Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Школьное питание" на 2011 - 2013 гг.

Приложение
к распоряжению Кабинета министров
Республики Адыгея
от 25 ноября 2010 года N 475-р

Концепция
долгосрочной целевой программы Республики Адыгея
"Школьное питание" на 2011 - 2013 годы

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и цели
Программы стратегическим направлениям
социально-экономического развития Республики Адыгея

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года (далее - Стратегия) в рамках долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Школьное питание" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) предусматривается решение задачи по улучшению демографической ситуации и созданию условий для укрепления здоровья населения.

Система питания, предлагаемая сегодня учащимся общеобразовательных учреждений, не в полной мере соответствует физиологическим потребностям растущего организма, не всегда обладает здоровьесберегающим эффектом, приводит к недостаточному поступлению в организм веществ, необходимых школьникам для роста и гармоничного развития, а в ряде случаев служит одной из причин утраты здоровья.

Организация сбалансированного питания школьников, повышение его доступности, улучшение качества питания за счет внедрения новых продуктов питания повышенной пищевой и биологической ценности позволит снизить риски заболеваемости детей алиментарно-зависимыми заболеваниями, улучшить показатели здоровья школьников, создать благоприятные условия для его сохранения и укрепления.

В организации здорового питания школьников для сохранения и укрепления их здоровья, а также профилактики заболеваний необходимо решить следующие задачи:

1) привести материально-техническую базу школьных столовых, пищеблоков и буфетов в соответствие с современными требованиями организации детского питания, повысить уровень квалификации персонала, обеспечивающего школьное питание;

2) повысить привлекательность и доступность питания;

3) обеспечить сбалансированность и улучшение качества питания обучающихся за счет внедрения новых продуктов питания повышенной пищевой и биологической ценности и на основе этого снижение рисков заболеваемости детей алиментарно-зависимыми заболеваниями;

4) повысить у школьников уровень культуры питания и чувства ответственности за свое здоровье;

5) улучшить показатели здоровья школьников, создать благоприятные условия для его сохранения и укрепления.

Решение поставленных задач позволит создать условия для улучшения демографической ситуации и укрепления здоровья населения, определенных Стратегией.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом

Решение задач, направленных на организацию питания школьников для сохранения и укрепления их здоровья, а также профилактику заболеваний, носит комплексный характер.

Использование программно-целевого метода позволит обеспечить реализацию государственной политики в области здорового питания школьников, эффективные механизмы выполнения мероприятий, сконцентрировать финансовые ресурсы на решении конкретных задач в сфере улучшения питания школьников Республики Адыгея.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной
ситуации в рассматриваемой сфере без использования
программно-целевого метода

По данным мониторинга, проводимого ежегодно Министерством образования и науки Республики Адыгея совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Адыгея, основными недостатками в организации питания школьников являются:

1) устаревшая материально-техническая база и износ технологического и холодильного оборудования школьных пищеблоков;

2) недостаточный уровень квалификации и высокая текучесть персонала организаций питания, работающего в школьных столовых;

3) отсутствие организации двухразового горячего питания (завтрак) для всех обучающихся общеобразовательных учреждений и трехразового питания для групп продленного дня;

4) несоблюдение натуральных норм продуктового набора для школьного питания и принципов сбалансированности питания (имеет место составление меню с учетом стоимости продуктов питания, а не физиологической потребности детей в биологически ценных веществах);

5) согласование не в полном объеме с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Адыгея ассортиментных перечней продуктов, разрешенных для реализации в школьных столовых и буфетах;

6) недостаточный уровень культуры питания у школьников.

Эффективное решение задач, направленных на организацию питания школьников для сохранения и укрепления их здоровья, а также профилактику заболеваний, возможно лишь с использованием программно-целевого метода.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ
и рисков, возникающих при различных вариантах
решения проблемы

При подготовке настоящей Концепции были проанализированы различные решения проблем в области школьного питания, каждый из которых направлен на улучшение и повышение качества школьного питания, но отличается темпами реализации, механизмом государственной поддержки, объемом и структурой финансирования.

Наиболее оптимальным вариантом улучшения школьного питания является комплексный подход к решению проблемы.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
программно-целевым методом

Предполагаемый срок получения значимых результатов по решению проблемы программно-целевым методом - 2013 год.

Реализацию Программы предполагается осуществить в 2011 - 2013 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения проблемы.

6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым
показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы
по годам

Цель Программы - организация здорового питания школьников для сохранения и укрепления их здоровья, а также профилактики заболеваний.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

1) модернизация материально-технической базы школьных столовых, пищеблоков и буфетов;

2) рационализация питания учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений Республики Адыгея;

3) разработка медицинских аспектов здорового питания школьников и формирование основ культуры питания;

4) выявление лидеров в организации школьного питания;

5) совершенствование системы управления организацией школьного питания.

Целевые показатели реализации Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Концепции.

7. Предложения по объемам и источникам финансирования
по основным мероприятиям Программы

Общий объем финансирования Программы составит 113758,3 тысячи рублей, в том числе:

1) за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 10000,0 тысячи рублей;

2) за счет средств местных бюджетов - 103758,3 тысячи рублей

Источники финансирования	Объем финансирования, (в тысячах рублей)	2011 год	2012 год	2013 год
Республиканский бюджет Республики Адыгея	10000,0	2000,0	4000,0	4000,0
Местные бюджеты	103758,3	34079,1	34652,1	35027,1
Всего	113758,3	36079,1	38652,1	39027,1

При принятии Программы объемы финансовых средств могут быть уточнены.

Предложения по объемам и источникам финансирования по основным мероприятиям Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Концепции.

8. Обоснование возможности привлечения средств федерального
и местных бюджетов для софинансирования программных
мероприятий, описание механизма привлечения этих средств

Привлечение средств местных бюджетов будет осуществляться в соответствии с разделом VII Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Кабинета министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2009, N 4).

Наличие Программы и муниципальных программ, направленных на улучшение школьного питания, позволит Республике Адыгея принять участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для реализации экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации в 2011 году, по итогам которого возможно получение финансовых средств из федерального бюджета на цели, предусмотренные Программой.

9. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
и результативности предлагаемого решения проблемы (с указанием
количественных значений показателей в год разработки Программы
и планируемых в год окончания ее реализации)

Реализация Программы позволит улучшить организацию питания школьников для сохранения и укрепления их здоровья, а также профилактики заболеваний.

Количественные значения целевых показателей в год разработки Программы и планируемых в год окончания ее реализации приведены в приложении N 1 к настоящей Концепции.

10. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам
Программы

Государственным заказчиком Программы предполагается определить Министерство образования и науки Республики Адыгея, разработчиками Программы - Министерство образования и науки Республики Адыгея, Министерство здравоохранения Республики Адыгея.

11. Предложения по возможным вариантам форм и методов
управления реализацией Программы

Министерство образования и науки Республики Адыгея как государственный заказчик Программы определяет формы и методы управления Программой, несет ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделяемых на выполнение Программы.

Для реализации мероприятий Программы органам местного самоуправления рекомендовано разработать аналогичные муниципальные целевые программы.

Реализация Программы предусматривает взаимодействие Министерства образования и науки Республики Адыгея и органов местного самоуправления.

Взаимодействие в процессе реализации программных мероприятий будет осуществляться на основе соответствующих соглашений между Министерством образования и науки Республики Адыгея и органами местного самоуправления.