Приложение. Долгосрочная целевая программа Республики Адыгея "Развитие образования" на 2011 - 2015 гг.

Приложение
к постановлению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 25 ноября 2010 года N 231

Долгосрочная целевая программа Республики Адыгея
"Развитие образования" на 2011 - 2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

29 июня, 16 ноября 2011 г., 16 января, 6 апреля 2012 г., 25 марта, 31 декабря 2013 г.

Майкоп, 2010

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 31 декабря 2013 г. N 338 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт долгосрочной целевой программы Республики Адыгея
"Развитие образования" на 2011 - 2015 годы

Дата принятия и наименование решения о разработке Программы	распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 16 августа 2010 года N 341-р "О Концепции долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Развитие образования на 2011 - 2015 годы"
Государственный заказчик Программы	Министерство образования и науки Республики Адыгея
Основной разработчик Программы	Министерство образования и науки Республики Адыгея
Цели Программы	1) модернизация общего образования как института социального развития; 2) приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с актуальными потребностями рынка труда; 3) развитие механизмов обеспечения качества, инновационного характера и востребованности образовательных услуг
Задачи Программы	1) содействие в повышении качества услуг, предоставляемых дошкольными образовательными учреждениями; 2) развитие системы воспитания и дополнительного образования детей; 3) развитие системы поддержки талантливых детей; 4) реализация права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья; 5) стимулирование творческой активности работников образования; 6) содействие в укреплении материально-технической базы образовательных учреждений; 7) внедрение современных информационных механизмов; 8) содействие в повышении эффективности бюджетных расходов на образование; 9) повышение качества профессиональной подготовки учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования; 10) повышение квалификации педагогических и руководящих кадров; 11) развитие региональной системы оценки качества образования; 12) расширение предпрофильной подготовки и профильного обучения в общеобразовательных учреждениях
Сроки реализации Программы	2011 - 2015 годы
Основные мероприятия Программы	1) организация и проведение республиканских конкурсов, направленных на развитие муниципальных систем дошкольного образования; 2) организация и проведение республиканских мероприятий, направленных на развитие системы воспитания и дополнительного образования детей; 3) учреждение стипендий одаренным детям и студентам Республики Адыгея, премий талантливой молодежи; 4) организация и проведение конкурсных отборов лучших работников системы образования Республики Адыгея; 5) закупка учебного, учебно-наглядного, спортивного, медицинского оборудования, транспортных средств, компьютерной и мультимедийной техники; 6) реализация комплекса мероприятий по повышению квалификации работников системы образования; 7) организация и проведение единого государственного экзамена; 8) ресурсное обеспечение внедрения федеральных государственных образовательных стандартов второго поколения; 9) реализация комплекса мероприятий по созданию "безбарьерной" среды для детей-инвалидов, в том числе оснащение образовательных учреждений специализированным оборудованием; 10) организация, проведение и участие в семинарах, совещаниях, конференциях, способствующих созданию условий для повышения эффективности бюджетных расходов в отрасли образования; 11) реализация мероприятий, направленных на создание новых мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования
Основной исполнитель Программы	Министерство образования и науки Республики Адыгея
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 240761,9 тысячи рублей, в том числе: 1) республиканский бюджет Республики Адыгея - 105003,5 тысячи рублей; 2) местные бюджеты - 135758,4 тысячи рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	По итогам реализации мероприятий Программы ожидаются следующие результаты: 1) рост активности муниципальных районов (городских округов) по поддержке внедрения современных моделей дошкольного образования; 2) увеличение доли учащихся, участвующих в конкурсных мероприятиях различного уровня, до 25,6%; 3) сохранение доли детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование, в общей численности детей с ограниченными возможностями здоровья школьного возраста; 4) снижение уровня потребности государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в спортивном, медицинском и учебно-наглядном оборудовании с 75% до 63%; 5) улучшение показателя "численность учащихся, приходящихся на 1 компьютер, в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях" с 20 человек до 17; 6) рост численности учащихся, приходящихся на одного учителя, в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях с 11,3 до 12,5 человека; 7) сохранение на высоком уровне доли учащихся, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене; 8) увеличение на 8% доли старшеклассников, охваченных профильным обучением; 9) увеличение количества мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на 1500 мест
Организация контроля за выполнением Программы	осуществляется Кабинетом Министров Республики Адыгея

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Результаты анализа современного состояния образования в Республике Адыгея свидетельствуют о том, что образовательная система, демонстрируя внешнюю целостность, сохраняет внутри себя проблемы и противоречия:

1) неудовлетворенность населения услугами дошкольных образовательных учреждений;

2) несформированность системы работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;

3) проблемы социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

4) необходимость дальнейшего формирования нравственных идеалов, традиционных общественных ценностей в современной детской, юношеской и молодежной среде, совершенствование системы воспитания и дополнительного образования;

5) сложная кадровая ситуация в образовании: большая численность педагогических работников пенсионного возраста и низкий уровень доходов работников образовательных учреждений;

6) необходимость модернизации и укрепления материально-технической базы системы образования;

7) сохранение противоречия между ростом потребности в специалистах начального и среднего профессионального образования и отсутствием ее объективного прогноза по отраслям экономики, нерациональным использованием специалистов со средним профессиональным образованием;

8) неразвитость инфраструктуры, обеспечивающей эффективное применение информационно-коммуникационных технологий, в том числе улучшение качественного и безопасного доступа к образовательным ресурсам, размещенным в сети Интернет.

Обозначенные проблемы решались в рамках национального проекта "Образование", а также в ходе выполнения Республиканской целевой программы развития образования на 2007 - 2010 годы.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года (далее - Стратегия) в рамках Программы предусматривается решение задачи "Повышение уровня образования".

В целях решения указанной задачи предполагается реализовать следующие направления в рамках стратегического плана Республики Адыгея до 2025 года:

1) развитие региональной системы оценки качества образования;

2) совершенствование финансово-экономической основы развития отрасли;

3) развитие системы воспитания и дополнительного образования детей;

4) совершенствование деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования;

5) ресурсное и организационно-методическое обеспечение внедрения федеральных государственных образовательных стандартов;

6) развитие профильного обучения.

При подготовке настоящей Программы были проанализированы разные варианты решения проблем в области образования, каждый из которых направлен на повышение уровня образования, но отличается темпами реализации, механизмом государственной поддержки, объемом и структурой финансирования.

Наиболее оптимальным вариантом сохранения и развития системы образования в Республике Адыгея является комплексный подход к решению проблемы.

Использование программно-целевого метода позволит обеспечить реализацию государственной политики в сфере образования, эффективные механизмы выполнения мероприятий Программы, сконцентрировать финансовые ресурсы на решении конкретных задач в сфере развития образования.

Реализация Программы позволит устранить существующие в системе образования Республики Адыгея противоречия, решить стоящие перед ней задачи.

II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Целями Программы являются:

1) модернизация общего образования как института социального развития;

2) приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с актуальными потребностями рынка труда;

3) развитие механизмов обеспечения качества, инновационного характера и востребованности образовательных услуг.

Для достижения цели "Модернизация общего образования как института социального развития" решаются следующие задачи:

1) содействие в повышении качества услуг, предоставляемых дошкольными образовательными учреждениями;

2) развитие системы воспитания и дополнительного образования детей;

3) развитие системы поддержки талантливых детей;

4) реализация права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья;

5) стимулирование творческой активности работников образования;

6) содействие в укреплении материально-технической базы образовательных учреждений;

7) внедрение современных информационных механизмов;

8) содействие в повышении эффективности бюджетных расходов на образование.

Для достижения цели "Приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с актуальными потребностями рынка труда" решаются следующие задачи:

1) повышение качества профессиональной подготовки учащихся начального и среднего профессионального образования;

2) повышение квалификации педагогических и руководящих кадров.

Для достижения цели "Развитие механизмов обеспечения качества, инновационного характера и востребованности образовательных услуг" решаются следующие задачи:

1) развитие региональной системы оценки качества образования;

2) расширение предпрофильной подготовки и профильного обучения в общеобразовательных учреждениях.

Реализацию Программы предлагается осуществить в 2011 - 2015 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения проблемы.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 29 июня 2011 г. N 118 в раздел III настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Перечень программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.

Сведения о государственных заказчиках мероприятий Программы, исполнителях и получателях субсидий представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.

