Приложение. Республиканская целевая программа "Юг России (2009 - 2013 гг.) по Республике Адыгея"

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 9 октября 2010 г. N 180 в название настоящего приложения внесены изменения

См. текст названия в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 16 марта 2009 г. N 44

Республиканская целевая программа
"Юг России (2009 - 2013 годы) по Республике Адыгея"

С изменениями и дополнениями от:

5 августа 2009 г., 9 октября 2010 г.

г. Майкоп, 2009 год

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 9 октября 2010 г. N 180 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Республиканской целевой программы
"Юг России (2009 - 2013 годы) по Республике Адыгея"

Наименование Программы Республиканская целевая программа "Юг

                       России (2009 - 2013 годы) по Республике Адыгея"

Основание Программы    статья 179 Бюджетного кодекса Российской

                       Федерации

Государственный        Министерство экономического развития и

заказчик Программы     торговли Республики Адыгея

Основной разработчик   Министерство экономического развития и

Программы              торговли Республики Адыгея

Цели и задачи          основной целью Программы является

Программы              повышение

                       благосостояния и качества жизни населения

                       Республики Адыгея, обеспечивающее

                       сокращение отставания от среднероссийского

                       уровня. Для реализации этой цели

                       необходимо решение следующих задач:

                       1) снятие инфраструктурных ограничений для

                       развития экономики Республики Адыгея;

                       2) развитие стратегически приоритетных

                       направлений на территории Республики

                       Адыгея (туристско-рекреационный и

                       агропромышленный комплексы),

                       обеспечивающих высокие темпы

                       экономического роста, увеличение доходов

                       населения;

                       3) повышение доступности и качества

                       социальной инфраструктуры;

                       4) повышение занятости населения

Важнейшие целевые      1) размер денежных доходов на душу

индикаторы и           населения;

показатели Программы   2) размер среднемесячной номинальной

                       начисленной заработной платы;

                       3) объем валового республиканского

                       продукта;

                       4) прирост промышленного производства;

                       5) прирост объема производства мяса и

                       птицы;

                       6) размер доходов консолидированного

                       бюджета Республики Адыгея на душу

                       населения;

                       7) объем инвестиций в основной капитал;

                       8) уровень безработицы;

                       9) численность населения с денежными

                       дохода

                       ми ниже прожиточного минимума (в процентах

                       от численности всего населения);

                       10) количество отдыхающих;

                       11) строительство и реконструкция

                       учреждений здравоохранения;

                       12) строительство и реконструкция

                       образовательных учреждений;

                       13) строительство газопроводов;

                       14) строительство и реконструкция объектов

                       водоснабжения;

                       15) строительство и реконструкция

                       канализационных сетей и очистных

                       сооружений

Сроки и этапы          2009 - 2013 годы

реализации Программы

Объемы и источники     объем финансирования на 2009 - 2013 годы за

финансирования         счет средств республиканского бюджета

Программы              Республики Адыгея - 1193,4 миллиона

                       рублей. Для реализации Программы

                       предполагается привлечение

                       софинансирования:

                       1) за счет субсидии из федерального

                       бюджета -3759,93 миллиона рублей;

                       2) за счет внебюджетных источников -

                       1,28 миллиона рублей;

                       3) за счет внебюджетных источников -

                       8693,5 миллиона рублей";

Ожидаемые конечные     1) сокращение отставания Республики Адыгея

результаты реализации  по основным макроэкономическим показателям

Программы и показатели от среднероссийского уровня; повышение

ее                     финансового самообеспечения Республики

социально-экономичес-  Адыгея и уровня жизни населения;

кой эффективности      2) снижение социальной напряженности.

                       Реализация Программы позволит:

                       1) сократить уровень бедности;

                       2) приблизить уровень доходов населения к

                       среднероссийскому уровню;

                       3) увеличить денежные доходы населения к

                       2013 году в 2,1 раза по сравнению с

                       уровнем 2006 года;

                       4) повысить уровень занятости населения. В

                       результате реализации Программы уровень

                       безработицы уменьшится на 1,6 %;

                       5) увеличить объем валового регионального

                       продукта в 1,4 раза по сравнению с объемом

                       валового регионального продукта в 2006

                       году;

                       6) увеличить уровень бюджетной

                       обеспеченности Республики Адыгея;

                       7) повысить налоговую базу муниципальных

                       бюджетов;

                       8) сократить уровень дотирования бюджетов.

                       Уровень доходов консолидированного бюджета

                       Республики Адыгея на душу населения к 2013

                       году увеличится в 2,3 раза по сравнению с

                       уровнем 2006 года;

                       9) обеспечить рост инвестиций в основной

                       капитал к 2013 году в 2,3 раза по

                       сравнению с уровнем 2006 года

Контроль за            осуществляет Кабинет Министров Республики

исполнением Программы  Адыгея

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа

1.1. Анализ социально-экономического развития Республики Адыгея

Республика Адыгея расположена в центральной части Северо-Западного Кавказа, в бассейнах рек Кубани, Лабы и Белой. Территория -7 791,8 квадратных километра. Длина границ составляет более 900 километров, одна треть приходится на водные: по Краснодарскому водохранилищу, рекам Кубань, Лаба, Белая. Республика Адыгея на севере граничит с городом Краснодаром, Усть-Лабинским, Курганинским, Динским, Красноармейским районами; на востоке - с Курганинским, Лабинским, Мостовским районами; на юге - с Адлерским, Лазаревским и Хостинским районами города Сочи; на западе - с Северским, Белореченским и Апшеронским районами Краснодарского края и с территорией, подчиненной администрации города Горячий Ключ.

