение рынка

                                  труда в сельской местности  и  создание

                                  условий  для  диверсификации   сельской

                                  экономики, позволяющей сельским жителям

                                  за  счет  роста   собственных   доходов

                                  обеспечивать  более   высокий   уровень

                                  социального    потребления;    создание

                                  условий   для    завершения    передачи

                                  объектов социальной сферы и  инженерной

                                  инфраструктуры от  сельскохозяйственных

                                  предприятий  и  организаций  в  ведение

                                  органов местного самоуправления

   Сроки и этапы реализации       2003 - 2010 годы.

     Программы                    Первый    этап     (2003 - 2006 годы)

                                  предусматривает    создание    условий,

                                  минимально необходимых  для  реализации

                                  социальных   гарантий,    установленных

                                  действующим законодательством,  решение

                                  первоочередных  задач   по   ликвидации

                                  ветхого  и  аварийного  жилого   фонда,

                                  приоритетности  направления  инвестиций

                                  на  строительство  объектов  социальной

                                  сферы,  находящихся   в   незавершенном

                                  строительстве,    повышению    качества

                                  строительства    и     пространственной

                                  доступности     объектов      сельского

                                  здравоохранения и  общего  образования,

                                  продолжению  работ  по  газификации   и

                                  водоснабжению      села,      дорожному

                                  строительству  и   развитию   связи   в

                                  сельской   местности.

                                  Второй    этап     (2007 - 2010 годы)

                                  предусматривает переход к  формированию

                                  в сельских  муниципальных  образованиях

                                  условий, обеспечивающих  более  высокий

                                  жизненный   стандарт,   соответствующий

                                  новым требованиям  к  качеству  рабочей

                                  силы и  интенсивности  труда,  созданию

                                  предпосылок    устойчивого     развития

                                  сельских территорий

     Перечень подпрограмм и       развитие жилищного строительства;

     основных мероприятий         развитие         сети          сельских

                                  общеобразовательных учреждений;

                                  развитие        сети         учреждений

                                  здравоохранения;

                                  развитие            культурно-досуговой

                                  деятельности на селе;

                                  газификация     сельских     населенных

                                  пунктов;

                                  водоснабжение    сельских    населенных

                                  пунктов; развитие  телекоммуникационных

                                  сетей в сельской местности;

                                  совершенствование  сети   автомобильных

                                  дорог в сельской местности

     Объемы и источники           объем  финансирования   на   реализацию

     финансирования               Программы составит:

     Программы                    всего - 945,0 миллионов рублей (в ценах

                                  2002 года),

                                  в том числе:

                                  федеральный  бюджет  -  188,1  миллиона

                                  рублей (20%),

                                  республиканский    бюджет    Республики

                                  Адыгея - 311,1 миллиона рублей (33%),

                                  внебюджетные   источники   (собственные

                                  средства  граждан)  -  445,8   миллиона

                                  рублей (47%)

     Ожидаемые конечные           повышение    уровня    социального    и

     результаты реализации        инженерного    обустройства    сельских

     Программы                    муниципальных образований и обеспечение

                                  для сельского населения  доступности  и

                                  общественно    приемлемого     качества

                                  базовых социальных благ путем:

                                  улучшения состояния здоровья  сельского

                                  населения за счет повышения доступности

                                  и качества первичной  медико-социальной

                                  помощи;

                                  повышения    образовательного    уровня

                                  сельских  учащихся   путем   расширения

                                  доступности образования, приведения его

                                  качества в соответствие с  современными

                                  требованиями,           обеспечивающими

                                  конкурентоспособность кадров  на  рынке

                                  труда     и     их     профессиональную

                                  мобильность;

                                  активизации  культурной   деятельности,

                                  обеспечения   доступности    культурных

                                  ценностей   широким   слоям   сельского

                                  населения;

                                  повышения     уровня     и     качества

                                  водогазоснабжения  сельских  населенных

                                  пунктов, обеспечения  их  телефонной  и

                                  телекоммуникационной связью;

                                  расширения   сети   и   благоустройства

                                  сельских автомобильных дорог с  твердым

                                  покрытием;

                                  повышения  уровня  занятости  сельского

                                  населения  на   основе   сохранения   и

                                  создания новых рабочих мест  в  сферах,

                                  охватываемых программными мероприятиями

     Контроль за исполнением      осуществляет   Министерство   сельского

     Программы                    хозяйства Республики Адыгея

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Исторически для основной массы сельских поселений характерна бытовая неустроенность. Из 225 населенных пунктов Республики Адыгея только 23,6 процента жилищного фонда оборудовано и благоустроено полностью.

