Приложение. Годовой отчет "О деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования "Город Майкоп" в 2011 году"

Приложение
к Решению Совета народных депутатов
муниципального образования "Город Майкоп"
от 22 февраля 2012 г. N 1016

Годовой отчет
"О деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального
образования "Город Майкоп" в 2011 году"

Контрольно-счетной палата муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Контрольно-счетная палата, КСП, Палата) осуществляла свою работу в соответствии с целями и задачами, определенными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением "О Контрольно-счетной палате муниципального образования "Город Майкоп"" и "О бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Майкоп", на основании годового плана работы, утвержденного председателем Контрольно-счетной палаты.

Деятельность Палаты, как и в предыдущие годы, была направлена на повышение эффективности и качества контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием и исполнением муниципального бюджета.

1. Общие сведения

Контрольно-счетная палата является постоянно действующим финансово-контрольным органом местного самоуправления городского округа муниципального образования "Город Майкоп". Контрольно - счетная палата является органом местного самоуправления и входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования "Город Майкоп".

Палата обладает правами юридического лица, имеет печать с собственным наименованием и изображением герба муниципального образования "Город Майкоп".

В своей деятельности Палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Адыгея, Уставом, иными нормативными правовыми актами муниципального образования "Город Майкоп" и Положением "О Контрольно-счетной палате муниципального образования "Город Майкоп".

Приоритетными направлениями в реализации стоящих перед КСП в отчетном периоде задач являлись:

- повышение качества и эффективности проводимых контрольных мероприятий - особое внимание уделялось анализу законности и эффективности использования финансовых ресурсов для выполнения целей, поставленных при формировании бюджета;

- осуществление мониторинга реализации муниципальных целевых программ;

- формирование кадрового потенциала Палаты, совершенствование Регламента и нормативной базы КСП;

- повышение уровня профессиональной подготовки специалистов КСП;

- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Майкоп", поступлением средств в бюджет от распоряжения муниципальной собственностью города Майкопа.

Палата укомплектована подготовленными специалистами, 100% из которых имеют соответствующее занимаемой должности высшее образование и необходимый опыт работы.

В 2011 году на содержание Палаты было утверждено 4495,0 тыс. руб., исполнение составило 4358,1 тыс. руб. или 97%.

В 2011 году Контрольно-счетной палатой проведено 55 контрольных мероприятий, в том числе 32 контрольно-ревизионных мероприятий, 23 экспертно-аналитических заключений.

Результаты проведенных КСП мероприятий регулярно доводятся до сведения Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" и Главы муниципального образования "Город Майкоп" в виде отчетов и экспертных заключений.

2. Контрольная деятельность

Для выполнения задач в отчетном периоде КСП проведено 32 контрольных мероприятия. План работы выполнен Палатой в полном объеме.

Из общего числа контрольных мероприятий тематика 31 мероприятия была обусловлена утвержденным планом работы, 1 мероприятие проведено по поручению Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп".

В 2011 году Палата основное внимание уделяла контролю за управлением бюджетными ресурсами и результативностью их расходования. В условиях необходимости повышения качества контроля финансовой составляющей целевых программ, поставленных целей и конечных результатов их достижения, особое внимание уделялось вопросу контроля целевого и эффективного использования бюджетных средств направляемых на реализацию целевых программ. Оценке реализации муниципальных целевых программ посвящено 11 контрольных мероприятия, контролю за соблюдением установленного порядка управления и распоряжением имуществом, находящегося в муниципальной собственности и поступлением средств в бюджет от распоряжения муниципальной собственностью посвящено 3 мероприятия.

В результате проведенных в 2011 году контрольно-ревизионных мероприятий Контрольно-счетной палатой были проверены бюджетные средства в объеме 590 925,2 тыс. руб. Выявлено в отчетном году финансовых нарушений на общую сумму 34 172,52 тыс. руб., что составляет 5,78% от проверенных средств.

Структура выявленных нарушений в разрезе их видов приведена в следующей диаграмме:

Нецелевое использование бюджетных средств в 2011 году составило 120,4 тыс. руб. или 0,35% от общей суммы выявленных нарушений, в том числе:

- завышение стоимости договоров;

- оплата за невыполненные работы;

- завышение объема работ.