Адыгея входит в состав Северо-Кавказского экономического района и Южного федерального округа (далее - ЮФО). Численность населения на 1 января 2008 года составила 441,18 тысячи человек. В состав Республики Адыгея входят 9 муниципальных образований, из них 7 районов: Гиагинский, Кошехабльский, Красногвардейский, Майкопский, Тахтамукайский, Теучежский и Шовгеновский, 2 города город Адыгейск и город Майкоп. Республиканский центр - город Майкоп.

Территория Республики Адыгея расположена в трех климатических провинциях: степной, влажной предгорной и горной. Климат Республики Адыгея умеренно-теплый и мягкий.

Общая площадь земель, используемых Республикой Адыгея, составляет 779,18 тысячи гектаров. Распределение земель по категориям показывает, что большая часть территории Республики Адыгея занята землями сельскохозяйственного назначения (44,2%) и землями лесного фонда (30,5%). Равнинная часть Республики Адыгея обладает плодородными черноземами, что благоприятно влияет на потенциал развития сельского хозяйства. На долю земель особо охраняемых территорий приходится 11,8%, земли поселений занимают 5,3%, земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения - 1,9%, земли водного фонда 6,2%, земли запаса - 0,2% земельного фонда Республики Адыгея.

Республика Адыгея располагает большими запасами водных ресурсов, которые складываются из рек, озер, водохранилищ, ледников и подземных вод. Территорию Адыгеи пересекает около 5 тысяч рек и речушек. Около 95% общего числа рек приходится на долю малых водотоков.

На 1 января 2006 года площадь земель лесного фонда составила 237,5 тысячи гектаров, или 30,5% земельного фонда Республики Адыгея. В состав лесного фонда не включены леса, учтенные в других категориях. В частности, площадь земель особо охраняемых территорий и объектов составляет 53,7 тысячи гектаров, земель обороны - 6,1 тысячи гектаров, земель сельскохозяйственного значения - 1,2 тысячи гектаров. В целом землями под лесами, включенными в состав других категорий, занято 61,9 тысячи гектаров.

На территории Республики Адыгея выделяются три геолого-экономические зоны широтного направления (с севера на юг): равнинная, предгорная и горная.

Территория Республики Адыгея богата следующими видами минерального сырья:

1) топливно-энергетическими ресурсами, представленными углеводородным сырьем (природный газ, нефть и газовый конденсат). В настоящее время эксплуатируются два нефтегазоконденсатных месторождения: Майкопское и Кошехабльское;

2) рудными полезными ископаемыми, представленными проявлениями цветных, черных и благородных металлов, с незначительными ресурсами. Это проявления рудной минерализации молибдена, вольфрама, полиметаллов (свинец, цинк, медь) и марганцевых руд карбонатного и окисленного типов;

3) нерудными полезными ископаемыми, занимающими наибольший удельный вес (около 70%) и представленными большим разнообразием видов;

4) минеральными водами различного назначения и состава, лечебными глинами;

5) пресными подземными водами для хозяйственно-питьевого назначения и промышленного розлива.

Особенности геологического строения и развития территории Республики Адыгея предопределили повышенную степень напряженности глубинного теплового режима и тем самым высокие потенциальные возможности практического использования геотермальной энергии для создания и развития объектов нетрадиционной энергетики.

Географическое положение Республики Адыгея обеспечивает благоприятные условия для ее хозяйственного развития. Железные и автомобильные дороги связывают Республику Адыгея со многими районами Краснодарского края. Общая протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием Республики Адыгея составляет 1584,0 километра. Плотность автомобильных дорог общего пользования на конец 2007 года составляет 203 километра на 1000 квадратных километров территории (в ЮФО - 135, в Российской Федерации - 35 километров на 1000 квадратных километров территории).

По объему валового регионального продукта (далее - ВРП) Республика Адыгея занимает 11 место в ЮФО. За последние 2 года его объем вырос на 67,5%, что выше, чем средний темп роста по ЮФО (54,5%).

По показателю ВРП на душу населения по итогам 2006 года Республика Адыгея занимает 8 место, и за 2005-2006 годы данный показатель увеличился на 68,8%, что также выше среднего темпа роста по ЮФО (47,2%).

С 2004 по 2006 год в структуре ВРП росла доля торговли (с 14,6% до 19,6%) и расходов, связанных с государственным управлением, обеспечением военной обязанности и обязательным социальным обеспечением (рост доли составил с 8,4% до 11%).