По итогам реализации мероприятий Программы ожидаются следующие результаты:

1) рост активности муниципальных районов (городских округов) по поддержке внедрения современных моделей дошкольного образования;

2) увеличение доли учащихся, участвующих в конкурсных мероприятиях различного уровня, до 25,6%;

3) сохранение доли детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование, в общей численности детей с ограниченными возможностями здоровья школьного возраста;

4) снижение уровня потребности государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в спортивном, медицинском и учебно-наглядном оборудовании с 75% до 63%;

5) улучшение показателя "численность учащихся, приходящихся на 1 компьютер, в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях" с 20 человек до 17;

6) рост численности учащихся, приходящихся на одного учителя, в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях с 11,3 до 12,5 человека;

7) сохранение на высоком уровне доли учащихся, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене;

8) увеличение на 8% доли старшеклассников, охваченных профильным обучением;

9) увеличение количества мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на 1500 мест.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 31 декабря 2013 г. N 338 в раздел IV настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы составит 240761,9 тысячи рублей, в том числе:

1) за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 105003,5  тысячи рублей;

2) за счет средств местных бюджетов - 135758,4 тысячи рублей.

Источники финансирования	Объем финансирования (в тысячах рублей)	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Республиканский бюджет Республики Адыгея	105003,5	9480,0	7962,5	14121,0	36570, 0	36870,0
Местные бюджеты	135758,4	30880,0	39279,4	25734,0	16535, 0	23330,0
Всего	240761,9	40360,0	47241,9	39855,0	53105, 0	60200,0

Привлечение средств местных бюджетов будет осуществляться в соответствии с разделом VII Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2009, N 4).

Реализация комплекса мероприятий по созданию "безбарьерной" среды для детей-инвалидов, в том числе оснащение муниципальных образовательных учреждений специализированным оборудованием осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Адыгея на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2181-р, софинансирование которых обеспечивается за счет средств местных бюджетов.

Объемы финансирования Программы подлежат уточнению по результатам оценки эффективности реализации долгосрочных программ, проводимой Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации".

V. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы позволит предоставить большему количеству граждан улучшение качества и условий получения образовательных услуг, тем самым повысить доступность качественного образования в соответствии с современными стандартами и требованиями инновационного социально-ориентированного развития Российской Федерации для всех категорий граждан.

Показатели эффективности выполнения Программы представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.

VI. Механизм реализации Программы

Министерство образования и науки Республики Адыгея как государственный заказчик Программы определяет формы и методы управления Программой, несет ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделяемых на выполнение Программы.

Реализация Программы предусматривает взаимодействие Министерства образования и науки Республики Адыгея и органов местного самоуправления.

Для реализации мероприятий Программы органам местного самоуправления рекомендовано разработать аналогичные муниципальные целевые программы в связи с тем, что некоторые мероприятия Программы предусматривают предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию аналогичных муниципальных целевых программ.

Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между Министерством образования и науки Республики Адыгея и муниципальным образованием, о предоставлении субсидии, в котором предусматриваются:

1) порядок предоставления субсидии;

2) сведения о размере субсидии;

3) обязательство муниципального образования об использовании субсидии в целях, предусмотренных соглашением, и о представлении отчетов об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

4) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения;

5) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

Размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета Республики Адыгея местным бюджетам на реализацию конкретного мероприятия Программы, определяется по формуле:

,

где:

Sрб - объем средств, предоставляемый из республиканского бюджета Республики Адыгея местному бюджету i-го муниципального образования на реализацию k-го мероприятия Программы;

Sмб - объем средств, предусмотренный местным бюджетом i-го муниципального образования на реализацию k-го мероприятия Программы;

P - уровень софинансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея k-го мероприятия Программы (в %).

Уровень софинансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея конкретного мероприятия Программы определяется Министерством образования и науки Республики Адыгея по каждому муниципальному образованию и зависит от:

1) объема средств, предусмотренных на реализацию данного мероприятия Программы в республиканском бюджете Республики Адыгея;

2) объема средств, предусмотренных на реализацию данного мероприятия Программы в местных бюджетах;

3) количества детей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях;

4) материально-технической обеспеченности муниципальных образовательных учреждений;

5) доли межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) в бюджете муниципальных образований.

Прекращение реализации мероприятий Программы или изменения в Программу возможны при условии наличия следующих внешних факторов, негативно влияющих на реализацию Программы:

1) отсутствие финансирования (неполное финансирование) из источников, предусмотренных Программой;

2) изменение федерального законодательства;

3) форс-мажорные обстоятельства.

Мероприятиями по минимизации негативного влияния внешних факторов являются:

1) привлечение в установленном порядке дополнительных источников финансирования;

2) принятие соответствующих нормативных правовых актов Республики Адыгея при изменении федерального законодательства.

Организация контроля за исполнением Программы осуществляется Кабинетом Министров Республики Адыгея.