В отчетном году Контрольно-счетной палатой муниципального образования "Город Майкоп" выявлено использование муниципального имущества и бюджетных средств с нарушением законодательства, не подлежащих восстановлению в бюджет города в сумме 34 052,12 тыс. руб.

В том числе:

Неэффективное расходование бюджетных средств составило 1 231,0 тыс. руб. или 3,6% от общей суммы выявленных нарушений.

Недополучение доходов бюджета составило 2 943,5 тыс. руб. или 8,61% от общей суммы выявленных нарушений, в том числе:

- недопоступление средств в муниципальный бюджет по арендной плате;

- недопоступление средств в муниципальный бюджет за пользование имуществом;

- неисполнение договорных обязательств предусматривающих возмещение за коммунальные услуги;

Неэффективное использование муниципальной собственности составило 1 377,31 тыс. руб. или 4,03% от общей суммы выявленных нарушений.

Нарушения по ведению бухгалтерского учета и отчетности составили

18 454,31 тыс. руб. или 54,01%, в том числе:

- нарушение по ведению кассовых операций;

- нарушение порядка выдачи денежных средств подотчет;

- нарушение требований законодательства по оформлению первичных документов;

- нарушение по учету основных средств;

- расходы на ремонтные работы основных средств не стоящих на балансе учреждения.

Необоснованные расходы бюджетных средств составили 822 ,0 тыс. руб. или 2,4% от общей суммы выявленных нарушений, в том числе:

- выплаты по заработной плате;

- списание горюче-смазочных материалов;

- незаконная выдача денежных средств под отчет, за счет средств приносящей доход деятельности;

- оплата услуг без соответствующих сметных назначений.

Сумма средств использованных с нарушением законодательства и нормативных актов составила 9 126,46 тыс. руб. или 26.71% от общей суммы выявленных нарушений, в том числе:

- нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- нарушение требований Гражданского кодекса Российской Федерации;

- нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- нарушение Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете";

- нарушение требований Приказа Минфина РФ от 30.12.2008 N 148-н "Инструкция по бюджетному учету";

- нарушение Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета Директоров Центрального Банка России от 22 сентября 1993 года N 40;

- несоблюдение условий принятых муниципальными нормативно-правовыми актами.

Прочие нарушения и недостатки составили 97,6 тыс. руб. или 0,3% от общей суммы выявленных нарушений, в том числе:

- необоснованное уменьшение бюджетных ассигнований;

- незаконно полученные доходы за счет средств от приносящей доход деятельности;

- незаконно полученная сумма от реализации билетов.

Также в результате проведенных в 2011 году контрольно-ревизионных мероприятий Контрольно-счетной палатой были выявлены нарушения бюджетного процесса, в том числе:

- нарушение порядка ведения бюджетных смет учреждений в части несвоевременного внесения изменений сметных назначений;

- нарушение порядка ведения смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности.

Всего в 2011 году по результатам проведенных КСП контрольных мероприятий органами местного самоуправления и получателями средств муниципального бюджета устранено финансовых нарушений в сумме

16 067,0 тыс. руб. из них:

- возмещено в муниципальный бюджет - 76,2 тыс. руб.;

- возмещено в бюджет учреждений - 30,3 тыс. руб.;

- поставлены основные средства на баланс учреждений - 3 955,9 тыс. руб.;

- устранены нарушения законодательства и нормативных актов - 11 177,5 тыс. руб.;

- выполнены работы, оказаны услуги - 827,1 тыс. руб.;

- приведены в соответствие с требованиями законодательства бюджетные сметы и бюджетные росписи.

По результатам проведенных контрольных мероприятий руководителям проверяемых организаций для устранения выявленных нарушений направлено 22 представления и 1 предписание, на которые получены ответы о принятых мерах.

В отчетном периоде продолжено взаимодействие с правоохранительными органами города Майкопа. Председатель Палаты неоднократно принимал участие в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов города Майкопа по мерам, направленных на повышение эффективности работы правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, проходивших в прокуратуре г. Майкопа.

В 2011 году по результатам контрольных мероприятий было привлечено к дисциплинарной ответственности пять человек.

По результатам проверки муниципальной целевой программы "Безопасность - главное условие жизни, здоровья, учебы и работы" на 2009 - 2013 гг." было внесено изменение в Решение Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 27.11.2008 г N 74-рс "О принятии муниципальной целевой программы "Безопасность - главное условие жизни, здоровья, учебы и работы" на 2009 - 2013 гг.".

