Приложение. Республиканская целевая программа "Снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея" на 2010 г.

Приложение
к постановлению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 31 декабря 2009 г. N 258
(с изменениями от 20 апреля, 21 июня,
1, 27 сентября, 17 ноября 2010 г.)

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 ноября 2010 г. N 214 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Республиканской целевой программы "Снижение напряженности
на рынке труда Республики Адыгея" на 2010 год

 Государственный            Кабинет Министров Республики Адыгея

заказчик Программы

 Разработчик                Управление государственной службы

 Программы                  занятости населения Республики Адыгея

 Цель и задачи              целью Программы является снижение

 Программы                  напряженности на рынке труда

                            Республики Адыгея.

                            Задачи Программы:

                            1) поддержка занятости населения,

                            в том числе граждан, находящихся под

                            риском увольнения;

                            2) сохранение рабочих мест и стимулирование

                            их создания, в том числе в рамках

                            организации общественных работ на

                            социально значимых объектах;

                            3) сохранение кадрового потенциала

                            организаций независимо от их

                            организационно-правовых форм и

                            форм собственности (далее - организации);

                            4) повышение качества рабочей силы и

                            конкурентоспособности граждан на рынке труда;

                            5) стимулирование активного поиска

                            работы гражданами;

                            6) создание условий, сдерживающих рост

                            численности увольняемых работников и

                            безработных граждан;

                            7) содействие самозанятости безработных

                            граждан и стимулирование создания

                            безработными гражданами, открывшими

                            собственное дело дополнительных рабочих

                            мест для трудоустройства безработных граждан;

                            8) содействие трудоустройству инвалидов

Сроки реализации            2010 год

Программы

Объемы и источники          общий объем финансирования Программы с

 финансирования             учетом предполагаемого привлечения

 Программы                  софинансирования из федерального бюджета

                            составляет 165312,6 тысячи рублей.

                            Объем финансирования за счет средств

                            республиканского бюджета

                            Республики Адыгея - 8265,7 тысячи рублей.

                            Для реализации Программы предполагается

                            привлечение софинансирования за счет

                            субсидии из федерального бюджета

                            на реализацию дополнительных мероприятий,

                            направленных на снижение напряженности на

                            рынке труда, в размере 157046,9 тысячи

                            рублей и средств местных бюджетов

Перечень основных           1) опережающее профессиональное обучение

 мероприятий                работников, находящихся под угрозой

 Программы                  увольнения в случаях простоя, введения

                            режима неполного рабочего времени,

                            предоставления отпусков без сохранения

                            заработной платы по инициативе

                            работодателей, проведения мероприятий

                            по высвобождению работников;

                            2) организация общественных работ,

                            временного трудоустройства работников

                            организаций, находящихся под угрозой

                            увольнения, а также признанных в

                            установленном порядке безработными граждан

                            и граждан, ищущих работу;

                            3) стажировка выпускников образовательных

                            учреждений в целях приобретения

                            ими опыта работы;

                            4) содействие самозанятости безработных

                            граждан и стимулирование создания

                            безработными гражданами, открывшими

                            собственное дело, дополнительных рабочих

                            мест для трудоустройства безработных граждан;

                            5) содействие трудоустройству инвалидов

Ожидаемые конечные          1) организация опережающего

 результаты                 профессионального обучения 500 работников,

 реализации                 находящихся под угрозой увольнения, в том

 Программы                  числе за счет средств федерального

                            бюджета - 500 человек;

                            2) организация общественных работ,

                            временного трудоустройства 2000 работников

                            организаций, находящихся под

                            угрозой увольнения, а также признанных

                            в установленном порядке безработными

                            граждан и граждан, ищущих работу, в том

                            числе за счет средств федерального

                            бюджета - 1710 человек;

                            3) организация стажировки выпускников образовательных

                            учреждений в целях приобретения опыта работы

                            (включая наставничество) - 200 человек, в том числе

                            за счет средств федерального бюджета - 130 человек

                            4) привлечение 2069 человек к самозанятости с учетом

                            создания дополнительных рабочих мест, в том числе

                            за счет средств федерального бюджета - 2023 человека

                            5) содействие трудоустройству 10 инвалидов,

                            в том числе за счет средств федерального

                            бюджета - 10 человек;

                            6) сдерживание уровня регистрируемой

                            безработицы от 2,2 до 2,6 %, доведение

                            коэффициента напряженности (соотношение

                            спроса и предложения на рабочую силу) до 1,4

 Контроль за                осуществляет Кабинет Министров

 исполнением                Республики Адыгея

 Программы

I. Анализ
исходного состояния проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Под воздействием мирового финансового кризиса в 2009 году наметились негативные явления в реальном секторе экономики Республики Адыгея. Низкие темпы развития повлекли за собой ухудшение социально-экономического положения Республики Адыгея, рост уровня безработицы.