Сложившаяся социальная ситуация на селе, выраженная в обесценивании сельскохозяйственного труда, ослаблении мотивационных механизмов его развития, отсутствии общественно приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности, подошла к пороговым значениям и является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.

За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, демонтажа старых организационно-экономических механизмов социального развития села и социальной защиты населения социальная сфера села находится в кризисном состоянии. Увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности, нарастают негативные изменения в образе жизни сельского населения.

Сложившаяся практика организации инвестирования социального развития и инженерного обустройства сельских территорий в силу недостаточности налогооблагаемой базы республиканского бюджета Республики Адыгея и местных бюджетов для финансирования расходов Республики Адыгея и местных расходов привели к резким диспропорциям в развитии сельских муниципальных образований.

К началу 2002 года в сфере социального и инженерного обустройства села по Республике Адыгея сложилась следующая ситуация.

Жилищные условия

Сельский жилищный фонд составляет 4491,9 тысячи квадратных метров общей площади, из них 93 процента приходится на частное домовладение, включающее помимо жилого дома хозяйственные надворные постройки для ведения личного подсобного хозяйства.

Основная часть сельского жилого фонда не имеет элементарных коммунальных удобств, водопроводом оборудовано 53,5 процента сельского жилого фонда, центральным отоплением - 36 процентов, канализацией - 47,2 процента, горячим водоснабжением - 14 процентов.

Обеспеченность сельского населения жильем с полным набором коммунальных услуг составляет 5,2 квадратных метра на человека.

Здравоохранение

Система здравоохранения сельской зоны Республики Адыгея представлена 7 центральными районными больницами, 1 районной поликлиникой, 3 районными больницами, 4 участковыми больницами, 30 амбулаториями, 129 фельдшерско-акушерскими пунктами, которые оказывают медицинскую помощь 264,9 тысячи сельских жителей.

За последнее десятилетие сеть участковых больниц сократилась на 7 единиц (58 процентов), фельдшерско-акушерских пунктов - на 11 (8 процентов). На 10 тысяч сельского населения приходится только 74,4 врачебных больничных койки, тогда как в городе - 133,5. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений в расчете на 10 тысяч жителей на селе в 2,1 раза меньше, чем в городе.

Обеспеченность сельского населения врачами в 4,7 раза, а средним медицинским персоналом в 2,1 раза ниже по сравнению с городским.

Материальная база действующих учреждений здравоохранения на селе изношена, не соответствует нормативам, сохраняются объекты, не имеющие коммунальных удобств. Около 80 процентов диагностического оборудования и медицинского инвентаря морально и физически устарело.

Образование

Сеть образовательных учреждений Республики Адыгея включает в себя все уровни общего и профессионального образования. Общеобразовательных школ в Республике Адыгея 186, из них сельских школ - 131. В них обучается более 51 процента учащихся Республики Адыгея. При этом начальные школы составляют 11 процентов, основные - 13 процентов, средние - 68 процентов. В последние годы уменьшается количество школ, работающих в две смены. Причиной этого является демографическая ситуация.

Сложившаяся к настоящему времени учебно-материальная база не отвечает требованиям современных образовательных технологий. Темпы старения и износа зданий опережают темпы их реконструкции и строительства новых объектов. Только 56 процентов зданий имеют все виды благоустройства (в городе - 90 процентов, в селе - 43 процента), здания пяти сельских школ находятся в аварийном состоянии, 52 процента зданий нуждаются в капитальном ремонте, 41 процент не имеют спортивных залов, 23 процента не имеют столовых и буфетов, 8 процентов сельских школ нуждаются в завершении строительства.

Сельские дети изначально имеют неравные возможности в получении образования, неравный доступ к качественным образовательным услугам. Из-за удаленности сельских поселений от общеобразовательных учреждений и изношенности автобусного парка обострилась проблема доступности общего образования.

Культурно-досуговая деятельность

За последние десять лет количество клубов и домов культуры всех систем и ведомств в Республике Адыгея сократилось на 20,7 процента, киноустановок - на 54 процента, библиотечные фонды уменьшились на 546520 экземпляров (16,2 процента). Из-за отсутствия библиобусов и автоклубов перестала функционировать система обслуживания жителей сельских населенных пунктов передвижными средствами.

