Приложение. Долгосрочная целевая программа Республики Адыгея "Школьное питание" на 2011 - 2013 гг.

Приложение
к постановлению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 19 апреля 2011 г. N 66

Долгосрочная целевая программа
Республики Адыгея "Школьное питание" на 2011 - 2013 годы

С изменениями и дополнениями от:

16 января 2012 г., 25 марта 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 25 марта 2013 г. N 56 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Школьное
питание" на 2011 - 2013 годы

Дата принятия и наименование решения о разработке Программы	распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 25 ноября 2010 года N 475-р "О Концепции долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Школьное питание" на 2011 - 2013 годы"
Государственный заказчик Программы	Министерство образования и науки Республики Адыгея
Основные разработчики Программы	1) Министерство образования и науки Республики Адыгея;
	2) Министерство здравоохранения Республики Адыгея
Цель Программы	организация здорового питания школьников для сохранения и укрепления их здоровья, а также профилактики заболеваний
Задачи Программы	1) модернизация материально-технической базы школьных столовых, пищеблоков и буфетов;
	2) рационализация питания учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений Республики Адыгея (далее - образовательные учреждения);
	3) разработка медицинских аспектов здорового питания школьников и формирование основ культуры питания;
	4) формирование конкурсной системы выявления лидеров в организации школьного питания;
	5) совершенствование системы управления организацией школьного питания
Сроки реализации Программы	2011 - 2013 годы
Основные мероприятия Программы	1) разработка и введение паспорта пищеблока образовательного учреждения;
	2) комплектование школьных пищеблоков холодильным и технологическим оборудованием;
	3) капитальный ремонт помещений и инженерных коммуникаций школьных столовых, пищеблоков и буфетов;
	4) разработка и введение 14-дневного перспективного цикличного меню для учащихся образовательных учреждений в соответствии с физиологическими нормами питания;
	5) организация горячего питания для учащихся образовательных учреждений;
	6) разработка и издание сборника рекомендаций по вопросам организации питания;
	7) организация и проведение курсов повышения квалификации, практико-обучающих семинаров для работников образовательных учреждений, ответственных за организацию школьного питания;
	8) организация и проведение смотров-конкурсов на выявление лидеров в организации школьного питания;
	9) мониторинг состояния здоровья школьников различных возрастных групп, в том числе анализ зависимости заболеваний от алиментарных факторов
Основные исполнители Программы	1) Министерство образования и науки Республики Адыгея;
	2) Министерство здравоохранения Республики Адыгея
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 97989,3 тысячи рублей, в том числе:
	1) республиканский бюджет Республики Адыгея - 1636,0 тысячи рублей;
	2) местные бюджеты - 96353,3 тысячи рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1) увеличение удельного веса образовательных учреждений, в которых обеспечена возможность пользоваться современными столовыми, с 58,8% до 65,0%;
	2) увеличение доли учащихся образовательных учреждений, которые получают качественное горячее питание, с 14,0% до 23,0%, в том числе: - завтраки - с 38,8% до 75,0%; - завтраки и обеды - с 14,0% до 23,0%;
	3) увеличение доли учащихся образовательных учреждений, употребляющих молоко, в общей численности учащихся образовательных учреждений с 14% до 50%;
	4) уменьшение доли учащихся образовательных учреждений, страдающих алиментарно-зависимыми заболеваниями, в общей численности учащихся образовательных учреждений с 40% до 37%;
	5) уменьшение доли учащихся образовательных учреждений, заболевших острыми респираторными заболеваниями, острыми респираторными вирусными инфекциями, в общей численности учащихся образовательных учреждений с 30% до 28%
Организация контроля за выполнением Программы	осуществляется Кабинетом Министров Республики Адыгея

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения Республики Адыгея (далее - образовательные учреждения) являются местом ежедневной активной деятельности детей.

Здоровье детей и подростков остается в прямой зависимости от неблагоприятных условий воспитания, обучения, пониженной двигательной активности, неправильного чередования нагрузки и отдыха, условий семейного воспитания и от неправильного питания. В современных условиях проблема организации рационального сбалансированного питания приобрела особую актуальность. Это обусловлено также и устойчивыми негативными тенденциями в состоянии здоровья детей.

Как свидетельствуют данные, приведенные в докладе Министерства здравоохранения Республики Адыгея "О состоянии здоровья населения Республики Адыгея в 2009 году", за последнее десятилетие произошло значительное ухудшение состояния здоровья детей разных возрастных групп. Наиболее выраженный рост частоты функциональных расстройств, хронических болезней, нарушений физического развития и снижения функциональных возможностей детей отмечается на этапе школьного обучения.