Доминирующими видами экономической деятельности в экономике Республики Адыгея являются торговля, сельское хозяйство, обрабатывающие производства, на долю которых приходится 47% ВРП.

Большинство базовых секторов экономики Республики Адыгея демонстрирует относительно низкий уровень производительности труда. Наиболее высокий уровень производительности труда (выработки продукции на одного сотрудника) в 2007 году был обеспечен в производстве пищевых продуктов (1439,3 тысячи рублей в год), добыче полезных ископаемых (852,4 тысячи рублей), производстве машин и оборудования (843,9 тысячи рублей). В последние годы значительный рост производительности труда был обеспечен в оптовой и розничной торговле, целлюлозно-бумажном производстве и полиграфии, а также в производстве электроэнергии, газа и воды. При этом уровень производительности труда в таких секторах, как транспорт и связь, гостиничный бизнес, сельское хозяйство, легкая промышленность, остается очень низким - в диапазоне от 100,0 до 400,0 тысячи рублей.

По объему промышленного производства Республика Адыгея занимает 10 место среди субъектов ЮФО. Доля промышленности в ВРП составляет 17,6%. Объем отгруженных товаров собственного производства по итогам 2007 года составил 10 796,5 миллиона рублей. Индекс промышленного производства по итогам 2007 года составил 120,9%. При этом:

обрабатывающие производства - индекс производства 123,4%;

добыча полезных ископаемых - индекс производства 112,4%;

производство и распределение электроэнергии, газа и воды индекс производства 98,9%.

Одной из крупнейших сфер экономики Республики Адыгея является сельское хозяйство, на долю которого приходится производство 14% ВРП, доля занятых - 4,6% от общей численности занятых в экономике. На развитие сельского хозяйства должны оказывать влияние благоприятные климатические условия, однако это наименее эффективная отрасль экономики по доходности, рентабельности и налоговым платежам.

Доля сельхозпредприятий в общем количестве предприятий и организаций Республики Адыгея на 1 января 2008 года составляет 13,4% (998 единиц), что является третьим по величине показателем после торговли (1818 организаций, или 24,3% от общего количества) и промышленности (1014 предприятий, или 13,6%). Основная доля приходится на частную собственность (91,0%), доля государственных и муниципальных предприятий составляет 5,1%.

Темпы роста номинальных денежных доходов населения за период 2000-2007 годов значительно ниже, чем в среднем по Российской Федерации и ЮФО. Это приводит к усилению межрегиональной дифференциации по доходам населения и относительному снижению уровня жизни в Республике Адыгея. При этом разрыв в показателях среднедушевого дохода по сравнению с Российской Федерацией и ЮФО с каждым годом возрастает. Так, в 2000 году разрыв составлял 3,1 % с ЮФО и 39,3% с Российской Федерацией, в 2006 году - 30,8% с ЮФО и 53,8% с Российской Федерацией.

В 2007 году в Республике Адыгея сохраняются сильные межотраслевые диспропорции по зарплате: от 22 723 рублей в финансовой деятельности до 3 907 рублей в гостиничной и ресторанной.

Число жителей с доходами ниже прожиточного минимума составляет 29,6% от общей численности населения, что более чем в 2 раза превышает среднероссийские показатели.

Средние денежные доходы населения в месяц превышают прожиточный минимум лишь в 1,76 раза при необходимом минимальном соотношении - 2 раза.

1.2. Проблемы социально-экономического развития
Республики Адыгея

Несмотря на положительные результаты, достигнутые за последние годы, в Республике Адыгея сохраняется ряд проблем, отражающих специфику социально-экономического развития и требующих решения программными методами.

Наиболее актуальными социальными проблемами являются:

1) низкий уровень обеспеченности населения сельской местности основными элементами социальных объектов. Эта ситуация осложняется высокой степенью территориальной дифференциации обеспеченности объектами социальной инфраструктуры и благоустройства жилищного фонда, численность которого составляет около 50%;

2) несоответствие сети сельских школ и дошкольных образовательных учреждений реальным потребностям;

3) невысокий уровень обеспеченности жилья отдельными видами благоустройства;

4) несоответствие воды, потребляемой значительной долей населения (до 22,5%), стандартам качества;

5) неблагоприятная демографическая ситуация;

6) высокий уровень заболеваемости "болезнями социального неблагополучия";

7) высокий уровень смертности лиц в трудоспособном возрасте;

8) территориальная диспропорция в возможности получения квалифицированной медицинской помощи;

9) рост и высокий уровень коэффициента совмещения штатных должностей врачей (1,59 в 2001году и 1,72 в 2007 году);

10) высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума - 29,6 % (при 13,3%о в среднем по Российской Федерации);

11) низкая доля заработной платы в общей структуре денежных доходов населения по сравнению с Российской Федерацией (34,2%> против 64,9%);

12) несоответствие структуры профессионального образования современным потребностям реального сектора экономики;

13) низкий уровень заработной платы работников бюджетной сферы (в образовании 59,4%> от средней заработной платы в экономике Республики Адыгея).