Одной из самых сложных проблем учреждений культуры на селе остается слабая материально-техническая база. Более 43 процентов клубных учреждений (в большинстве из них размещаются и библиотеки) требуют капитального ремонта, 6 процентов находятся в аварийном состоянии.

В ряде учреждений культуры пришли в непригодность к эксплуатации котельные и отопительные системы. Нерешенной проблемой остается отсутствие вообще собственных зданий сельских домов культуры в 2 населенных пунктах. Оборудование сельских учреждений культуры морально и физически изношено, отсутствуют новые технические средства. Практически прекращено финансирование культурно-досуговых мероприятий, комплектование книжных фондов библиотек, подписка на периодические издания.

Газификация села

В сельской местности эксплуатируется 1829,6 километра распределительных газовых сетей, газифицировано 54640 домов (квартир), то есть общий уровень газификации по Республике Адыгея равен 46 процентам. Жилой фонд составляет 74321 дом (квартира), из них в 33934 дома поступает природный газ, а в остальные - сжиженный.

Водоснабжение

Проблема обеспечения населения сельской местности питьевой водой относится к числу приоритетных, поскольку она является одним из условий улучшения деятельности, повышения уровня жизни населения, а также влияет на состояние здоровья и эпидемиологическую безопасность Республики Адыгея. Качество питьевой воды и уровень ее потребления остаются неудовлетворительными.

Техническое и санитарное состояние систем водоснабжения неудовлетворительное. В целом по Республике Адыгея из 354 источников централизованного водоснабжения не соответствует санитарным требованиям 42 процента, в том числе в Гиагинском районе - 80 процентов, Кошехабльском и Шовгеновском - 50 процентов, Майкопском - 40 процентов, Тахтамукайском и Теучежском - 35 процентов.

К числу основных недостатков организации обеспечения питьевой водой следует отнести ухудшение состояния водозаборов и водопроводных сетей, медленные темпы строительства систем водоснабжения в сельских населенных пунктах, неудовлетворительное состояние очистных сооружений, применение устаревших технологий водоподготовки, а также ее отсутствие на многих водозаборных сооружениях.

Телекоммуникационная связь

Проблема обеспечения населения сельской местности телефонной связью является важной составной частью улучшения условий жизнедеятельности сельского населения, повышения коммуникационной среды и информационных услуг. Телефонная плотность характеризует не только уровень развития телефонной сети общего пользования, но и уровень предоставления других видов услуг (передача данных по факсу и так далее), поскольку телефонная связь общего пользования является основной транспортной и коммуникационной средой для создания других сетей связи.

Телефонная плотность по Республике Адыгея составляет 16,24 телефона на 100 жителей, из них по городской телефонной сети - 23,14, по сельской телефонной сети - 8,14. В настоящее время в Республике Адыгея не телефонизировано 42 населенных пункта (20 процентов), из них 15 - малонаселенные.

Удельный вес монтированной емкости электронных и квазиэлектронных станций составляет только 6 процентов против 30 процентов в городе.

Строительство

Существующая дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает интеграционные процессы и тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры, а также препятствует организации выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса.

Из-за бездорожья многие населенные пункты остаются без автобусного сообщения.

Темпы сокращения капитальных вложений в социальную сферу села значительно опережают соответствующий показатель по экономике в целом.

В результате недостаточных инвестиций снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности, увеличился сверхнормативный износ их основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением имеющегося потенциала социальных объектов и систем жизнеобеспечения.

Сохранение деструктивных демографических процессов на селе на более длительный срок, а также преобладание в структуре сельского населения пожилых людей, распространение проявлений асоциального поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного новым требованиям, что пагубно отражается на перспективах оздоровления и роста экономики.

Исходя из задач социально-экономической политики Республики Адыгея на ближайший период и долгосрочную перспективу, для преодоления критического положения в социальном развитии села необходимо проведение упреждающих мероприятий.

Таким образом, необходимость разработки и реализации республиканской целевой программы социального развития села обусловлена:

социально-политической остротой проблемы, ее важным общефедеральным и региональным значением, определяемым широким спектром выполняемых селом функций;

межотраслевым, межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления, общественных объединений сельских жителей;

необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.

II. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации
Программы

Программа разработана для достижения следующих основных целей:

1) повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований и обеспечение для сельского населения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ;

2) сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности и содействия решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

3) расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для диверсификации сельской экономики, позволяющей сельским жителям за счет роста собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;

4) создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры от сельскохозяйственных предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления;

5) расширение возможностей выполнения селом его общественных функций.