Самая крупная сфера экономики Республики Адыгея - сельское хозяйство. На сельскохозяйственное производство приходится почти 21% занятого населения, за счет него формируется более четверти валового регионального продукта.

Круг динамично работающих организаций незначителен и включает в себя открытое акционерное общество "Майкопский редукторный завод "Зарем", закрытое акционерное общество "Шпагатная фабрика "Майкопская", закрытое акционерное общество "Птицевод", закрытое акционерное общество "Нерудстройком", открытое акционерное общество "Адыгеянеруд", открытое акционерное общество "Молочный завод "Гиагинский", производственно-торговое потребительское общество "Хлебокомбинат "Тульский".

Валовый региональный продукт в ценах соответствующего периода составил в 2006 году 20937,8 миллиона рублей, в 2007 году - 25415,51 миллиона рублей, в 2008 году - 30366,27 миллиона рублей.

Индекс физического объема валового регионального продукта в 2006 году составил 107,0 %, в 2007 году - 107,9 %, в 2008 году 107,0 %, по оценке, в 2010 году предполагается два сценарных варианта: 1 вариант -100,0 %, 2 вариант - 100,6 %.

Индекс - дефлятор валового регионального продукта в процентах к предыдущему году в 2006 году составил 114,9 %, в 2007 году - 112,5 %, в 2008 году - 111,0 %.

Численность постоянного населения Республики Адыгея на 1 января 2009 года составила 441176 человек.

Среднегодовая численность граждан, которые классифицируются в соответствии с методологией Международной организации труда (далее - МОТ) как безработные, насчитывает 15900 человек, или 7,9 %.

Более чем в 60 населенных пунктах Республики Адыгея отсутствуют работодатели, что является одной из причин трудовой миграции.

Ситуация на рынке труда Республики Адыгея в 2010 году во многом будет формироваться под влиянием демографических факторов. В республике на протяжении последних лет доминирующей тенденцией являлось снижение численности постоянного населения. Однако благодаря успешной реализации демографических программ по стимулированию рождаемости и приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, по оценке, в 2009 году ожидается приостановление темпов естественной убыли населения за счет увеличения общего коэффициента рождаемости и снижения уровня смертности, а также прирост миграции, что предопределяет прекращение снижения численности населения.

Численность трудовых ресурсов, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея, увеличилась с 255,5 тысячи человек в 2007 году до 256,8 тысячи человек в 2008 году. Ежегодный прирост численности трудовых ресурсов составит, по прогнозу, в 2010-2012 годах 0,5-1 %, или от 1,5 до 2,0 тысячи человек.

Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте возросла с 240,9 тысячи человек до 241,1 тысячи человек за 2007-2008 годы, то есть на 0,1%. По прогнозу, численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в 2010-2012 годах сохранится на прежнем уровне.

Численность учащихся, обучающихся с отрывом от производства, в 2007 - 2008 годах оставалась неизменной и составила в 2008 году 22,8 тысячи человек. Среднегодовая численность работников по полному кругу предприятий и организаций Республики Адыгея в 2008 году возросла в сравнении с 2007 годом на 2,9 %. Увеличение численности занятых в 2010-2012 годах будет ожидаться в пределах 2,0-5,0 тысячи человек. Численность незанятого населения, резко возросшая в 2009 году по сравнению с 2008 годом, в 2010-2012 годах будет снижаться на 2,0-5,0 тысячи человек в год. Дальнейшая стабилизация экономики Республики Адыгея при условии реализации программных мероприятий позволит предположить ежегодное снижение на 2,0-3,0 тысячи человек численности безработных граждан по методологии МОТ.

Среднегодовая численность экономически активного населения составила в 2008 году 211,0 тысячи человек, в начале 2009 года - 207,0 тысячи человек, в мае 2009 года - 201,6 тысячи человек, в ноябре 2009 года - 207,0 тысячи человек.

