Приложение. Программа социальной реабилитации и адаптации граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, на 2011 - 2013 гг.

Приложение
к распоряжению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 18 июля 2011 г. N 242-р

Программа
социальной реабилитации и адаптации граждан, отбывших наказание
в виде лишения свободы, на 2011 - 2013 годы

Программа социальной реабилитации и адаптации граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 11 февраля 2009 года (Пр-444 от 25 февраля 2009 года).

I. Общие положения

Ежегодно из учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея освобождается более 1000 человек. По состоянию на 1 марта 2011 года на учете органов внутренних дел состоит 5135 профилактируемых лиц, из них: 1195 освободившихся из мест лишения свободы, в том числе 135 освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения. 1147-осужденных к мерам наказания, не связанных с лишением свободы.

Заключение в места лишения свободы связано с разрушением устоявшихся и привычных для человека моделей жизнедеятельности, сложившихся социальных связей и отношений. При освобождении необходимо не только адаптироваться к новым условиям существования, но и вернуть утраченные социальные позиции, восстановить физические, эмоциональные и психологические ресурсы.

Указанным категориям граждан сложно возвращаться в социальную среду, преодолевать различные трудности: отсутствие жилья, работы, общегражданского паспорта, трудности получения социальных выплат.

Для решения данных вопросов необходима реализация комплекса правовых, социально-экономических, медицинских, психолого-педагогических, культурно-воспитательных и иных услуг.

Эффективным механизмом решения проблемы является мобилизация ресурсных возможностей и концентрация усилий всех органов государственной власти, участвующих в процессе социальной реабилитации и адаптации граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы.

II. Основная цель и задачи Программы

Целью Программы является формирование условий для социальной реабилитации и адаптации граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1) формирование межведомственной системы реабилитации и адаптации граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы;

2) оказание комплекса мер профессиональной, трудовой, медицинской реабилитации и адаптации граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы.

III. Мероприятия Программы

Программа представляет собой комплекс мероприятий по основным направлениям (медицинское, профессиональное, трудовое и социально-психологическое) реабилитации и адаптации граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы.

Для решения задач Программы необходимо:

1) совершенствование правового обеспечения социальной реабилитации и адаптации граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы;

2) содействие гражданам, отбывшим наказание в виде лишения свободы:

а) в социальной реабилитации и адаптации;

б) в профессиональной ориентации и трудоустройстве;

в) в улучшении состояния здоровья.

Совершенствование правового обеспечения социальной реабилитации и адаптации граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, позволит организовать межведомственное взаимодействие, обеспечить мобилизацию ресурсных возможностей и сконцентрировать усилия исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, территориальных органов федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления в данном направлении.

Одним из способов решения задач по реализации комплекса мер профессиональной, трудовой, медицинской реабилитации и адаптации граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, является содействие в социальной реабилитации и адаптации.

Около 10% заключенных - лица предпенсионного и пенсионного возраста, которые сталкиваются с тем, что за время отбывания заключения они лишились жилья, семьи, родственников, регистрации по месту жительства. В силу возраста им сложнее адаптироваться к изменившимся условиям жизни и трудоустроиться.

В наибольшей социальной поддержке нуждаются граждане, отбывшие наказание в виде лишения свободы, не имеющие документов, страдающие тяжелыми хроническими заболеваниями и инвалиды.

Необходимым условием успешной и эффективной социальной поддержки человека, освобождающегося после заключения, является восстановление разрушенных или утраченных общественных связей и отношений, социально и личностно значимых характеристик, свойств и возможностей человека.

Важным в решении задач Программы является реализация мероприятий по содействию в профессиональной ориентации и трудоустройстве граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы.

Освобождаемые из мест лишения свободы граждане представляют особую социально-демографическую группу населения, состоящую преимущественно из мужчин трудоспособного возраста и подростков. Основную часть (98% освобождающихся) составляют лица в трудоспособном возрасте от 18 до 60 лет. При этом 68% освобождающихся находится в наиболее активном трудоспособном возрасте - от 25 до 45 лет, в возрасте для продолжения образования и труда - от 18 до 25 лет (19% освобождающихся). В связи с этим вовлечение освобожденных граждан в общественно-полезную деятельность, приносящую им доход в виде источника существования, является первостепенной задачей их социальной адаптации к нормальной жизни.

Однако, как правило, представители целевой группы менее конкурентоспособны вследствие низкого образовательного уровня, низкой профессиональной квалификации, низкой мотивации к труду, неудовлетворительного состояния здоровья, склонности к нарушению трудовой дисциплины. В связи с этим одним из основных направлений социальной помощи этой категории лиц должно быть оказание содействия им в трудоустройстве. Важным направлением является повышение конкурентоспособности освобожденных на рынке труда через повышение их образовательного уровня. Кроме того, необходимо решить проблему низкой обращаемости граждан после освобождения в службу занятости населения Республики Адыгея.

Медицинская реабилитация является обязательной, неотъемлемой частью социальной реабилитации и включает в себя меры по восстановлению здоровья и трудоспособности граждан. По данным Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея, в исправительных учреждениях в 2010 году содержится 2381 осужденный. Из них число страдающих туберкулезом по всем группам учета составляет 157 человек, ВИЧ-инфицированных - 22 человека, наркозависимых - 78, психически больных - 42 человека.

Ежегодно в места лишения свободы попадает примерно 1300 человек и столько же освобождается, при этом практически каждый осужденный невольно входит в контакт с больными. Почти все освобождающиеся являются носителями микобактерий туберкулеза. При этом установлено, что один туберкулезный больной (бактериовыделитель) может заразить от 10 до 80 человек в год.

Лица, освобождающиеся из учреждений пенитенциарной системы, представляют серьезную эпидемическую опасность. Многие из числа больных, освобождающихся из мест лишения свободы, не встают на учет, в частности, в противотуберкулезные и другие соответствующие лечебные учреждения, не осуществляют специальное лечение и, таким образом, распространяют смертельно опасные инфекции: ВИЧ-инфекцию, туберкулез, гепатит и другие.

Реализация указанных направлений Программы возможна путем выполнения мероприятий, предусмотренных приложением к настоящей Программе.