Решение проблемы социального развития села является важной составной частью общегосударственного процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, становлению и развитию местного самоуправления, повышению благосостояния сельского населения. При этом программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:

1) создание финансовых механизмов, обеспечивающих улучшение жилищных условий сельского населения с учетом их платежеспособности и спроса в пределах установленных социальных стандартов;

2) стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере сельских муниципальных образований и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

3) улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-социальной помощи, эффективного использования средств физической культуры и спорта по предупреждению заболеваний, поддержанию высокой работоспособности;

4) повышение образовательного уровня сельских учащихся путем расширения доступности образования, приведение его качества в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда и их профессиональную мобильность;

5) активизацию культурной деятельности на селе, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям сельского населения;

6) повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения сельских населенных пунктов, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью;

7) расширение сети и благоустройство сельских автомобильных дорог с твердым покрытием;

8) повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания новых рабочих мест в сферах, охватываемых программными мероприятиями.

Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, поставленные в Программе задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских муниципальных образований, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного климата в сфере обустройства сельских муниципальных образований.

Сроки реализации Программы (2003 - 2010 годы) учитывают ресурсные возможности федерального и регионального уровней обеспечения программных мероприятий. Этот временной период позволит решить первоочередные задачи в области социального развития села и создаст предпосылки для стабильного наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры с целью обеспечения в дальнейшем полноценной среды жизнедеятельности для всех групп сельского населения независимо от места проживания и формы занятости, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

Предусматривается, что Программа будет осуществляться в два этапа.

Первый этап (2003 - 2006 годы) предусматривает создание условий, минимально необходимых для реализации социальных гарантий, установленных действующим законодательством, решение первоочередных задач по ликвидации ветхого и аварийного жилого фонда, направление инвестиций на строительство объектов социальной сферы, находящихся в незавершенном строительстве, повышение качества строительства и пространственной доступности объектов сельского здравоохранения и общего образования, реконструкцию и техническое перевооружение в области электрификации, продолжение работ по газификации и водоснабжению села, дорожному строительству и развитию связи в сельской местности.

Второй этап (2007 - 2010 годы) реализации Программы предусматривает переход к формированию в сельских муниципальных образованиях условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, созданию предпосылок устойчивого развития сельских территорий.

III. Перечень мероприятий и работ по реализации
Программы

Сложившаяся социальная ситуация на селе в Республике Адыгея, выраженная в обесценивании сельскохозяйственного труда, ослаблении мотивационных механизмов его развития, отсутствии общественно приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности, делает проблему повышения уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований весьма актуальной и неотложной.

В связи с этим Программа призвана способствовать реализации комплекса инвестиционных мероприятий в области жилищной сферы, развитию в сельской местности сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, систем электро-, водо- и газоснабжения, сети автомобильных дорог общего пользования и телекоммуникационной связи.

Инвестиционные мероприятия реализации программных целей направлены на окончание строительства ранее незавершенных объектов социальной и инженерной инфраструктуры, замену ветхого и аварийного фонда зданий и сооружений, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований, а также новое строительство за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Адыгея и внебюджетных источников.