Общая заболеваемость детей подросткового возраста в 2009 году выросла по сравнению с 2008 годом на 6,1%. Отмечается рост болезней, в том числе органов пищеварения.

Организация питания, предлагаемая на сегодняшний день образовательными учреждениями, не в полной мере соответствует физиологическим потребностям растущего организма, не всегда обладает здоровьесберегающим эффектом, приводит к недостаточному поступлению в организм нуклеиновых аминокислот, витаминов, минеральных веществ, микроэлементов и микроорганизмов, необходимых детскому организму для роста и гармоничного развития, а в ряде случаев служит одной из причин утраты здоровья.

По данным мониторинга, проводимого ежегодно Министерством образования и науки Республики Адыгея совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Адыгея, основными недостатками в организации питания школьников являются:

1) устаревшая материально-техническая база и износ технологического и холодильного оборудования школьных пищеблоков;

2) недостаточный уровень квалификации и высокая текучесть персонала организаций питания, работающего в школьных столовых;

3) невыполнение требований СанПиН (санитарно-эпидемиологических правил и нормативов) в части организации двухразового горячего питания для всех учащихся образовательных учреждений;

4) несоблюдение натуральных норм продуктового набора для школьного питания и принципов сбалансированности питания (имеет место составление меню с учетом стоимости продуктов питания, а не физиологической потребности детей в биологически ценных веществах);

5) несогласование с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея в полном объеме ассортиментных перечней продуктов, разрешенных для реализации в школьных столовых и буфетах;

6) недостаточный уровень культуры питания у учащихся образовательных учреждений.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года в рамках республиканской долгосрочной целевой программы "Школьное питание" на 2011 - 2013 годы предусматривается решение задачи по созданию условий для укрепления здоровья населения.

При подготовке настоящей Программы были проанализированы разные варианты решения проблем в области организации школьного питания, каждый из которых направлен на улучшение организации школьного питания, но отличается темпами реализации, механизмом государственной поддержки, объемом и структурой финансирования.

Наиболее оптимальным для решения задач, направленных на организацию питания школьников для сохранения и укрепления их здоровья, а также профилактику заболеваний является комплексный подход к решению проблемы.

Использование программно-целевого метода позволит обеспечить реализацию государственной политики в области здорового питания школьников, эффективные механизмы выполнения мероприятий, сконцентрировать финансовые ресурсы на решении конкретных задач в сфере улучшения питания учащихся образовательных учреждений.

II. Основная цель и задачи Программы с указанием сроков
и этапов ее реализации

Цель Программы - организация здорового питания учащихся образовательных учреждений для сохранения и укрепления их здоровья, а также профилактики заболеваний.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

1) модернизация материально-технической базы школьных столовых, пищеблоков и буфетов;

2) рационализация питания учащихся образовательных учреждений;

3) разработка медицинских аспектов здорового питания учащихся образовательных учреждений и формирование основ культуры питания;

4) формирование конкурсной системы выявления лидеров в организации школьного питания;

5) совершенствование системы управления организацией школьного питания.

Реализацию Программы предполагается осуществить в 2011 - 2013 годы в один этап, обеспечивающий непрерывность решения проблемы.

III. Перечень мероприятий Программы

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.

Сведения о государственных заказчиках мероприятий Программы, исполнителях и получателях субсидий представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.

По итогам реализации мероприятий Программы ожидаются следующие результаты:

1) увеличение удельного веса образовательных учреждений, в которых обеспечена возможность пользоваться современными столовыми, с 58,8% до 65,5%;

2) увеличение доли учащихся образовательных учреждений Республики Адыгея, которые получают качественное горячее питание, с 14,0% до 23,0%, в том числе:

- завтраки - с 38,8% до 75,0%;

- завтраки и обеды - с 14,0% до 23,0%;

3) увеличение доли учащихся образовательных учреждений, употребляющих молоко, в общей численности учащихся образовательных учреждений с 14% до 50%;

4) уменьшение доли учащихся образовательных учреждений, страдающих алиментарно-зависимыми заболеваниями, в общей численности учащихся образовательных учреждений с 40% до 37%;

5) уменьшение доли учащихся образовательных учреждений, заболевших острыми респираторными заболеваниями, острыми респираторными вирусными инфекциями, в общей численности учащихся образовательных учреждений с 30% до 28%.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 25 марта 2013 г. N 56 в раздел IV настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы составит 97989,3 тысячи рублей, в том числе:

1) за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 1636,0 тысячи рублей;

2) за счет средств местных бюджетов - 96353,3 тысячи рублей.

