Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 01 сентября 2021 г. по делу N 66а-2687/2021

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего

Кузьмичева В.А, судей

Бушминой А.Е, Савинова К.А.

при секретаре

ФИО8

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Степанова Виталия Витальевича к Законодательному Собранию Пермского края, Губернатору Пермского края о признании не действующим Закона Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ "О премиях Пермского края в области науки" по апелляционной жалобе Степанова Виталия Витальевича на решение Пермского краевого суда от 27 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Бушминой А.Е, объяснения административного истца Степанова Виталия Витальевича, представителей административных ответчиков Законодательного Собрания Пермского края ФИО9, ФИО2 края - ФИО11, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гаврилова Д.А, судебная коллегия по административным делам ФИО4 апелляционного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Законодательным Собранием Пермской области и Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа принят Закон Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ "О премиях Пермского края в области науки" (действует в редакции законов Пермского края от 30 августа 2020 года N 674-ПК, от 9 июля 2021 года N 55-ПК, от 1 февраля 2013 года N 170-ПК, от 18 декабря 2017 года N 158-ПК, от 4 февраля 2019 года N 334-ПК, от 10 сентября 2020 года N 556-ПК, от 7 декабря 2020 года N 585-ПК).

Административный истец Степанов В.В. обратился в Пермский краевой суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что Закон Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ "О премиях Пермского края в области науки" (далее также Закон Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ) противоречит положениям пункта 1 статьи 1057 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ). Оспариваемым законом не предусмотрены критерии и порядок оценки достижений соискателей премий Пермского края в области науки Законодательным Собранием Пермского края и Губернатором Пермского края, отсутствие таких правовых предписаний фактически приводит к тому, что Губернатор и Законодательное Собрание соглашаются с предложением Совета по присуждению премий Пермского края в области науки в определении лауреатов конкурса, вместе с тем такое постановление о присуждении премии принимает именно Законодательное Собрание, что приводит к нарушению принципа разделения властей, самостоятельности их функционирования. Административный истец является участником данных правоотношений, поэтому нормативный правовой акта нарушает прав административного истца.

Административный истец Степанов В.В. просил суд признать недействующим Закон Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ "О премиях Пермского края в области науки".

Решением Пермского краевого суда от 27 мая 2021 года отказано в удовлетворении административных исковых требований Степанову Виталию Витальевичу к Законодательному Собранию Пермского края, Губернатору Пермского края о признании не действующим Закона Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ "О премиях Пермского края в области науки".

В апелляционной жалобе Степанов В.В. просил решение Пермского краевого суда от 27 мая 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

Административные ответчики Законодательное Собрание Пермского края и Губернатор Пермского края представили возражения относительной апелляционной жалобы, в которых просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокуратура Пермского края представила возражения относительно апелляционной жалобы, в которых просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец доводы апелляционной жалобы поддержал.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО1 ФИО2 края - ФИО10 против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Губернатора Пермского края - ФИО11 против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гаврилов Д.А, полагал необходимым в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков, участвующих в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, заключение прокурора, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют свои полномочия самостоятельно (пункт 1 статьи 23 Федерального закона 6 октября 1999 года N 184-ФЗ).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть 3 статьи 26.3-1 Федерального закона 6 октября 1999 года N 184-ФЗ).

Законодательное Собрание Пермского края - постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Пермского края, реализующий полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Пермского края и законами Пермского края. Законодательное Собрание принимает Устав Пермского края, вносит в него изменения и дополнения, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Пермского края и предметам совместного ведения Российской Федерации и Пермского края в пределах полномочий Пермского края, осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Пермского края (часть 1 статьи 16 Устава Пермского края).

Суд первой инстанции, проанализировав в системном единстве приведенные нормы федерального и регионального законодательства, сделал верный вывод о том, что Закон Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ "О премиях Пермского края в области науки", опубликованный 12 сентября 2006 в изданиях "Российская газета" N 202 и 19 октября 2006 года "Собрание законодательства Пермского края" N 10 принят в пределах полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Законодательного Собрания Пермского края, предусмотренных частью 3 статьи 26.3-1 Федерального закона 6 октября 1999 года N 184-ФЗ.

Согласно статье 1 Закон Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ премии Пермского края в области науки (далее - премии) устанавливаются для поощрения и поддержки талантливых ученых, работающих на предприятиях и в организациях Пермского края, за оригинальные научные работы, открытия, изобретения и научно-исследовательские разработки, имеющие большое научное и практическое значение для Пермского края, отечественной и мировой науки (часть 1). Устанавливаются премии первой и второй степени, присуждаемые на конкурсной основе (часть 2). Определено, кто может являться кандидатами на соискание премий Пермского края в области науки (в том числе ученые и молодые ученые), как определяется дата выдвижения работы на соискание премии. Указано, что Совет по присуждению премий Пермского края в области науки (далее - Совет) - постоянно действующий коллегиальный орган, созданный в целях обеспечения конкурсных процедур отбора соискателей премий Пермского края в области науки (часть 2.1). Ежегодно Совет через средства массовой информации объявляет об очередном конкурсе на соискание восьми премий первой степени и восьми премий второй степени по указанным в данном Законе направлениям.

Порядок выдвижения кандидатур на соискание премии и порядок представления документов кандидатов на соискание премий установлен статьями 2 и 3 Закона Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ.

Порядок принятия решения о присуждении премии предусмотрен статьей 4 Закона Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ, согласно которому в целях упорядочения деятельности Совета нормативным правовым актом губернатора Пермского края утверждается Положение о деятельности Совета по присуждению премий Пермского края. Распоряжением губернатора Пермского края утверждается председатель и персональный состав Совета из числа ведущих ученых, представителей общественности, ведущих промышленных предприятий Пермского края, исполнительных и законодательных органов государственной власти Пермского края (часть 1). На Совет возлагаются следующие функции: объявление о проведении конкурсов на соискание премий Пермского края в области науки не позднее 15 февраля; определение требований по оформлению представляемых работ, материалов и документов кандидатов на соискание премий; прием поступающих работ, материалов и документов кандидатов на соискание премий; рассмотрение поступивших работ, материалов и документов, включая их экспертизу, с привлечением ведущих ученых и специалистов соответствующих областей знаний; подготовка предложений по присуждению премий и представление материалов на утверждение губернатору Пермского края (часть 2). Совет образует секции по соответствующим научным направлениям для экспертной оценки материалов, представляемых на соискание премий. Секции работают по регламенту, утвержденному Советом (часть 3). Министерство образования и науки Пермского края представляет поступившие работы, материалы и документы членам Совета ежегодно, не позднее 30 мая. Рассмотрение поступивших работ, материалов и документов Советом, включая их экспертизу и подготовку предложений по присуждению премий, осуществляется ежегодно, не позднее 30 августа (часть 4). Решение Совета о присуждении премий принимается открытым голосованием с учетом экспертной оценки секций (часть 6).

Постановление о присуждении премий принимается Законодательным Собранием Пермского края по представлению губернатора Пермского края до 30 октября текущего года (часть 7).

Исходя из положений части 3 статьи 5 Закона Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ расходы, связанные с присуждением премий, осуществляются за счет средств, предусмотренных в бюджете текущего года. Порядок финансирования и расходования средств, связанных с выплатой денежной части премии, расходы на организационно-технические мероприятия, в том числе связанные с деятельностью Совета, утверждаются нормативным правовым актом губернатора Пермского края, указанным в пункте 1 статьи 4 данного Закона.

30 марта 2020 года Министерство образования и науки Пермского края на своем официальном сайте разместило объявление о проведении в 2020 году конкурса на соискание премий Пермского края в области науки, в том числе за лучшую работу в области социально-экономических и общественных наук, в котором указано, что на конкурс представляются работы как одного кандидата, так и авторских коллективов, завершенные в 2017-2020 годах.

На указанный конкурс на соискание премии Пермского края в области науки за 2020 год было подано 13 заявок в области социально-экономических и общественных наук, в том числе выдвинут административный истец Степанов В.В, наименование заявки: цикл научных работ Степанова В.В, посвященных защите прав собственников помещений в многоквартирном доме, изданных в 2017-2020 годах.

По результатам работы экспертных секций и голосованию Совета Степанов В.В. не был признан лауреатом. Премия за лучшую работу в области социально-экономических и общественных наук присуждена В. Голубцову.