Проблемы в экономической сфере:

1) высокий уровень безработицы;

2) высокая дифференциация оплаты труда по видам экономической деятельности;

3) значительный уровень теневой экономики;

4) низкий уровень самообеспечения электроэнергией (16,1 %);

5) высокая доля убыточных предприятий (35,2%>-60,0%> от общего количества организаций в базовых отраслях экономики);

6) значительная степень физического и морального износа основных средств объектов производственной сферы (40,0%);

7) низкий уровень финансового обеспечения деятельности предприятий, в частности, сельхозпроизводителей;

8) низкий удельный вес наиболее прогрессивных, наукоемких производств в структуре промышленного комплекса;

9) низкий технический и технологический уровень базовых секторов экономики (агропромышленного комплекса);

10) недостаток современных мощностей по переработке сельскохозяйственного сырья;

11) высокий уровень влияния посредников на рынке сельскохозяйственной продукции, что снижает доходность производителей и формирует высокие цены для потребителей;

12) слабое развитие инфраструктуры агропромышленного комплекса, следствием чего являются большие потери сельхозпродукции;

13) недостаточно развитая инфраструктура рекреационных ресурсов для активной организации туристического бизнеса и санаторно-оздоровительных услуг;

14) низкий уровень развития банковских услуг на единицу населения в сравнении со средними значениями по Российской Федерации;

15) неразвитость инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы);

16) низкая инновационная активность ведущих промышленных предприятий (доля затрат на исследования и разработки в 2006 году составила 0,4% от общих затрат в ЮФО);

17) нерациональное использование возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов;

18) доля привлеченных внебюджетных источников финансирования в регионе ниже среднероссийских показателей, что является индикатором слабой инвестиционной привлекательности Республики Адыгея;

19) низкая доля добавленной стоимости в продукции, вывозимой за пределы Республики Адыгея, преимущественно сырьевая ориентация экономики.

Проблемы межотраслевого характера:

1) слабая подготовка специалистов органов государственной власти Республики Адыгея в области инновационного менеджмента;

2) низкий уровень вовлечения предприятий в процесс стратегического планирования;

3) недостаточность собираемой статистической информации потребностям стратегического планирования и управления, в частности, учета статистической информации в туристической деятельности;

4) отсутствие единого информационно-телекоммуникационного пространства Республики Адыгея;

5) отсутствие информационного портала государственного управления для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Республики Адыгея;

6) отсутствие кластерных технологий в организации органов государственной власти Республики Адыгея;

7) отсутствие институциональной и законодательной базы для межрегионального сотрудничества.

II. Пути решения проблем

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, направленных в 2007 году на решение проблем социально-экономического развития Республики Адыгея, составил 10,4 миллиарда рублей, темп роста 2,4 раза. В 2008 году инвестиции в основной капитал, по предварительной оценке, составили 11,2 миллиарда рублей, или 85,5% к предыдущему году.

В 2008 году на территории Республики Адыгея действовало 7 федеральных целевых программ и подпрограмм. Кроме того, вопросы развития Республики Адыгея решаются в рамках финансирования за счет непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы, Федерального фонда регионального развития.

Мероприятия, осуществление которых планируется в рамках указанных программ, не обеспечивают в Республике Адыгея реализацию ключевых проектов по формированию инфраструктуры, способной создать благоприятные условия для привлечения частных инвестиций.

Настоящая Программа разработана для координации государственных усилий по обеспечению экономического роста и решению острых социальных проблем Республики Адыгея.

Программа формируется на основе следующих принципов:

1) концентрация ресурсов на экономически эффективных инфраструктурных объектах, обеспечивающих рост производства в регионе;

2) софинансирование из федерального бюджета инженерной инфраструктуры инвестиционных проектов, объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;

3) развитие механизмов государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов;

4) выбор инвестиционных проектов с учетом экологической эффективности.

В рамках Программы будут реализованы значимые капиталоемкие проекты, увязанные с задачами развития государственно-частного партнерства, направленные на снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса и социальной сферы. Решение данного вопроса на республиканском уровне ограничивается высоким уровнем дотационности республиканского бюджета Республики Адыгея. Привлечение инвестиций к финансированию данных проектов в настоящее время ограничивается низкой инвестиционной привлекательностью Республики Адыгея.

Мероприятия в рамках Программы направлены на реализацию приоритетных направлений на юге России - обеспечение занятости населения, развитие туристско-рекреационного, промышленного и агропромышленного комплексов.

Основные направления реализации задач Программы:

1) создание и развитие промышленных и сельскохозяйственных предприятий в Республике Адыгея. В рамках решения этой задачи предполагается выделение средств федерального бюджета на создание инженерной инфраструктуры, обеспечивающей условия для создания промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Посредством строительства инженерной инфраструктуры создаются благоприятные условия привлечения частных инвестиций в развитие промышленных и агропромышленных предприятий. Снятие инфраструктурных ограничений за счет средств федерального бюджета обеспечит привлечение на 1 рубль федеральных средств около 8 рублей частных инвестиций;

2) развитие туристско-рекреационного комплекса. Развитие туристско-рекреационного комплекса обеспечит создание новых рабочих мест, повысит уровень жизни населения, будет способствовать развитию медицинского обслуживания населения. Развитие туристско-рекреационного комплекса будет способствовать развитию таких смежных отраслей, как транспортный и агропромышленный комплексы, сфера услуг;

3) развитие социальной и инженерной инфраструктур. В Республике Адыгея сложилась сложная ситуация с обеспечением населения социальной инфраструктурой и услугами жилищно-коммунального хозяйства. Значительная часть учреждений образования и здравоохранения по уровню материально-технического обеспечения существенно отстает от среднероссийского уровня.

Неразвитость и высокая степень износа систем водоснабжения и водоотведения, канализационных систем, объектов энергетики и газоснабжения сдерживают развитие промышленности, туристско-рекреационного комплекса и малого бизнеса. Объекты жилищно-коммунального хозяйства характеризуются пониженным уровнем надежности и нуждаются в реконструкции.

Для модернизации и ремонта основных фондов в сфере жилищно-коммунального хозяйства нужны значительные капитальные вложения. Восстановление за счет софинансирования из федерального бюджета систем водо-, газо- и электроснабжения, канализационных сетей и очистных сооружений будет способствовать привлечению частных инвесторов в сферу коммунального хозяйства.

Основные вопросы, направленные на повышение обеспеченности населения социальной инфраструктурой, в настоящее время решаются в рамках реализуемых национальных проектов "Образование" и "Здравоохранение", а также в рамках таких федеральных целевых программ, как Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы, программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)", "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы", "Дети России" на 2007 - 2010 годы, и других.

Реализация указанных мероприятий позволит снизить заболеваемость населения, увеличить уровень газификации, водоснабжения, уменьшить количество обучающихся во вторую смену.

III. Цели и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели

Основной целью Программы является повышение благосостояния и качества жизни населения Республики Адыгея, обеспечивающее сокращение отставания от среднероссийского уровня.

Достижение соответствующего уровня качества жизни населения возможно только при условии создания динамично развивающейся и конкурентоспособной экономики, обеспечивающей необходимый уровень его доходов.

Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:

1) снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики Республики Адыгея;

2) развитие стратегически приоритетных направлений на территории Республики Адыгея (туристско-рекреационный и агропромышленный комплексы), обеспечивающих высокие темпы экономического роста, увеличение доходов населения;

3) повышение доступности и качества социальной инфраструктуры;

4) повышение занятости населения.

Перечисленные цели и задачи Программы являются составной частью общенациональной системы целей и задач, направленных на ускорение темпов социально-экономического развития страны.

Для оценки эффективности реализации Программы в целом используются следующие показатели:

1) размер денежных доходов на душу населения - тысяч рублей;

2) размер средней номинальной начисленной заработной платы - рублей в месяц;

3) объем валового регионального продукта - миллиардов рублей;

4) прирост промышленного производства - миллиардов рублей;

5) прирост объема производства мяса и птицы - тысяч тонн;

6) размер доходов консолидированного бюджета на душу населения - тысяч рублей;

7) объем инвестиций в основной капитал - миллионов рублей;

8) уровень безработицы - процентов;

9) численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума - процентов численности всего населения;

10) количество отдыхающих - тысяч человек;

11) строительство и реконструкция учреждений здравоохранения - койко-мест;

12) строительство и реконструкция образовательных учреждений - ученических мест;

13) строительство газопроводов - километров;

14) строительство и реконструкция объектов водоснабжения километров, тысяч кубометров/сутки;

15) строительство и реконструкция канализационных сетей и очистных сооружений - километров, тысяч кубометров/сутки.

Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы представлены в приложении N 1.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 9 октября 2010 г. N 180 в раздел IV настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Система программных мероприятий

Программные мероприятия сгруппированы по следующим направлениям:

- снятие инфраструктурных ограничений развития экономики;

- развитие туристско-рекреационного комплекса;

- развитие сельскохозяйственного производства, рыбохозяйственного комплекса и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

- мероприятия, направленные на решение острых проблем в социальной сфере в отдельных районах и муниципальных образованиях;

- мероприятия регионального значения по развитию систем жизнеобеспечения населения.

Во второй раздел включены мероприятия, связанные с развитием туристско-рекреационного комплекса.

В третий раздел включены мероприятия по развитию социальных услуг в сфере образования и здравоохранения.

Система мероприятий, объемы и источники финансирования по направлениям Программы представлены в приложении N 2 к Программе.

1. Мероприятия, направленные на устранение инфраструктурных
ограничений развития экономики

Снятие инфраструктурных ограничений экономического роста является основной задачей Программы. Низкий уровень обеспеченности инженерной инфраструктурой создает препятствия для притока частных инвестиций в капиталоемкие проекты в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства, электроэнергетики. Реализация включенных в Программу инвестиционных проектов по данному направлению позволит в расчете на 1 рубль, выделенный из федерального бюджета, привлечь в экономику Республики Адыгея около 8 рублей частных инвестиций.

