Приложение. Концепция долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе вторичными материальными ресурсами" на 2012 - 2016 гг.

Приложение
к распоряжению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 17 ноября 2011 г. N 372-р

Концепция
долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Обращение
с отходами производства и потребления, в том числе вторичными
материальными ресурсами" на 2012 - 2016 годы

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
Программы стратегическим направлениям социально-экономического
развития Республики Адыгея

Одной из наиболее актуальных экологических проблем в Республике Адыгея является обращение с отходами производства и потребления (далее -отходы).

В связи с ростом производства увеличиваются и объемы размещаемых на территории Республики Адыгея отходов.

Ежегодно организациями и населением на существующие свалки вывозится около 400 тысяч тонн отходов. В результате на территории Республики Адыгея уже накоплено более 16 миллионов кубических метров отходов.

По данным генеральных схем очистки территорий населенных пунктов на сегодняшний день охват планово-регулярной очисткой составляет 63,7% от общей численности населения Республики Адыгея. В большинстве сельских населенных пунктов система очистки территорий не действует, отходы сжигаются или захораниваются на несанкционированных свалках.

Сложившаяся на территории Республики Адыгея система обезвреживания твердых бытовых отходов основана на их захоронении на санкционированных и несанкционированных свалках. На сегодняшний день на территории Республики Адыгея существует 20 санкционированных и 17 несанкционированных свалок. Существующие свалки характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на природную среду. Нормативные требования и стандарты по техническому обустройству, содержанию и эксплуатации санкционированных свалок не соблюдаются. Постоянно растет количество несанкционированных свалок, расположенных на границах населенных пунктов, вдоль автомобильных и железных дорог. Вместе с твердыми бытовыми отходами на свалки поступает большое количество вторичных материальных ресурсов (макулатуры, полимерных материалов, черных и цветных металлов, стекла и т.п.) (далее - BMP).

Все это наносит значительный ущерб природно-рекреационному потенциалу Республики Адыгея и ухудшает условия проживания населения Республики Адыгея.

Принятие долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе вторичными материальными ресурсами" на 2012 - 2016 годы (далее Программа) обеспечит решение задачи по обеспечению безопасных условий проживания (обеспечению экологической безопасности и улучшению состояния окружающей среды), обозначенной в Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом

Учитывая сложность и необходимость выработки комплексного и системного решения проблемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе BMP, представляется наиболее эффективным решать ее с использованием программно-целевого метода.

Подобное решение позволит скоординировать действия и объединить ресурсы исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, органов местного самоуправления, а также привлечь инвестиции в создание комплексной системы обращения с отходами, в том числе BMP.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной
ситуации в рассматриваемой сфере без использования
программно-целевого метода

Решение проблемы без использования программно-целевого метода приведет к дальнейшему росту несанкционированных свалок и ухудшению условий проживания населения Республики Адыгея.

Основной причиной сложившейся ситуации является отсутствие единой государственной политики в области обращения с отходами, в том числе BMP.

Эффективное решение задач, направленных на формирование комплексной системы обращения с отходами, в том числе BMP, возможно лишь с использованием программно-целевого метода.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ
и рисков, возникающих при различных вариантах решения
проблемы

При подготовке настоящей Концепции были проанализированы различные варианты решения проблемы, каждый из которых направлен на формирование комплексной системы обращения с отходами, в том числе BMP, но отличается от остальных темпами реализации, механизмом государственной поддержки, объемом и структурой финансирования.

Оптимальным вариантом создания условий для формирования комплексной системы обращения с отходами, в том числе BMP, является комплексный подход к решению проблемы.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
программно-целевым методом, определенные исходя
из масштабности и значимости предлагаемых к решению проблем

Предполагаемый срок получения значимых результатов по решению проблемы программно-целевым методом - 2016 год.

Реализацию Программы предполагается осуществить в 2012 - 2016 годах в три этапа.

На первом этапе (2012 - 2013 годы) предусматривается:

1) совершенствование нормативно-правовой базы в области обращения с отходами, в том числе BMP;

2) формирование комплексной системы обращения с отходами, в том числе BMP;

3) выполнение проектно-изыскательских работ по Майкопскому республиканскому экологическому отходоперерабатывающему комплексу "Технопарк";

4) выполнение мероприятий, направленных на создание системы экологического воспитания, образования и информирования по вопросам обращения с отходами, в том числе BMP, повышение социальной активности населения Республики Адыгея.