Результаты проводимого еженедельного мониторинга увольнений работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организаций, а также введением режима неполного рабочего времени свидетельствуют о напряженной ситуации на рынке труда. Всего в органы службы занятости населения с января по ноябрь 2009 года представили сведения об увольнениях и введении режима неполного рабочего времени 240 организаций со списочной численностью работников 19078 человек, в 77 из них введен режим неполного рабочего времени. Численность работников, предполагаемых к увольнению, составила 2072 человека. По данным органов службы занятости населения, численность работников, уволенных в связи с сокращением численности штата, составила за 2009 год 634 человека.

По состоянию на 1 декабря 2009 года ситуация на предприятиях республики складывается следующим образом:

- 598 человек находятся в простое;

- 694 человека находятся в административном отпуске без сохранения заработной платы;

- 1672 человека работают неполную рабочую неделю.

В республиканском банке вакансий по состоянию на 1 декабря 2009 года насчитывается 1969 вакансий, что в 2,6 раза меньше, чем на 1 декабря 2008 года.

Уровень регистрируемой безработицы возрос с 2,6 % на начало октября 2008 года до 4,8 % на 20 мая 2009 года.

Реализация Республиканской целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея" на 2009 год позволила снизить уровень регистрируемой безработицы до 2,7 % на 1 декабря 2009 года. Для закрепления достигнутых результатов необходимо продолжить реализацию мер по снижению напряженности на рынке труда в 2010 году.

Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" и законодательством Республики Адыгея.

II. Цель, задачи и сроки реализации Программы

Целью Программы является снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея.

Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) поддержка занятости населения, в том числе граждан, увольняемых или находящихся под риском увольнения;

2) сохранение рабочих мест и стимулирование их создания, в том числе в рамках организации общественных работ на социально значимых объектах;

3) сохранение кадрового потенциала организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

4) повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда;

5) стимулирование активного поиска работы гражданами;

6) создание условий, сдерживающих рост численности увольняемых работников и безработных граждан;

7) содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

8) содействие трудоустройству инвалидов.

Программа является краткосрочной и реализуется в течение 2010 года. 10 % программных мероприятий реализуется в течение I квартала 2010 года, 30 % - в течение II квартала, 40 % - в течение III квартала, 20 % - в течение IV квартала.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 27 сентября 2010 г. N 177 в раздел III настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 165312,6 тысячи рублей. Объем финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составляет 8265,7 тысячи рублей.

Для реализации Программы предполагается привлечение субсидии из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в размере 157046,9 тысячи рублей.

Финансово-экономическое обоснование дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея в рамках реализации Программы, приведено в приложении N 6 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 20 апреля 2010 г. N 66 в раздел IV настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Система мероприятий Программы

