Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы Республики Адыгея"Информатизация Республики Адыгея" на 2011 - 2013 гг.

Приложение
к распоряжению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 15 сентября 2010 года N 377-р

Концепция долгосрочной целевой программы Республики Адыгея
"Информатизация Республики Адыгея" на 2011 - 2013 годы

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Информатизация Республики Адыгея" на 2011 - 2013 годы стратегическим направлениям социально-экономического развития Республики Адыгея.

Одним из основных приоритетов государственной политики в Российской Федерации является формирование информационного общества и создание электронного правительства.

Отсутствие координации деятельности в данной области является препятствием эффективному использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Адыгеи. Эта проблема порождает ряд сложностей, которые не могут быть разрешены самостоятельно исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея в рамках ведомственных программ информатизации. Инструментом, позволяющим эффективно осуществить координацию деятельности в области применения информационных технологий при построении информационного общества и формировании электронного правительства, является программный подход, позволяющий в рамках настоящей Программы объединить интересы всех исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, органов местного самоуправления в достижении стоящих перед ними целей.

Решение поставленных целей будет способствовать осуществлению задач, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года, в том числе по:

1) формированию региональной информационно-аналитической системы;

2) созданию информационного портала для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов власти;

3) внедрению инструментов стратегического планирования, бюджетирования, ориентированного на результат, в систему муниципального управления;

4) созданию и развитию единого информационно-телекоммуникационного пространства Республики Адыгея.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом.

Задачи по повышению эффективности использования информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея носят межведомственный характер и требуют решения на основе программно-целевого метода, который позволит обеспечить развитие и совместимость государственных информационных систем, разработку регламентов их взаимодействия, а также формирование межведомственной инфраструктуры обеспечения информационного обмена.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода.

Информатизация исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея без использования программно-целевого метода приведет к резкому возрастанию затрат на реализацию однотипных решений.

Разработка и ведение нескольких взаимно несвязанных информационных систем приведет к значительным затратам при поддержании актуальности содержащейся в них информации и их сопровождении.

Введение независимых систем электронного документооборота приведет к несовместимости методов учета документов и, как следствие, к замедлению обработки корреспонденции и снижению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея.

Потребуется создание промежуточных систем и служб, переводящих информацию из одной системы в другую, что приведет к увеличению затрат.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы.

При подготовке настоящей Концепции были проанализированы различные варианты решения проблемы, каждый из которых направлен на повышение уровня информатизации Республики Адыгея, но отличается темпами реализации, объемом и структурой финансирования.

Оптимальным вариантом решения проблем, связанных с информатизацией Республики Адыгея, является комплексный подход к их решению.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом, определенные исходя из масштабности и значимости предлагаемых к решению проблем.

Предполагаемый срок получения значимых результатов по решению проблемы программно-целевым методом - 2013 год.

Реализацию Программы предлагается осуществить в 2011 - 2013 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения проблемы.

6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы.

Основной целью Программы является создание в Республике Адыгея комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея и органов местного самоуправления, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры Республики Адыгея.

Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:

1) проектирование и строительство межведомственной информационно-телекоммуникационной сети исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея с системой обеспечения безопасности передаваемых данных;

2) создание единой геоинформационной системы (ЕГИС) Республики Адыгея. Модернизация подсистемы ЕГИС Республики Адыгея "Информационная система обеспечения градостроительной деятельности";

3) внедрение интегрированной системы управления здравоохранением Республики Адыгея;

4) внедрение на территории Республики Адыгея системы электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея;

5) автоматизация процесса проектирования республиканского бюджета Республики Адыгея;

6) централизация финансовых программных продуктов в единой базе Министерства финансов Республики Адыгея:

Целевые показатели реализации Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Концепции.

7. Предложения по объемам и источникам финансирования основных мероприятий Программы.

Общий объем финансирования Программы предусматривается в размере 77377,78 тысячи рублей, в том числе за счет средств:

1) республиканского бюджета Республики Адыгея - 71057,780 тысячи рублей;

2) местных бюджетов - 6320,00 тысячи рублей.

Источники финансирования	2011 год	2012 год	2013 год	Объем финансирования (в тысячах рублей)
республиканский бюджет Республики Адыгея	36555010,00	19253380,00	15249390,00	71057780,00
местные бюджеты		6320000,00		6320000,00
Всего	36555010,00	25573380,00	15249390,00	77377780,00

Предложения по объемам и источникам финансирования по основным мероприятиям Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Концепции.

8. Обоснование возможности привлечения средств федерального и местных бюджетов для софинансирования программных мероприятий, а также внебюджетных источников в рамках действующего законодательства, описание механизма привлечения этих средств.

Строительство инфраструктурных объектов, таких как информационно-телекоммуникационная сеть исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, предполагается осуществлять совместно с коммерческими организациями за счет внебюджетных источников. Привлечение средств федерального бюджета для софинансирования мероприятий Программы возможно при участии Республики Адыгея в конкурсе на отбор регионов для реализации типовых решений в рамках федеральных целевых программ. Внедрение информационных систем (системы электронного документооборота, информационно-аналитических систем обеспечения административных процессов, планирования и мониторинга национальных проектов, социально-экономического развития Республики Адыгея и других) предполагается проводить с привлечением средств местных бюджетов. При этом за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея проводятся общесистемные мероприятия (строительство сети, закупка и сопровождение программно-технических комплексов), а обеспечение развертывания программно-технических средств и подключение органов местного самоуправления к региональной системе производится за счет средств местных бюджетов. Привлечение средств местных бюджетов будет осуществляться в соответствии с разделом VII Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2009, N 4).

9. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы.

Реализация Программы будет способствовать созданию эффективной системы электронного взаимодействия как между исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея, так и органами местного самоуправления.

10. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы.

Государственным заказчиком и разработчиком Программы предполагается определить Управление информатизации Республики Адыгея.

11. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы.

Управление информатизации Республики Адыгея как государственный заказчик Программы определяет формы и методы управления Программой, несет ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделяемых на выполнение Программы.

Для реализации мероприятий Программы органам местного самоуправления рекомендовано разработать аналогичные долгосрочные муниципальные целевые программы.

Реализация Программы предусматривает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея и органов местного самоуправления.

Взаимодействие в процессе осуществления программных мероприятий будет происходить на основе соответствующих соглашений между исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея и органами местного самоуправления.

Реализация Программы предусматривает также взаимодействие Управления информатизации Республики Адыгея с Комитетом Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, Министерством здравоохранения Республики Адыгея, Министерством финансов Республики Адыгея.