Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Этнокультурное развитие и профилактика экстремизма" на 2011 - 2015 гг.

Приложение
к распоряжению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 26 августа 2010 года N 347-р

Концепция долгосрочной целевой программы Республики Адыгея
"Этнокультурное развитие и профилактика экстремизма"
на 2011 - 2015 годы

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
долгосрочной Программы стратегическим направлениям
социально-экономического развития Республики Адыгея

Республика Адыгея - многонациональный субъект Российской Федерации, на территории которого проживают представители более 80 национальностей.

В полиэтническом сообществе характер межнациональных отношений является фактором, напрямую влияющим на состояние общественнополитической ситуации в регионе. Межнациональные отношения в Республике Адыгея можно охарактеризовать как стабильные и толерантные, что в целом положительно влияет на состояние общественно-политической ситуации.

Однако некоторое ухудшение экономической ситуации вследствие экономического кризиса негативно влияет на социальное положение населения Республики Адыгея, что отражается на сфере национальных отношений, в отдельных случаях политизируя этнические процессы.

Неблагоприятное воздействие на этнополитическую ситуацию, особенно в части усиления миграционного притока, увеличивающего этническое многообразие населения Республики Адыгея, оказывает наличие этнополитических проблем в соседних с Республикой Адыгея субъектах Северо-Кавказского региона.

Стабильности в сфере межнациональных отношений в Республике Адыгея возможно достичь посредством создания эффективной системы мер, направленной на сохранение и развитие этнокультурных ценностей народов, проживающих в Республике Адыгея, на профилактику экстремизма.

Этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Республики Адыгея, опираясь на систему традиционных ценностей при условии сохранения и развития национальных культур, будет способствовать формированию у жителей Республики Адыгея толерантного мировоззрения.

Для обеспечения стабильности в сфере межнациональных отношений, для профилактики экстремизма в Республике Адыгея необходимо решить следующие задачи:

1) совершенствовать процесс этнокультурного воспитания;

2) способствовать этнокультурному развитию;

3) организовать взаимодействие национальных общественных объединений по вопросам профилактики экстремизма;

4) организовать информационное противодействие экстремизму;

5) внедрить практику мониторинга в сфере межэтнических отношений.

Решение поставленных задач позволит создать условия для развития культурного и духовно-нравственного потенциала жителей Республики Адыгея, определенного Стратегией социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом

Решение задач, направленных на становление открытого гражданского общества в Республике Адыгея, носит комплексный межведомственный характер и требует решения на основе программно-целевого метода, который позволит обеспечить реализацию государственной политики в сфере межнациональных отношений, сформировать толерантное отношение к этнокультурным и конфессиональным различиям, применить эффективные механизмы выполнения мероприятий, целенаправленно использовать финансовые ресурсы.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной
ситуации в рассматриваемой сфере без использования
программно-целевого метода

Социологические исследования, проведенные в 2009 году, показали, что определенную озабоченность вызывает состояние миграционных процессов в Республике Адыгея. Это обусловлено увеличением миграционных потоков из стран Закавказья и Средней Азии.

С увеличением численности миграционных групп на конкретной территории Республики Адыгея возрастает их культурная дистанционность от коренных жителей данной территории.

В настоящее время органы государственной власти Республики Адыгея, органы местного самоуправления, общественные и иные организации проводят постоянную работу по минимизации негативных проявлений этнического экстремизма в обществе.

Однако при сохранении тенденции увеличения численности мигрантов в условиях отсутствия программно-целевого метода по этнокультурному развитию народов, проживающих на территории Республики Адыгея, ситуация в сфере формирования толерантных установок поведения, профилактики экстремизма в обществе в целом и в особенности в молодежной среде в ближайшей перспективе может ухудшиться. Начнет повышаться и без того высокая степень актуализации проблемы этничности и, как следствие, вероятность использования этой проблемы в политических целях, что может вызвать проявление этнического и политического экстремизма.

Системные действия, в основе которых лежит программно-целевой метод, позволят избежать развития негативной ситуации в сфере межнациональных отношений в Республике Адыгея.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ
и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

При подготовке настоящей Концепции были проанализированы различные варианты решения проблемы, каждый из которых направлен на повышение уровня гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, но отличается темпами реализации, объемом и структурой финансирования.

Оптимальным вариантом решения проблем, связанных с противодействием экстремизму, является комплексный подход к их решению.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
программноцелевым методом, определенные исходя из
масштабности и значимости предлагаемых к решению проблем

Предполагаемый срок получения значимых результатов по решению проблемы программно-целевым методом - 2015 год.

Реализацию Программы предполагается осуществить в 2011 - 2015 годы в один этап, обеспечивающий непрерывность решения проблемы.

6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым
показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы

Целью Программы является обеспечение сбалансированного этнокультурного развития, сохранения этнополитической стабильности.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1) сохранение и развитие культуры народов, проживающих на территории Республики Адыгея;

2) развитие взаимодействия с национальными общественными объединениями, ориентированного на поддержание межэтнической стабильности, профилактику экстремизма;

3) содействие популяризации в обществе идей гуманизма, толерантности, взаимоуважения между народами, проживающими на территории Республики Адыгея;

4) профилактика экстремизма;

5) создание практики мониторинга в сфере межэтнических отношений.

7. Предложения по объемам и источникам финансирования
основных мероприятий Программы

Реализация программных мероприятий предполагает их финансирование за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея.

Общий объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составляет 17 406 500 рублей, в том числе:

1) в 2011 году - 4 157 100 рублей;

2) в 2012 году - 2 716 200 рублей;

3) в 2013 году - 4 172 900 рублей;

4) в 2014 году - 2 626 200 рублей;

5) в 2015 году - 3 734 100 рублей.

Предложения по объемам и источникам финансирования основных мероприятий Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Концепции.

8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Реализация Программы будет способствовать формированию толерантного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям, воспитанию чувства общероссийского патриотизма, профилактике экстремизма и ксенофобии в обществе.

Целевые показатели в год разработки Программы и планируемые в год окончания ее реализации приведены в приложении N 2 к настоящей Концепции.

9. Предложения по государственным заказчикам
и разработчикам Программы

Государственным заказчиком и разработчиком Программы предлагается определить Комитет Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствам массовой информации.

11. Предложения по возможным вариантам форм и методов
управления реализацией Программы

Комитет Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствам массовой информации как государственный заказчик Программы:

1) определяет формы и методы управления Программой, несет ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделяемых на выполнение Программы;

2) осуществляет научно-методическое руководство и организацию сопровождения экспертизы мероприятий, выполняемых по Программе;

3) осуществляет формирование информационной политики в сфере профилактики экстремизма, выбор приоритетных направлений, полноту и эффективность мероприятий, необходимых для достижения поставленных целей.

Реализация Программы предусматривает взаимодействие Комитета Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствам массовой информации с Министерством культуры Республики Адыгея и Комитетом Республики Адыгея по делам молодежи по отдельным мероприятиям Программы.