Наименование мероприятия	Срок исполнения		Ответственные исполнители
1	2		3
1. Опережающее профессиональное обучение работников в случае простоя, введения режима неполного рабочего времени, предоставления отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведения мероприятий по высвобождению работников
1.1. Оценка общей потребности в опережающем профессиональном обучении, объемов затрат на опережающее профессиональное обучение исходя из ситуации на рынке труда и сведений предприятий о предстоящих высвобождениях работников	I квартал 2010 года		Управление государственной службы занятости населения Республики Адыгея (далее - УГСЗН), подведомственные УГСЗН государственные учреждения Республики Адыгея (далее - ГУ ЦЗН)
1.2. Организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения	в течение 2010 года		УГСЗН, ГУ ЦЗН, Министерство образования и науки Республики Адыгея
1.3. Проведение совместно с работодателями анкетирования среди работников, в том числе инвалидов, находящихся под угрозой увольнения, для определения численности и профессионально-квалификационного состава работников, нуждающихся в соответствующем профессиональном обучении для трудоустройства на свободные рабочие места	в течение 2010 года		ГУ ЦЗН
1.4. Формирование перечня профессий (специальностей), по которым необходимо организовать опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения	I квартал 2010 года		УГСЗН
1.5. Формирование республиканского банка данных об учреждениях профессионального образования для организации на их базе опережающего профессионального обучения	I квартал 2010 года		УГСЗН, Министерство образования и науки Республики Адыгея
1.6. Разработка нормативных документов для организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения	март 2010 года		УГСЗН
1.7. Заключение договоров, регламентирующих совместную деятельность органов службы занятости и работодателей в области организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения	в течение 2010 года		ГУ ЦЗН
1.8. Организация конкурса на оказание услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников, находящихся под угрозой увольнения	в течение 2010 года		УГСЗН, ГУ ЦЗН, Министерство финансов Республики Адыгея
1.9. Консультационное и профориентационное сопровождение опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения	в течение 2010 года		ГУ ЦЗН
1.10. Консультирование руководителей кадровых служб предприятий по вопросам организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения	в течение 2010 года		ГУ ЦЗН
1.11. Проведение групповых и индивидуальных консультаций работников, находящихся под угрозой увольнения, по вопросам, связанным с их обучением и последующим трудоустройством	в течение 2010 года		ГУ ЦЗН
1.12. Профессиональное консультирование работников, находящихся под угрозой увольнения, нуждающихся в опережающем профессиональном обучении, по выбору профессии (специальности), видов и форм обучения, необходимых сроков обучения	в течение 2010 года		ГУ ЦЗН
1.13. Оказание работникам, находящимся под угрозой увольнения, имеющим высшее и среднее профессиональное образование, услуг по профессиональной переориентации по переобучению на рабочие профессии для трудоустройства на свободные рабочие места	в течение 2010 года		ГУ ЦЗН
1.14. Информационное сопровождение организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения	в течение 2010 года		УГСЗН, ГУ ЦЗН
1.15. Информирование работодателей, осуществляющих организацию опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, об изменении условий организации опережающего профессионального обучения и гарантиях государства	в течение 2010 года		УГСЗН, ГУ ЦЗН
1.16. Информирование работников, в том числе инвалидов, находящихся под угрозой увольнения, о ситуации на рынке труда, профессиях (специальностях), востребованных на рынке труда в конкретной организации, об условиях и возможностях прохождения опережающего профессионального обучения, возможностях трудоустройства после завершения опережающего профессионального обучения	в течение 2010 года		УГСЗН, ГУ ЦЗН
1.17. Организация в средствах массовой информации информирования населения по вопросам гарантий государства работникам, находящимся под угрозой увольнения, в том числе по вопросам опережающего профессионального обучения	в течение 2010 года		УГСЗН
2. Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу
2.1. Определение потребности в организации общественных работ, временном трудоустройстве граждан, находящихся под угрозой увольнения, а также граждан, зарегистрированных в качестве безработных и граждан, ищущих работу	I квартал 2010 года	УГСЗН, ГУ ЦЗН
2.2. Заключение с работодателями Соглашения о взаимодействии в области обеспечения временной занятости работников, находящихся под угрозой увольнения	I квартал 2010 года	УГСЗН, ГУ ЦЗН
2.3. Оценка общей потребности численности участников мероприятий, видов и объемов общественных работ (в том числе для работников, находящихся под угрозой увольнения), источников финансирования исходя из ситуации на рынке труда и мониторинга рынка труда	I квартал 2010 года	УГСЗН, ГУ ЦЗН
2.4. Разработка образцов договоров об организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения	март 2010 года	УГСЗН
2.5. Формирование республиканского банка данных об общественных и временных работах в разрезе городов и районов Республики Адыгея для временного трудоустройства граждан	в течение 2010 года	УГСЗН, ГУ ЦЗН
2.6. Заключение договоров на организацию общественных работ, временное трудоустройство безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случаях угрозы массового увольнения	в течение 2010 года	ГУ ЦЗН
2.7. Проведение обучающих семинаров по организации общественных работ для работников, находящихся под угрозой увольнения	I полугодие 2010 года	УГСЗН
2.8. Осуществление мероприятий по трудоустройству на общественные и временные работы, в том числе работников, находящихся под угрозой увольнения	в течение 2010 года	УГСЗН, ГУ ЦЗН
2.9. Информационное обеспечение организации общественных работ, временного трудоустройства	в течение 2010 года	УГСЗН
2.10. Обобщение опыта работы ГУ ЦЗН по организации общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, работников, подлежащих увольнению	декабрь 2010 года	УГСЗН
2.11. Подготовка и публикация в средствах массовой информации материалов по организации общественных работ, временного трудоустройства	в течение 2010 года	УГСЗН, ГУ ЦЗН
3. Стажировка в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений
3.1. Определение потребности в организации стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы в разрезе специальностей	I квартал 2010 года	УГСЗН, ГУ ЦЗН, Министерство образования и науки Республики Адыгея
3.2. Информационное обеспечение организации стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы	I квартал 2010 года	УГСЗН, ГУ ЦЗН, Министерство образования и науки Республики Адыгея
3.3. Заключение договоров на организацию стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта