Протест Прокурора Республики Адыгея от 16 февраля 2012 г. N 04-13-12 на п. 10, 11, 36, 45 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи", утвержденного приказом Комитета Республики Адыгея по туризму и курортам N 6-п от 17.01.2012

Приказом Комитета Республики Адыгея по туризму и курортам (далее - Комитет) от 17.01.2012 N 6-п утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи" (далее - Административный регламент), отдельные положения которого противоречат федеральному законодательству и содержат коррупциогенные факторы.

Статьей 5 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" установлено, что классификация объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, осуществляется аккредитованными организациями в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма. Аккредитация организаций, осуществляющих указанную классификацию, проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.

Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ во исполнение ст. 5 Федерального закона N 132-ФЗ приказом N 1351 от 15.12.2010 утвержден Порядок аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трасы, пляжи (далее по тексту - Порядок).

Так, пунктом 6 Порядка утвержден исчерпывающий перечень обязательных документов, предоставляемых заявителем в орган по аккредитации, однако Административным регламентом расширен перечень документов, обязательных для предоставления в орган по аккредитации - включены такие документы как копии трудовых книжек экспертов и копии трудовых договоров с ними.

Возложение на граждан или на организации обязанностей по предоставлению непредусмотренных действующим законодательством документов в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, является коррупциогенным фактором.

Кроме того, в нарушении п. 6 Порядка в п. 11 Административного регламента не конкретизировано, что справка налогового органа, подтверждающая отсутствие задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами, должна быть выдана не ранее чем за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявления.

Статьями 11.1 - 11.3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" урегулирован досудебный порядок обжалования заявителем решений и действий (бездействий) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, и государственного служащего.

В соответствии с п. 9 ст. 11.2 Федерального закона N 210-ФЗ в случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.

Таким образом, законодателем установлен порядок информирования органов прокуратуры о результатах проверок полноты и качества предоставления государственной услуги.

Вместе с тем, пунктами 36, 45 Административного регламента, при регулировании этого вопроса, ответственность лиц, допустивших нарушения порядка предоставления государственных услуг, ограничивается лишь мерами дисциплинарного характера, обязанности информирования для административного и уголовного преследования не предусматривают.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:

1. Привести в соответствие с действующим законодательством пункты 10 и 11 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи", утвержденного приказом Комитета Республики Адыгея по туризму и курортам N 6-п от 17.01.2012.

2. Дополнить Административный регламент соответствующим пунктом, регулирующим порядок информирования органов прокуратуры о результатах рассмотрения жалоб, содержащих признаки состава административного правонарушения или преступления.

3. Настоящий протест подлежит безотлагательному рассмотрению. О результатах его рассмотрения и принятых мерах надлежит письменно сообщить в прокуратуру Республики Адыгея в десятидневный срок с момента получения настоящего протеста.

Заместитель прокурора республики старший советник юстиции

И.Я. Чич