Источники финансирования	Объем финансирования (в тысячах рублей)	2011 год	2012 год	2013 год
Республиканский бюджет Республики Адыгея	1636,0	80,0	1286,0	270,0
Местные бюджеты	96353,3	30216,6	34482,1	31654,6
Всего	97989,3	30296,6	35768,1	31924,6

Привлечение средств местных бюджетов будет осуществляться в соответствии с разделом VII Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2009, N 4).

Объемы финансирования Программы подлежат уточнению по результатам оценки эффективности реализации долгосрочных программ, проводимой Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации".

V. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы будет способствовать:

1) модернизации материально-технической базы школьных столовых, пищеблоков и буфетов;

2) обеспечению сбалансированности и улучшению качества питания учащихся образовательных учреждений за счет введения продуктов питания повышенной пищевой и биологической ценности, обогащенных витаминами и микроэлементами, и на основе этого снижению рисков заболеваемости детей алиментарно-зависимыми заболеваниями;

3) повышению привлекательности и доступности питания для более широкого числа учащихся образовательных учреждений;

4) улучшению показателей здоровья детского населения Республики Адыгея, созданию благоприятных условий для его сохранения и укрепления, нормального роста и развития детей;

5) повышению у учащихся образовательных учреждений уровня культуры питания и чувства ответственности за свое здоровье;

6) совершенствованию профессионально-кадрового состава работников образовательных учреждений, ответственных за организацию школьного питания;

7) стимулированию развития сферы школьного питания, формированию позитивного общественного мнения и оценки развития школьного питания в Республики Адыгея;

8) повышению эффективности организации, контроля и регулированию школьного питания.

Показатели эффективности выполнения Программы представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.

VI. Механизм реализации Программы

Министерство образования и науки Республики Адыгея как государственный заказчик Программы определяет формы и методы управления Программой, несет ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделяемых на выполнение Программы.

Реализация Программы предусматривает взаимодействие Министерства образования и науки Республики Адыгея с Министерством здравоохранения Республики Адыгея и органами местного самоуправления.

Исполнителем отдельных мероприятий Программы является Министерство здравоохранения Республики Адыгея.

Исполнитель Программы представляет ежеквартальные отчеты о ходе исполнения мероприятий Программы государственному заказчику Программы.

Для реализации мероприятий Программы органам местного самоуправления рекомендовано разработать аналогичные муниципальные целевые программы в связи с тем, что некоторые мероприятия Программы предусматривают предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию аналогичных муниципальных целевых программ.

Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между Министерством образования и науки Республики Адыгея и муниципальным образованием, о предоставлении субсидии, в котором предусматриваются:

1) порядок предоставления субсидии;

2) сведения о размере субсидии;

3) обязательство муниципального образования об использовании субсидии в целях, предусмотренных соглашением, и о представлении отчетов об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

4) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения;

5) ответственность сторон за нарушение условий соглашения. Размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета

Республики Адыгея местным бюджетам на реализацию конкретного мероприятия Программы, определяется по формуле:

,

где:

Sрб - объем средств, предоставляемый из республиканского бюджета Республики Адыгея местному бюджету i-гo муниципального образования на реализацию k-го мероприятия Программы;

Sмб - объем средств, предусмотренный местным бюджетом i-гo муниципального образования на реализацию k-го мероприятия Программы;

Р - уровень софинансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея k-го мероприятия Программы (в %).

Уровень софинансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея конкретного мероприятия Программы определяется Министерством образования и науки Республики Адыгея по каждому муниципальному образованию и зависит от:

1) объема средств, предусмотренных на реализацию данного мероприятия Программы в республиканском бюджете Республики Адыгея;

2) объема средств, предусмотренных на реализацию данного мероприятия Программы в местных бюджетах;

3) количества детей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях;

4) материально-технической обеспеченности муниципальных образовательных учреждений;

5) доли межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) в бюджете муниципальных образований.

Прекращение реализации мероприятий Программы или изменения в Программу возможны при условии наличия следующих внешних факторов, негативно влияющих на реализацию Программы:

1) отсутствие финансирования (неполное финансирование) из источников, предусмотренных Программой;

2) изменение федерального законодательства;

3) форс-мажорные обстоятельства.

Мероприятиями по минимизации негативного влияния внешних факторов являются:

1) привлечение в установленном порядке дополнительных источников финансирования;

2) принятие соответствующих нормативных правовых актов Республики Адыгея при изменении федерального законодательства.

Организация контроля за исполнением Программы осуществляется Кабинетом Министров Республики Адыгея.