1. Развитие жилищного строительства

     /-----------------------------------------------------------------\

     |Наименование показателей        |Построено в сельской местности  |

     |                                |            (годы)              |

     |                                |--------------------------------|

     |                                |1990-1993 |1994-1997 |1998-2001 |

     |                                |          |          |          |

     |--------------------------------+----------+----------+----------|

     |Жилые дома (в тысячах квадратных|          |          |          |

     |метров),                        |  103,7   |  146,8   |   121,9  |

     |в том числе построено           |          |          |          |

     |индивидуальными  застройщиками  |          |          |          |

     |(тысяч квадратных метров)       |   38,7   |   38,7   |   104,8  |

     |--------------------------------+----------+----------+----------|

     |Общеобразовательные школы (мест)|   2112   |   360    |   2053   |

     |--------------------------------+----------+----------+----------|

     |Детские дошкольные учреждения   |   235    |   140    |    -     |

     |(мест)                          |          |          |          |

     |--------------------------------+----------+----------+----------|

     |Больницы (коек)                 |    25    |    -     |   200    |

     |--------------------------------+----------+----------+----------|

     |Поликлиники (посещений в смену) |    95    |   165    |   210    |

     |--------------------------------+----------+----------+----------|

     |Дороги с твердым покрытием (в   |   196    |   79,7   |   54,3   |

     |километрах)                     |          |          |          |

     |--------------------------------+----------+----------+----------|

     |Водопроводы (километров)        |   85,6   |   74,1   |    -     |

     |--------------------------------+----------+----------+----------|

     |Распределительные газовые       |  206,1   |  682,6   |  453,8   |

     |сети (в километрах)             |          |          |          |

     \-----------------------------------------------------------------/

Положительные тенденции в развитии индивидуального жилищного строительства, ускорении газификации сельской местности еще недостаточны для преодоления разрыва в уровне и качестве жизни городского и сельского населения и нормализации демографической ситуации.

Демографическая ситуация на селе

Как следствие этого увеличивается разрыв в уровне и качестве жизни в городе и на селе, стремительно ухудшается демографическая ситуация на селе.

Естественная убыль сельского населения в Республике Адыгея за последние 10 лет увеличилась в 7,4 раза (со 132 до 1065 человек). Сельская депопуляция охватывает все районы Республики Адыгея. Коэффициент смертности на селе в расчете на 1 тысячу населения составляет 15,3 промилле, что на 7,7 процента выше по сравнению с городом. Продолжительность жизни снизилась до 67,9 лет против 68,4 в городе. Смертность значительно увеличилась во всех возрастных группах сельского трудоспособного населения, особенно у мужчин в возрасте 30 - 35 лет.

Продолжается тенденция сокращения и ухудшения качественного состава трудовых кадров сельского хозяйства.

В целях улучшения жилищных условий сельских граждан, не обладающих достаточными собственными накоплениями, Программа предусматривает:

1) создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности;

2) формирование условий для улучшения жилищных условий сельских граждан с невысокими личными доходами.

Улучшение жилищных условий сельских граждан с невысокими личными доходами, постоянно проживающих в сельской местности и работающих в отраслях сельского хозяйства, осуществляется за счет консолидации средств федерального бюджета (на безвозвратной основе), региональных и местных бюджетов, а также привлечения внебюджетных источников финансирования.

Система мероприятий по развитию жилищного строительства представлена в таблице N 1 приложения к республиканской целевой программе "Социальное развитие села в Республике Адыгея на 2003 - 2010 годы".

2. Развитие сети сельских общеобразовательных
учреждений

Для реализации в сельской местности принципа общедоступности образования независимо от места проживания, повышения качества образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями, обеспечения адаптации выпускников школ к новым социально-экономическим условиям, повышения их конкурентоспособности при поступлении в образовательные учреждения среднего профессионального образования предусматривается следующая система мероприятий:

1) ориентация содержания общего среднего образования на общекультурное развитие учащихся, потребности сельского социума и сельской семьи во всесторонней подготовке учащихся к самостоятельной жизни и сельскохозяйственному труду, развитие профильного обучения в старших классах;

2) завершение сооружения объектов образования, находящихся в незавершенном строительстве, и строительство новых сельских общеобразовательных школ;

3) повышение охвата детей дошкольным образованием на основе использования имеющегося на селе жилищного фонда и организации кратковременного пребывания детей в дошкольных учреждениях для проведения с ними занятий по всестороннему развитию и подготовке к школе.

В результате реализации мероприятий доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях в первую смену составит не менее 90 процентов.

Система мероприятий по развитию сети сельских общеобразовательных учреждений представлена в таблице N 2 приложения к республиканской целевой программе "Социальное развитие села в Республике Адыгея на 2003 - 2010 годы".

3. Развитие сети учреждений здравоохранения

Данный подраздел Программы является одним из механизмов реализации программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 года N 1096) в части доведения ее объемов до уровня принятых нормативов и обеспечения доступности сельскому населению бесплатной медицинской помощи.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2004 г. N 690 Постановление Правительства РФ от 11 сентября 1998 г. N 1096 признано утратившим силу с 1 января 2005 г.

Программа предусматривает следующие мероприятия в области развития сети учреждений первичной медико-социальной помощи сельскому населению:

1) укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, совершенствование первичной медико-социальной помощи на основе амбулаторной общеврачебной практики на базе сельских районных, участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов;

2) повышение доступности неотложной и скорой помощи;

3) завершение сооружения объектов здравоохранения, находящихся в незавершенном строительстве, строительство новых и реконструкция существующих медицинских учреждений;

4) укомплектование сельских медицинских учреждений кадрами врачей, имеющих комплексную подготовку по разным врачебным специальностям.

Выполнение предусмотренных мероприятий позволит снизить заболеваемость сельского населения, обновить и расширить сеть районных больниц, амбулаторно-поликлинических учреждений, в том числе фельдшерско-акушерских пунктов, и улучшить первичную доврачебную медицинскую помощь сельскому населению.

Система мероприятий по развитию сети учреждений здравоохранения представлена в таблице N 3 приложения к республиканской целевой программе "Социальное развитие села в Республике Адыгея на 2003 - 2010 годы".

4. Развитие культурно-досуговой деятельности на селе

Целью мероприятий в области развития культуры является сохранение и развитие культурного потенциала сельских муниципальных образований, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам, повышение активности его культурной деятельности.

Программа в области развития культурно-досуговых учреждений предусматривает:

1) модернизацию и техническое перевооружение сельских учреждений культуры, внедрение технологий их деятельности;

2) возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художественного творчества, народных промыслов, ремесел, приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры, выявление и поддержка индивидуальных талантов и дарований;

3) сохранение и развитие сельских библиотек в системе культурно-образовательного комплекса села, восстановление централизованного финансирования системы книгоснабжения сельских библиотек, повышение качества и доступности информационных ресурсов на основе их модернизации и материально-технического оснащения с применением компьютеризации и автоматизации библиотечных процессов;

4) улучшение кинопроката и кинообслуживания сельского населения путем переоснащения киноустановок.

Реализация мероприятий позволит расширить культурно-досуговую деятельность в сельских муниципальных образованиях и приобщить сельское население к культурно-историческому наследию.

Система мероприятий по развитию культурно-досуговой деятельности на селе представлена в таблице N 4 приложения к республиканской целевой программе "Социальное развитие села в Республике Адыгея на 2003 - 2010 годы".

5. Газификация сельских населенных пунктов

Подраздел основан на концепции экономически обоснованного развития газификации сельских муниципальных образований.

Конечной целью реализации программных мероприятий в области газификации является:

1) сокращение отставания социально-экономического уровня жизни, комфортности труда и быта в сельской местности и создание современной среды обитания для сельского населения;

2) повышение уровня газификации сельских населенных пунктов.

Для этого необходимо:

1) осуществить строительство распределительных газовых сетей в сельских муниципальных образованиях;

2) повысить уровень газификации жилого фонда;

3) внедрить экономичные энергосберегающие технологии строительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективное и экологически безопасное оборудование для использования газового топлива;

4) сократить потери и повысить эффективность использования природного газа.

Выполнение мероприятий позволит значительно улучшить экологическую среду и условия быта сельского населения. Уровень газификации домов (квартир) природным газом повысится с 46 до 75 процентов.

Система мероприятий по газификации сельских населенных пунктов представлена в таблице N 5 приложения к республиканской целевой программе "Социальное развитие села в Республике Адыгея на 2003 - 2010 годы".

6. Водоснабжение сельских населенных пунктов

Основными задачами в области водоснабжения являются:

1) обеспечение сельского населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве;

2) улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.

Программа в области водоснабжения сельских населенных пунктов предусматривает:

1) строительство и реконструкцию существующих систем водоснабжения;

2) восстановление в сельских населенных пунктах систем водоснабжения, находящихся в нерабочем состоянии.

Система мероприятий по развитию водоснабжения сельских населенных пунктов представлена в таблице N 6 приложения к республиканской целевой программе "Социальное развитие села в Республике Адыгея на 2003 - 2010 годы".

7. Развитие телекоммуникационных сетей в сельской
местности

Основной целью развития телекоммуникационной сети в сельской местности является обеспечение потребностей сельского населения, учреждений социальной сферы в сельских муниципальных образованиях, хозяйствующих предприятий в телефонной связи, передаче данных и информационных услугах.

Предоставление населению, организациям, учреждениям социальной сферы информационных услуг будет осуществляться при реализации следующих мероприятий:

1) максимальное использование свободной емкости автоматизированной телефонной сети и линейных сооружений, современных технологий проектирования;

2) поэтапная экономически обоснованная замена морально устаревших автоматизированных телефонных сетей, строительство цифровых транзитных узлов коммутации в районных центрах Республики Адыгея на базе внедрения цифровых систем коммутации.

Приведение в нормативное состояние сетей сельской телефонной связи позволит улучшить обеспечение села качественной связью.

Система мероприятий по развитию телекоммуникационных сетей в сельской местности представлена в таблице N 7 приложения к республиканской целевой программе "Социальное развитие села в Республике Адыгея на 2003 - 2010 годы".

8. Совершенствование сети автомобильных дорог
в сельской местности

Мероприятия по совершенствованию сети автомобильных дорог в сельской местности осуществляются в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" и предусматривают:

1) приведение в нормативное техническое состояние связывающих населенные пункты сельских автомобильных дорог для приемки их в сеть общего пользования, улучшение уровня обслуживания пользователей автодорог;

2) повышение качества и увеличение долговечности сельских автодорог путем устройства новых покрытий с использованием существующей дорожной одежды для улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автодорог, повышения их категорийности, а также снижения отрицательного воздействия автомобилей на окружающую среду.

Социальный эффект улучшения дорожного сообщения состоит:

1) в повышении доступности жителям села учреждений здравоохранения (включая скорую медицинскую помощь), образования, культуры, кредитно-финансовых и страховых учреждений, предприятий связи, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, городских административно-культурных центров;

2) в уменьшении затрат времени.

Система мероприятий по совершенствованию сети автомобильных дорог в сельской местности представлена в таблице N 8 приложения к республиканской целевой программе "Социальное развитие села в Республике Адыгея на 2003 - 2010 годы".

9. Реконструкция и техническое перевооружение
сельских электрических сетей

Реконструкция и техническое перевооружение сельских электрических сетей необходима в первую очередь для обеспечения надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей при снижении электроемкости производства продукции, создания комфортных социально-бытовых условий жизни на селе.

Мероприятия Программы включают:

1) реконструкцию и техническое перевооружение находящихся на балансе сельхозтоваропроизводителей и в муниципальной собственности высоковольтных линий - ВЛ 6-10 киловатт, ВЛ 0,38 киловатт и трансформаторных подстанций 6-10/0,4 киловатт, отработавших свой ресурс, в соответствии с прогнозируемыми нагрузками и новыми техническими требованиями;

2) обеспечение бесперебойного снабжения электрической энергией сельского населения и других потребителей электроэнергии, расположенных в сельской местности, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

3) увеличение потребления электроэнергии на бытовые цели до 0,9 мегаватт/час в год на душу населения.

Приведение в нормативное состояние электрических сетей позволит повысить уровень электрификации и комфортности сельского быта.

Система мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению сельских электрических сетей представлена в таблице N 9 приложения к республиканской целевой программе "Социальное развитие села в Республике Адыгея до 2010 года".

IV. Ресурсное обеспечение Программы
(потребность в финансировании)

Реализация Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Адыгея и внебюджетных источников (собственных средств населения).

Источники финансирования на весь период Программы:

федеральный бюджет - 188,1 миллиона рублей (20 процентов);

республиканский бюджет Республики Адыгея - 311,1 миллиона рублей (33 процента);

внебюджетные источники (собственные средства населения) - 445,8 миллиона рублей (47 процентов).

Потребность в инвестиционных ресурсах на весь период по разделам Программы представлена в таблице N 10 приложения к республиканской целевой программе "Социальное развитие села в Республике Адыгея на 2003 - 2010 годы".

V. Механизм реализации Программы и контроль за ее
выполнением

Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства федерального центра, регионов, муниципальных образований, всех слоев сельского населения в реализации мероприятий по социальному развитию села.

Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство сельского хозяйства Республики Адыгея.

Государственный заказчик - координатор Программы совместно с государственными заказчиками - Министерством образования и науки Республики Адыгея, Министерством здравоохранения Республики Адыгея, Министерством культуры Республики Адыгея, Управлением автомобильных дорог Республики Адыгея (Адыгеяавтодор), открытым акционерным обществом "Электросвязь РА", открытым акционерным обществом "Адыгагропромэнерго", другими органами исполнительной власти Республики Адыгея - исполнителями программных мероприятий - ежегодно уточняют и согласовывают перечень мероприятий по реализации соответствующих разделов Программы и вносят согласованные предложения в Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея и Министерство финансов Республики Адыгея.

Реализация Программы предусматривает взаимодействие федеральных органов и органов исполнительной власти Республики Адыгея - исполнителей программных мероприятий, участие иных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, сельскохозяйственных и других организаций, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в сельской местности, а также сельского населения.

Управление и контроль за выполнением Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Адыгея.