На втором этапе (2014 - 2015 годы) предусматривается:

1) создание материальной базы комплексной системы обращения с отходами, в том числе BMP;

2) строительство производственных участков, входящих в состав Майкопского республиканского экологического отходоперерабатывающего комплекса "Технопарк";

3) выполнение проектно-изыскательских и строительных работ по Красногвардейскому и Адыгейскому межмуниципальным экологическим отходоперерабатывающим комплексам;

4) выполнение мероприятий, направленных на развитие системы экологического воспитания, образования и информирования по вопросам обращения с отходами, в том числе BMP, повышение социальной активности населения Республики Адыгея.

На третьем этапе (2016 год) предусматривается:

1) завершение строительства и выход на проектную мощность трех экологических отходоперерабатывающих комплексов, формирующих индустрию отходопереработки Республики Адыгея;

2) установление 30% целевого показателя органам местного самоуправления на использование отходов в качестве BMP;

3) переход к системе государственно-частного партнерства в области обращения с отходами;

4) совершенствование материальной базы комплексной системы обращения с отходами, в том числе BMP;

5) рекультивация санкционированных районных свалок;

6) выполнение мероприятий по экологическому воспитанию, образованию и информированию населения по вопросам обращения с отходами, в том числе BMP.

6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым показателям,
позволяющим оценивать ход реализации Программы

Целью Программы является формирование комплексной системы обращения с отходами, в том числе BMP.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

1) совершенствование нормативно-правовой базы в области обращения с отходами, в том числе BMP;

2) формирование комплексной системы обращения с отходами, в том числе BMP, с использованием соглашений (договоров) о государственно-частном партнерстве;

3) совершенствование материальной базы комплексной системы обращения с отходами, в том числе BMP;

4) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами, в том числе BMP;

5) создание системы экологического воспитания, образования и информирования по вопросам обращения с отходами, в том числе BMP, повышение социальной активности населения Республики Адыгея.

Целевые показатели реализации Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Концепции.

7. Предложения по объемам и источникам финансирования
по основным мероприятиям Программы

Общий объем финансирования Программы на 2012 - 2016 годы предусматривается в размере 2037,9521 миллиона рублей, в том числе за счет:

1) средств республиканского бюджета Республики Адыгея 136,5250 миллиона рублей;

2) средств местных бюджетов - 472,0671 миллиона рублей;

3) внебюджетных средств - 1429,3600 миллиона рублей.

Объемы и источники финансирования Программы по годам ее реализации приведены в таблице 1.

Таблица 1

Источник финансирования	Объем финансирования (в миллионах рублей)	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Республиканский бюджет Республики Адыгея	136,5250	0	8,0351	29,8545	57,6354	41,0000
Местные бюджеты	472,0671	2,0000	17,0419	20,2876	49,0056	383,7320
Внебюджетные средства	1429,3600	14,9200	55,6400	130,6360	558,736	669,4280
Итого	2037,9521	16,9200	80,7170	180,7781	665,377	1094,160

Предложения по объемам и источникам финансирования по основным мероприятиям Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Концепции.

При принятии Программы объемы финансирования могут быть уточнены.

8. Обоснование возможности привлечения средств федерального
бюджета, местных бюджетов для софинансирования программных
мероприятий, а также внебюджетных источников в рамках
действующего законодательства, описание механизма привлечения
этих средств

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации за счет средств федерального бюджета может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию долгосрочных целевых программ, аналогичных федеральным долгосрочным целевым программам, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов).

Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы возможно за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных источников будет осуществляться в соответствии с разделом VII Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2009, N 4; 2011, N 7).

9. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
(с указанием количественных значений целевых показателей в год
разработки Программы и планируемых в год окончания
ее реализации)

Реализация Программы к 2016 году позволит:

1) улучшить условия проживания населения Республики Адыгея за счет 100% охвата планово-регулярным сбором и вывозом отходов;

2) привлечь инвестиции в сферу обращения с отходами, в том числе BMP;

3) обеспечить условия для сохранения уникальной природной среды Республики Адыгея за счет снижения уровня негативного воздействия отходов.

10. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам
Программы

Государственными заказчиками и разработчиками Программы предполагается определить Министерство образования и науки Республики Адыгея, Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея, Комитет Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствам массовой информации, Комитет Республики Адыгея по делам молодежи.

Государственным заказчиком-координатором Программы предполагается определить Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея.

11. Предложения по возможным вариантам форм и методов
управления реализацией Программы

Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея как государственный заказчик-координатор Программы определяет формы и методы управления Программой, координирует деятельность государственных заказчиков Программы, несет ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделяемых на выполнение Программы.

Реализация Программы предусматривает взаимодействие Министерства образования и науки Республики Адыгея, Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея, Комитета Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствам массовой информации, Комитета Республики Адыгея по делам молодежи и органов местного самоуправления.