В Республике Адыгея для развития инженерной инфраструктуры Шовгеновского, Кошехабльского и Теучежского районов будет создана инженерная инфраструктура за счет средств:

1) республиканского бюджета Республики Адыгея в сумме 145,1 миллиона рублей;

2) федерального бюджета (предполагаемый объем субсидии - 471,04 миллиона рублей);

3) внебюджетных источников - 2170,90 миллиона рублей.

Создание инженерной инфраструктуры позволит привлечь более 1690 миллионов рублей из внебюджетных источников (частных инвестиций) для строительства предприятий по производству нерудных строительных материалов и логистического центра. Спрос на продукцию создаваемых предприятий имеется в строительном комплексе ЮФО.

2. Развитие туристско-рекреационного комплекса

Одним из приоритетов Программы является обеспечение государственной поддержки туристско-рекреационного комплекса, создание условий для его конкурентоспособности как на внутреннем, так и на мировом рынках. С учетом имеющихся природно-климатических условий и сложившейся специализации рекреационного комплекса основными направлениями являются спортивный и оздоровительный туризм.

Развитие туристско-рекреационного комплекса будет способствовать развитию транспорта, сферы услуг, агропромышленного комплекса и перерабатывающей промышленности. На развитие туристско-рекреационного комплекса за счет всех источников финансирования предусматривается направление 6395,0 миллиона рублей, в том числе:

462,1 миллиона рублей - за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея;

1281,8 миллиона рублей - предполагаемый объем субсидии за счет средств федерального бюджета;

4651,6 миллиона рублей - предполагаемый объем средств внебюджетных источников.

Программой предусмотрено развитие района Лаго-Накского нагорья в Майкопском районе Республики Адыгея, строительство туристических комплексов "Хаджох", "Партизанский", "Свято-Михайловский" и "Оштен". Предусмотренное в проекте строительство автодороги поселок Гузерипль - Лаго-Наки соединит существующие тупиковые автодороги "Майкоп - Гузерипль" и "Майкоп - плато Лаго-Наки", что создаст возможность кольцевого проезда.

Планируется строительство высоковольтной линии электропередачи напряжением 110 кВ до плато Лаго-Наки протяженностью 40 километров и строительство подстанций напряжением 110/10 кВ на плато Лаго-Наки протяженностью 53 километра, которые будут снабжать электроэнергией весь горный район Республики Адыгея.

3. Развитие сельскохозяйственного производства, рыбохозяйственного
комплекса и инженерной инфраструктуры сельских территорий
в отдельных районах и муниципальных образованиях

Включенные в Программу проекты направлены на комплексное, рациональное и эффективное использование уникального природно-климатического потенциала Республики Адыгея, в частности, на развитие мясного животноводства и птицеводства. Реализация этих проектов позволит обеспечить рост производства продукции, отвечающей современным требованиям качества и пользующейся повышенным спросом на внутреннем рынке.

Развитие агропромышленного комплекса Республики Адыгея предусматривает строительство за счет внебюджетных средств птицеводческого и свиноводческого комплексов, а также откормочного комплекса крупного рогатого скота, что позволит увеличить производство мяса птицы на 50,0%, свинины - на 16,0%, говядины - на 7,0%. Будет создано более 300 новых рабочих мест. Реализация проектов обеспечит поступление налогов в республиканский бюджет Республики Адыгея в сумме 100 миллионов рублей.

На создание инженерной инфраструктуры будет направлено:

1) 123 миллиона рублей из республиканского бюджета Республики Адыгея;

2) 311 миллиона рублей - предполагаемый объем субсидии за счет средств федерального бюджета;

3) 1871,0 миллиона рублей - предполагаемый объем средств внебюджетных источников.

4. Мероприятия, направленные на решение острых проблем
в социальной сфере

Для обеспечения качественной медицинской помощи в Республике Адыгея предусматривается реконструировать центральную городскую больницу в городе Адыгейске, осуществить строительство пристройки к терапевтическому корпусу больницы в поселке Тульском (Майкопский район) и строительство диагностического центра Адыгейской республиканской детской клинической больницы, что позволит значительно повысить уровень и качество диагностики, обеспечить детей доступной диагностической помощью на догоспитальном этапе.

Для улучшения качества обучения предполагается осуществить строительство школ в городе Адыгейске и в Красногвардейском районе, в городе Майкопе планируется построить школу-интернат для слепых и слабовидящих детей.

Для ликвидации негативного воздействия Краснодарского водохранилища предусмотрена реконструкция очистных сооружений и систем канализации в городе Адыгейске и ауле Хатукай (Красногвардейский район).

На строительство объектов социальной сферы будет направлено:

1) 250,54 миллиона рублей - за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея;

2) 693,4 миллиона рублей - предполагаемый объем субсидии за счет средств федерального бюджета;

3) 0,58 миллиона рублей - за счет средств местных бюджетов.

