Приложение. Долгосрочная целевая программа Республики Адыгея "Информатизация Республики Адыгея" на 2011 - 2013 гг.

Приложение
к постановлению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 10 августа 2011 г. N 163

Долгосрочная целевая программа
Республики Адыгея "Информатизация Республики Адыгея"
на 2011 - 2013 годы

Майкоп, 2011

Паспорт
долгосрочной целевой программы Республики Адыгея
"Информатизация Республики Адыгея" на 2011 - 2013 годы

Дата принятия и наименование решения о разработке Программы	распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 15 сентября 2010 года N 377-р "О Концепции долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Информатизация Республики Адыгея" на 2011 - 2013 годы"
Государственный заказчик-координатор Программы	Управление информатизации Республики Адыгея
Государственные заказчики Программы	Министерство здравоохранения Республики Адыгея; Министерство финансов Республики Адыгея; Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству
Основной разработчик Программы	Управление информатизации Республики Адыгея
Цель Программы	создание в Республике Адыгея комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея и органов местного самоуправления, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры Республики Адыгея
Задачи Программы	1) проектирование и строительство межведомственной информационно-телекоммуникационной сети исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея с системой обеспечения безопасности передаваемых данных;
	2) создание единой геоинформационной системы (ЕГИС) Республики Адыгея. Модернизация подсистемы ЕГИС Республики Адыгея "Информационная система обеспечения градостроительной деятельности";
	3) внедрение интегрированной системы управления здравоохранением Республики Адыгея;
	4) внедрение системы электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея и органов местного самоуправления;
	5) автоматизация процесса проектирования республиканского бюджета Республики Адыгея;
	6) централизация финансовых программных продуктов в единой базе Министерства финансов Республики Адыгея
Сроки реализации Программы	2011 - 2013 годы
Основные мероприятия Программы	1) закупка программного обеспечения для организации web-доступа к геоинформационной системе "Карта 2008"; 2) закупка компьютерной техники, инвентаря, специальной мебели, телеаппаратуры и программного обеспечения для государственных учреждений здравоохранения Республики Адыгея и муниципальных учреждений здравоохранения; 3) внедрение программного комплекса по автоматизации процесса прогнозирования доходов, проектирования расходов и регулирования межбюджетных отношений с применением многомерных баз данных в разрезе государственных услуг, в том числе с применением данных реестра расходных обязательств. Технология удаленного подключения к центральной базе данных участников процесса формирования республиканского бюджета Республики Адыгея; 4) развитие программного комплекса "Составление и исполнение доходов и расходов бюджетов субъектов и муниципальных образований"; 5) организация и проведение строительно-монтажных работ; 6) обучение сотрудников исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея использованию системы электронного документооборота; 7) обучение сотрудников органов местного самоуправления использованию системы электронного документооборота
Основные исполнители Программы	Управление информатизации Республики Адыгея; Министерство здравоохранения Республики Адыгея; Министерство финансов Республики Адыгея; Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 77377,78 тысячи рублей, в том числе: 1) республиканский бюджет Республики Адыгея - 71057,780 тысячи рублей; 2) местные бюджеты - 6320,00 тысячи рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	по итогам реализации мероприятий Программы ожидаются следующие результаты: 1) увеличение доли медицинских учреждений Республики Адыгея и медицинских учреждений муниципальных образований, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет, до 100%; 2) улучшение показателя "количество медицинских работников, приходящихся на 1 компьютер" с 6 до 3 человек; 3) увеличение количества исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, использующих в своей деятельности данные единой геоинформационной системы (ЕГИС) Республики Адыгея; 4) доведение доли исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея и органов местного самоуправления, подключенных к программному комплексу "Проектирование бюджета", до 60%; 5) увеличение доли исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, использующих единую систему электронного документооборота, до 100%
Организация контроля за выполнением Программы	осуществляет Кабинет Министров Республики Адыгея

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

По данным Института развития информационного общества и Федеральной службы государственной статистики, в 2009 году по использованию сети Интернет органами государственной власти субъектов Российской Федерации Республика Адыгея находилась на 80 месте (при общероссийском показателе - 90,3%, в Республике Адыгея этот показатель - 63%). Использование локальных вычислительных сетей в органах местного самоуправления вдвое ниже чем в органах государственной власти Республики Адыгея.

Одним из основных приоритетов государственной политики является формирование информационного общества и создание электронного правительства.

Отсутствие координации деятельности в данной области является препятствием эффективному использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Адыгеи. Эта проблема порождает ряд сложностей, которые не могут быть разрешены самостоятельно исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея в рамках ведомственных программ информатизации. Инструментом, позволяющим эффективно осуществить координацию деятельности в области применения информационных технологий при построении информационного общества и формировании электронного правительства, является программный подход, позволяющий в рамках настоящей Программы объединить интересы исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, органов местного самоуправления в достижении стоящих перед ними целей.

Решение поставленных целей будет способствовать осуществлению задач, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года, в том числе по:

1) формированию региональной информационно-аналитической системы;

2) созданию информационного портала для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Республики Адыгея;

3) внедрению инструментов стратегического планирования, бюджетирования, ориентированного на результат, в систему муниципального управления;

4) созданию и развитию единого информационно-телекоммуникационного пространства Республики Адыгея.

При подготовке настоящей Программы были проанализированы разные варианты решения проблем в области использования информационно-коммуникационных технологий, каждый из которых направлен на повышение уровня использования информационно-коммуникационных технологий, но отличается темпами реализации, механизмом государственной поддержки, объемом и структурой финансирования.

Наиболее оптимальным вариантом внедрения использования информационно-коммуникационных технологий в Республике Адыгея является комплексный подход к решению проблемы.