Отклоняя доводы административного истца о том, что оспариваемый им Закон Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ противоречит положениям пункта 1 статьи 1057 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции проанализировал положения статей 1057-1061 Гражданского кодекса Российской Федерации и пришел к выводу, что данные статьи регулируют гражданские отношения между равноправными субъектами, которые возникают в связи с необходимостью достижения организатором публичного конкурса каких-либо общественно полезных целей, если представлен участником конкурса результат обозначенного в объявлении конкретного задания при условии, что оно выполнено исключительно после объявления о публичном конкурсе.

При этом проведение публичного конкурса, как одного из видов обязательств, завершается оценкой действий участника конкурса, принявшего самостоятельное решение об участии, совершенных после его объявления, направлено на достижение конкретной цели и завершается оценкой действий и вознаграждением участника конкурса, предложившего наиболее эффективное достижение цели публичного конкурса

Однако исходя из системного анализа положений Закона Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ следует, что предметом регулирования данного Закона являются отношения по предоставлению ученым Пермского края в установленном порядке премий, которые являются мерой поддержки и поощрения данных лиц за вклад в региональную, отечественную и мировую науку. Выдвижение работ и кандидатов на соискание премий производится учеными, научными, техническими, научно-техническими советами научных организаций, образовательных организаций высшего образования, организациями независимо от их организационно-правовых форм, расположенных на территории Пермского края. На соискание премии могут быть заявлены работы, внесшие значительный вклад в развитие естественных, технических, гуманитарных, социально-экономических и общественных наук, одного кандидата или авторских коллективов. На конкурс могут быть представлены научные работы, завершенные соискателем в течение трех предыдущих лет, а не созданные после объявления конкурса. Проведение конкурса не направлено на достижение какой-либо конкретной цели, также как и не обозначен его конкретный результат. Положения Закона Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ по существу устанавливают организационные и финансовые основы премирования ученых Пермского края, расходные обязательства Пермского края на осуществление премирования и регулируют отношения, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Проанализировав приведенные правовые положения и положения оспариваемого нормативного правового акта, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствуют основания относить конкурсе на соискание премии Пермского края в области науки в соответствии с Законом Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ "О премиях Пермского края в области науки" к публичному конкурсу, предусмотренному статьей 1057 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы административного истца об отсутствии в Законе Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ критериев и порядка оценки соискателей премии Пермского края в области науки Законодательным Собранием Пермского края и Губернатором Пермского края, суд первой инстанции также отклонил, поскольку в Законе Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ урегулированы полномочия Законодательного Собрания Пермского края, Губернатора Пермского края, исполнительного органа государственной власти Пермского края - Министерства образования и науки Пермского края, а также порядок проведения оценки научных достижений соискателей премии, критерии, которым должны соответствовать научные труды претендентов.

В соответствии с Законом Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ Указом Губернатора Пермского края от 24 июня 2013 года N 73 утверждено Положение о деятельности Совета по присуждению премий Пермского края в области науки и Порядое финансирования и расходования средств, связанных с выплатой денежной части премии и проведением организационно-технических мероприятий по присуждению премий Пермского края в области науки.

Исходя из положений статей 1, 3, 4 Закона Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ Совет по присуждению премий Пермского края в области науки является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в целях обеспечения конкурсных процедур отбора соискателей премий, основным полномочием которого является рассмотрение поступивших работ, материалов и документов, включая их экспертизу, с привлечением ведущих ученых и специалистов соответствующих отраслей знаний.

Отказывая в удовлетворении административного иска суд первой инстанции указал, что Законодательное Собрание Пермского края, как законодательный (представительный) орган государственной власти Пермского края не принимает участия в рассмотрении поступивших работ, документов, не обладает какими-либо полномочиями, позволяющими оказывать влияние на принятие Советом решений, вместе с тем данное обстоятельство, вопреки позиции административного истца не приводит к нарушению принципа разделения властей и не противоречит требованиям пункта 1 статьи 23 Федерального закона 6 октября 1999 года N 184-ФЗ, поскольку представительный орган государственной власти, с учетом соблюдения принципа самостоятельного осуществления полномочий, проведение оценки научных достижений соискателей премии, критерии, которым должны соответствовать научные труды претендентов, возложил оспариваемым положениями на Совет по присуждению премий.

Указанные выводы суда первой инстанции являются обоснованными, соответствуют материалам дела, сделаны с учетом оценки представленных доказательств и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что суд первой инстанции не применил пункт 1 статьи 1057 Гражданского кодекса Российской Федерации к оценке правоотношений, регулируемых Законом Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку суд первой инстанции правильно указал, что статьи 1057 - 1061 главы 57 "Публичный конкурс" Гражданского кодекса Российской Федерации, как следует из их содержания, в системном единстве, регулируют гражданские отношения между равноправными субъектами, которые возникают в связи с необходимостью достижения организатором публичного конкурса каких-либо общественно полезных целей, если предоставлен участником конкурса результат обозначенного в объявлении конкретного задания (выполнение работы или достижение иных результатов) при условии, что оно выполнено исключительно после объявления о публичном конкурсе (пункты 1, 2 и 4 статьи 1057, абзац второй пункта 3 статьи 1058 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Само по себе указание в тексте Закона Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ на то, что премии присуждаются на конкурсной основе для чего проводятся конкурсные процедуры отбора, не свидетельствует о том, что предусмотренные данным Законом премии вручаются по результатам публичного конкурса, проводимого в порядке главы 57 Гражданского кодекса Российской Федерации. Напротив, статьей 1 Закона Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ прямо установлено, что премии Пермского края в области науки устанавливаются для поощрения и поддержки талантливых ученых, работающих на предприятиях и в организациях Пермского края, за оригинальные научные работы, открытия, изобретения и научно-исследовательские разработки, имеющие большое научное и практическое значение для Пермского края, отечественной и мировой науки, а статьей 5 данного Закона предусмотрено, что лауреатам премий Пермского края в области науки присваивается звание "Лауреат премии Пермского края в области науки", вручаются почетный диплом, почетный знак и денежная премия.

Отсутствие в Законе Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ обязательных элементов объявления публичного конкурса, предусмотренных пунктом 4 статьи 1057 Гражданского кодекса Российской Федерации, не может расцениваться как несоответствие законодательству, имеющему большую силу, и не свидетельствует о неопределенности правового регулирования, так как в статье 4 данного закона определен порядок принятия решения о присуждении премии, в том числе предусмотрено, что Совет образует секции по соответствующим научным направлениям для экспертной оценки материалов, представляемых на соискание премий. Секции работают по регламенту, утвержденному Советом, рассмотрение поступивших работ, материалов и документов Советом, включая их экспертизу и подготовку предложений по присуждению премий, осуществляется ежегодно.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о несоответствии Закона Пермского края от 1 сентября 2006 года N 13-КЗ пункту 1 статьи 23 Федерального закона 6 октября 1999 года N 184-ФЗ не может повлечь отмену решения суда, поскольку само по себе то обстоятельство, что Законодательное Собрание Пермского края не изучает представленные на конкурс работы и не оценивает их, не приводит к нарушению принципа разделения властей и не противоречит требованиям пункта 1 статьи 23 Федерального закона 6 октября 1999 года N 184-ФЗ, так как представительный орган государственной власти, с учетом соблюдения принципа самостоятельного осуществления полномочий, возложил на Совет по присуждению премий проведение оценки научных достижений соискателей премии, и установление критериев, которым должны соответствовать научные труды.

Ссылка в апелляционной жалобе на судебные акты, принятые по другим административным делам, не может служить основанием для отмены решения суда по настоящему делу, поскольку нормы права применяются судом к определенным обстоятельствам, установленным по делу, решения по другим делам преюдициального значения при разрешении спора по данному делу не имеют, они приняты по иным фактическим обстоятельствам, с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами, а судебный прецедент не является источником права в Российской Федерации.

Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, заявлявшимся административным истцом в суде первой инстанции, которым в соответствии со статьей 84 КАС РФ в решении суда дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой судебная коллегия не усматривает.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пермского краевого суда от 27 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Степанова Виталия Витальевича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в течение шести месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) через Пермский краевой суд.

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 сентября 2021 г.

Председательствующий

Судьи