5. Мероприятия регионального значения по развитию систем
жизнеобеспечения населения

В Республике Адыгея предусматривается осуществить реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения в городе Адыгейске, строительство водозабора и магистрального водовода к населенным пунктам Майкопского района, строительство канализационных очистных сооружений в станице Дондуковской (Гиагинский район). Объем финансирования указанных мероприятий за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея составит 212,7 миллиона рублей, за счет средств местных бюджетов - 0,70 миллиона рублей. Предполагается привлечение софинансирования за счет субсидии из федерального бюджета в сумме 1062,1 миллиона рублей.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 9 октября 2010 г. N 180 в раздел V настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 13648,15 миллиона рублей, в том числе:

1) 1193,44 миллиона рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея;

2) 3759,93 миллиона рублей - предполагаемый объем субсидии за счет средств федерального бюджета;

3) 8693,5 миллиона рублей - за счет средства внебюджетных источников;

4) 1,28 миллиона рублей - за счет средств местных бюджетов.

Привлечение средств местных бюджетов будет осуществляться в соответствии с разделом VII Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2009, N 4).

Предполагаемое привлечение средств федерального бюджета, направляемых в виде субсидии республиканскому бюджету Республики Адыгея на реализацию программных мероприятий, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации

Основой достижения целей Программы является участие частного капитала в создании экономического потенциала Республики Адыгея.

Привлечение внебюджетных инвестиций в предусмотренных Программой объемах обеспечивается путем реализации механизмов государственно-частного партнерства. Базовым принципом привлечения внебюджетных инвестиций является четкое разделение инвестиционных проектов на две составляющие - строительство объектов производственной и туристско-рекреационной сфер, осуществляемое за счет средств частных инвесторов, и создание обеспечивающих эти объекты инженерной и социальной инфраструктур. Привлечение внебюджетных инвестиций осуществляется на основе соглашений о намерениях, заключенных Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея с потенциальными инвесторами. Инфраструктурные объекты по мере их ввода в эксплуатацию включаются в состав государственной собственности Республики Адыгея и муниципальной собственности. Строительство этих объектов осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея при планируемой финансовой поддержке из федерального бюджета.

В целях обеспечения притока частных инвестиций в Республику Адыгея предполагается осуществление софинансирования за счет средств федерального бюджета объектов инженерной инфраструктуры инвестиционных проектов, что значительно повышает доходность проектов и снижает сроки их окупаемости. На финансирование проектов в сфере промышленного производства, агропромышленного и туристско-рекреационного комплексов предусмотрено направить более 80% общего объема финансирования Программы. Реализация указанного механизма позволит привлечь на 1 рубль средств республиканского бюджета Республики Адыгея около 5,3 рубля частных инвестиций.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 9 октября 2010 г. N 180 в раздел VI настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея.

Реализация и финансирование мероприятий Программы осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Адыгея.

Важнейшим условием эффективности Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга и корректировки Программы. В связи с этим ход реализации Программы ежеквартально анализируется на основе оценки результативности мероприятий Программы, достижения ее целевых индикаторов.

Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является формирование и использование современной системы контроля на всех ее стадиях.

Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея:

1) осуществляет координацию деятельности по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по анализу рационального использования средств федерального бюджета, средств республиканского бюджета Республики Адыгея и средств внебюджетных источников;

2) организует текущее управление реализацией Программы;

3) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

4) подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации Программы;

5) организует мониторинг хода реализации Программы;

6) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию.

Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея организует экспертные проверки хода реализации Программы:

1) утверждает титульные списки начинаемых строек и объектов и титульные списки переходящих строек и объектов, находящихся в государственной собственности Республики Адыгея;

2) ежеквартально обобщает и анализирует отчетность по реализации Программы и представляет в Министерство регионального развития Российской Федерации;

организуют внедрение информационных технологий управления реализацией Программы, а также осуществление контроля за ходом выполнения мероприятий.

Государственный заказчик заключают с инвесторами договоры о софинансировании инвестиционных проектов Программы, по которым за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея и средств предполагаемой субсидии из федерального бюджета осуществляется финансирование развития инженерной инфраструктуры, необходимой для реализации включенных в Программу инвестиционных проектов.

К договорам о софинансировании прилагаются перечни строек и объектов Программы, являющихся государственной собственностью Республики Адыгея или собственностью муниципальных образований, графики их финансирования, решения собственников (будущих собственников) данных объектов о начале их строительства (реконструкции). Указанные договоры заключаются на весь период реализации Программы и устанавливают условия финансирования мероприятий Программы.

Стройки и объекты Программы, находящиеся в собственности инвесторов, включаются в их инвестиционные программы.

Приостановление предоставления средств или сокращение объемов финансирования может быть осуществлено в случаях:

1) нецелевого использования выделенных бюджетных средств;

2) непредставления в сроки, предусмотренные договорами о софинансировании, отчетов о проведении мероприятий Программы.

Предоставление субсидий местному бюджету осуществляется на основании заключенного между Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея и муниципальным образованием соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий, предусматривающего:

1) сведения об объеме субсидий;

2) целевое назначение субсидий;

3) обязательство муниципального образования о предоставлении отчетов об исполнении им обязательств, вытекающих из соглашения, в том числе о расходах местного бюджета на реализацию мероприятий муниципальных целевых программ;

4) порядок осуществления контроля за исполнением условий соглашения;

5) иные условия, определяемые по соглашению сторон.