Использование программно-целевого метода позволит обеспечить целенаправленную реализацию государственной политики в сфере использования информационно-коммуникационных технологий, эффективные механизмы выполнения мероприятий Программы, сконцентрировать финансовые ресурсы на решении конкретных задач в указанной сфере.

II. Основная цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Основной целью Программы является создание в Республике Адыгея комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея и органов местного самоуправления, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры Республики Адыгея.

Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:

1) проектирование и строительство базовой инфраструктуры межведомственной информационно-телекоммуникационной сети исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея с системой обеспечения безопасности передаваемых данных;

2) создание единой геоинформационной системы (ЕГИС) Республики Адыгея. Модернизация подсистемы ЕГИС Республики Адыгея "Информационная система обеспечения градостроительной деятельности";

3) внедрение интегрированной системы управления здравоохранением Республики Адыгея;

4) внедрение системы электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея и органов местного самоуправления;

5) автоматизация процесса проектирования республиканского бюджета Республики Адыгея;

6) централизация финансовых программных продуктов в единой базе Министерства финансов Республики Адыгея.

Реализацию Программы предлагается осуществить в 2011 - 2013 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения проблемы.

III. Перечень программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.

Сведения о государственных заказчиках мероприятий Программы, исполнителях и получателях субсидий представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.

По итогам реализации мероприятий Программы ожидаются следующие результаты:

1) увеличение доли медицинских учреждений Республики Адыгея и медицинских учреждений муниципальных образований, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет, до 100%;

2) улучшение показателя "количество медицинских работников, приходящихся на 1 компьютер" с 6 до 3 человек;

3) увеличение количества исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, использующих в своей деятельности данные единой геоинформационной системы (ЕГИС) Республики Адыгея;

4) доведение доли исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея и органов местного самоуправления, подключенных к программному комплексу "Проектирование бюджета", до 60%;

5) увеличение доли исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, использующих единую систему электронного документооборота, до 100%.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы предусматривается в размере 77377,78 тысячи рублей, в том числе за счет средств:

1) республиканского бюджета Республики Адыгея - 71057,780 тысячи рублей;

2) местных бюджетов - 6320,00 тысячи рублей.

Источники финансирования	Объемы финансирования по годам (рублей)			Общий объем финансирования (рублей)
	2011 год	2012 год	2013 год
Республиканский бюджет Республики Адыгея	36555010,00	19253380,00	15249390,00	71057780,00
Местные бюджеты		6320000,00		6320000,00
Всего	36555010,00	25573380,00	15249390,00	77377780,00

Привлечение средств местных бюджетов будет осуществляться в соответствии с разделом VII Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2009, N 4).

Объемы финансирования Программы подлежат уточнению по результатам оценки эффективности реализации Программы, проводимой Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации".

V. Оценка социально-экономической эффективности

Реализация Программы позволит обеспечить:

1) создание межведомственных информационных систем, позволяющих осуществлять обмен данными между исполнительными органами государственной власти Республики Адыгея, органами местного самоуправления в электронном виде;

2) снижение затрат на канцелярские товары, почтовые расходы;

3) уменьшение затрат рабочего времени государственных гражданских служащих Республики Адыгея на поиск, обработку и подготовку документов;

4) создание защищенной среды передачи информации ограниченного доступа с использованием публичных и выделенных каналов связи (сеть Интернет, телефонные и беспроводные линии связи);

5) усиление финансового контроля и планирования республиканского бюджета Республики Адыгея и местных бюджетов;

6) улучшение качества оказания медицинских услуг населению.

Показатели эффективности выполнения Программы представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.

VI. Механизм реализации Программы

Управление информатизации Республики Адыгея как государственный заказчик-координатор Программы осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков и исполнителей Программы.

Государственные заказчики определяют формы и методы управления Программой, несут ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделяемых на выполнение Программы.

Реализация Программы предусматривает взаимодействие Управления информатизации Республики Адыгея, Министерства здравоохранения Республики Адыгея, Министерства финансов Республики Адыгея, Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству и органов местного самоуправления.

Для реализации мероприятий Программы органам местного самоуправления рекомендовано разработать аналогичные муниципальные целевые программы в связи с тем, что некоторые мероприятия Программы предусматривают предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию аналогичных муниципальных целевых программ.

Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между государственным заказчиком Программы и муниципальным образованием, о предоставлении субсидии, в котором предусматриваются:

1) порядок предоставления субсидии;

2) сведения о размере субсидии;

3) обязательство муниципального образования об использовании субсидии в целях, предусмотренных соглашением, и о представлении отчетов об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

4) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения;

5) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

Расчет объема субсидий, предоставляемых местным бюджетам, определяется по формуле:

Si = Ci - Ni,

где:

Si - объем субсидии местному бюджету i-ого муниципального образования;

Ci - стоимость подготовки генерального плана i-ого муниципального образования;

Ni - средства, предусмотренные муниципальной целевой программой на подготовку генерального плана i-ого муниципального образования.

Сумма субсидий, предоставляемых местным бюджетам, не может превышать общий объем финансирования из республиканского бюджета Республики Адыгея, предусмотренный мероприятиями Программы.

Прекращение реализации мероприятий Программы или изменения в Программе возможны при условии наличия следующих внешних факторов, негативно влияющих на реализацию Программы:

1) отсутствие финансирования (неполное финансирование) из источников, предусмотренных Программой;

2) изменение федерального законодательства;

3) форс-мажорные обстоятельства.

Мероприятиями по минимизации негативного влияния внешних факторов являются:

1) привлечение в установленном порядке дополнительных источников финансирования;

2) принятие соответствующих нормативных правовых актов Республики Адыгея при изменении федерального законодательства.

Организация контроля за исполнением Программы осуществляется Кабинетом Министров Республики Адыгея.