Расчет объема субсидий, предоставляемых местным бюджетам, определяется по формуле:

,

где:

S - объем субсидии местному бюджету муниципального образования;

С - общий размер средств, предусмотренный на реализацию мероприятия Программы;

- средства, предусмотренные муниципальной целевой программой на реализацию мероприятия Программы, которые должны составлять не менее 1% от объема общих средств, предусмотренных республиканским бюджетом Республики Адыгея и местным бюджетом на финансирование мероприятия Программы.

VII. Оценка эффективности Программы

Реализация Программы позволит обеспечить создание экономических условий для устойчивого развития Республики Адыгея, сокращение уровня бедности и приближение доходов населения к среднероссийскому уровню.

Реализация наиболее эффективных и быстроокупаемых мероприятий Программы позволит добиться интенсивного роста собственного инвестиционного потенциала Республики Адыгея, сохранения и развития сопутствующих и технологически связанных производств, обеспечить рост доходной части бюджетов всех уровней, а также направить часть полученных средств на реализацию последующих мероприятий Программы. Достижение в Республике Адыгея целей и задач Программы обеспечивается путем развития туристско-рекреационного комплекса и ликвидации инфраструктурных ограничений развития промышленного и сельскохозяйственного комплексов.

Туристско-рекреационный комплекс "Хаджох" предполагает обслуживание 5 тысяч отдыхающих. При этом объем налоговых платежей со ставит 150 миллионов рублей и будет создано около 2000 рабочих мест. Горнолыжный комплекс "Оштен" вместимостью 1500 человек позволит создать 500 рабочих мест, обеспечить прирост налоговых платежей в республиканский бюджет Республики Адыгея в объеме 180 миллионов рублей.

В целом развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея позволит дополнительно создать 3500 рабочих мест, увеличить объем предоставляемых услуг до 890 миллионов рублей, обеспечить прирост налоговых поступлений в республиканский бюджет Республики Адыгея в размере 320 миллионов рублей.

Строительство заводов по производству нерудных строительных материалов в Шовгеновском и Кошехабльском районах обеспечит производство строительных материалов в объеме 370 миллионов рублей, при этом платежи в бюджет составят более 45 миллионов рублей и будет создано 230 рабочих мест.

Логистический центр "Южный" в Теучежском районе будет обрабатывать около 300 большегрузных машин в сутки, количество рабочих мест достигнет 1800, а ежегодные поступления в консолидированный бюджет Республики Адыгея составят около 130 миллионов рублей.

Строительство откормочного комплекса в Майкопском районе позволит получить 1700 тонн говядины в год (ежегодный прирост производства говядины составит более 7%). Годовой объем реализации мясной продукции составит 127 миллионов рублей. Реализация проекта обеспечит поступление платежей в республиканский бюджет Республики Адыгея в сумме 16,1 миллиона рублей, будет создано 78 новых рабочих мест. Строительство птицеводческого комплекса в Гиагинском районе позволит увеличить производство мяса птицы на 50% и достичь 22 тысячи тонн в год, создать 100 новых рабочих мест. Строительство корпусов свиноводческого комплекса в Теучежском районе позволит дополнительно получить более 3 тысяч тонн свинины в год (ежегодный прирост производства свинины составит более 16%). Переработка произведенной свинины обеспечит увеличение объемов мясной продукции до 400 миллионов рублей, при этом рост платежей в республиканский бюджет Республики Адыгея составит 60 миллионов рублей, будет создано 150 рабочих мест.

Спрос на сельскохозяйственную продукцию будет обеспечен в результате развития туристического комплекса.

Развитие промышленного и сельскохозяйственного производства обеспечит создание более 3250 рабочих мест, увеличение объемов производства более чем на 2440 миллионов рублей, налоговые поступления в республиканский бюджет Республики Адыгея составят более 780 миллионов рублей.

Мероприятия социальной сферы направлены на решение проблем в области образования и здравоохранения, в том числе в районах, пострадавших от негативного влияния Краснодарского водохранилища.

В построенных школах будет введено 1626 ученических мест, в учреждениях здравоохранения - 148 коек и 150 посещений в смену.

В результате реализации мероприятий Программы в Республике Адыгея:

1) уровень денежных доходов на душу населения превысит 9255 рублей, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата достигнет более 19,8 тысячи рублей, доходы консолидированного бюджета на душу населения составят более 29,6 тысячи рублей;

объем валового регионального продукта увеличится в 1,4 раза и составит более 23,6 миллиарда рублей;

объем инвестиций в основной капитал увеличится в 2,3 раза и составит более 9 миллиардов рублей;

развитие туристско-рекреационного комплекса, промышленного и сельскохозяйственного производства обеспечит создание более 6000 рабочих мест, увеличение объемов производства составит более 2440 миллионов рублей, налоговые поступления в республиканский бюджет Республики Адыгея составят более 780 миллионов рублей.