В настоящее время большая часть нарушений устранена, остальные нарушения находятся на контроле КСП. При выявлении нарушений Палата давала рекомендации не только об их устранении в организации, являвшейся объектом проверки, но и о принятии мер по предотвращению таких нарушений.

3. Экспертно-аналитическая деятельность КСП

В течение 2011 года был осуществлен ряд экспертно-аналитических мероприятий в рамках контроля за формированием и исполнением муниципального бюджета.

В отчетном периоде Палатой подготовлено и направлено в Совет народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" 23 экспертных заключения, в том числе:

- 14 заключений по внешней проверке отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Город Майкоп" и проверке годовой отчетности тринадцати главных администраторов бюджетных средств за 2010 год;

- 3 заключения на проект решения Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" "По утверждению отчета об исполнение бюджета муниципального образования "Город Майкоп" за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев 2011 года, в ходе которых проанализировано фактическое исполнение доходных и расходных статей муниципального бюджета по объему, структуре, проведен анализ выявленных отклонений;

- подготовлены заключения на первое и второе чтение проекта бюджета муниципального образования "Город Майкоп" на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов;

- заключение на соблюдение требований законодательства при использовании и передаче в аренду имущества муниципального унитарного предприятия "Майкопские тепловые сети";

- заключение на соблюдение требований законодательства при формировании цены и тарифа на выполнение работ по благоустройству г. Майкопа в 2009 - 2011 годах;

- заключение на соблюдение законодательства при исполнении республиканской адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в муниципальных образованиях "Город Майкоп" в 2010 году в жилом доме по адресу ул. Краснооктябрьская, 9;

- информационно-аналитическая записка по вопросу о порядке оформления выбытия муниципального недвижимого имущества (жилого фонда), который осуществляется согласно Устава муниципального образования "Город Майкоп" без согласования с Советом народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп".

Проекты бюджетов оценивались с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, изменений федерального и регионального законодательства.

В отчетном периоде специалисты КСП принимали участие в публичных слушаниях по проекту муниципального бюджета на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов.

В ходе контроля исполнения бюджета города Майкопа за 2011 год обращалось внимание на продолжающуюся на протяжении ряда лет тенденцию неритмичного освоения в течение года выделенных бюджетных ассигнований.

4. Информационная и иная деятельность

В отчетном году Палата продолжила работу по публичному представлению своей деятельности и ее результатов. Информация о результатах контрольных мероприятий оперативно направлялась Главе муниципального образования "Город Майкоп" и в Совет народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп".

Разработан и действует официальный сайт Контрольно-счетной палаты муниципального образования "город Майкоп", www.kspmaykop.ru, на котором публикуется вся информация о работе КСП.

В отчетном году в соответствии с Планом подготовлены и выпущены 3 информационных бюллетеня.

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" было разработано и утверждено Советом народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" Положение "О Контрольно-счетной палате муниципального образования "Город Майкоп", которое было опубликовано в средствах массовой информации. Также в средствах массовой информации был опубликован Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования "Город Майкоп" за 2010 год.

Контрольно-счетной палатой муниципального образования "Город Майкоп" в Совет народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" была предоставлена информация о проделанной работе за 1 квартал 2011 года.

В 2011 году велась работа по развитию сотрудничества и взаимодействия по вопросам совершенствования государственного финансового контроля, взаимного обмена информацией и опытом с Контрольно-счетной палатой Республики Адыгея и Союзом контрольно-счетных органов муниципальных образований Российской Федерации.

Председатель Контрольно-счетной палаты принял участие в Общем собрании (X конференция) Союза контрольно-счетных органов муниципальных образований Российской Федерации.

21 октября 2011 года Контрольно-счетной палатой было организованно проведение ежегодного Общего собрания представителей Союза муниципальных контрольно-счетных органов, осуществляющих свою деятельность в Южном федеральном округе. В работе Собрания приняли участие более 50 участников. Основной темой для обсуждения Общего собрания Представительства стала реализация на местах Федерального закона от 07.02.2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Председатель КСП являясь членом межведомственной комиссии по противодействию коррупции муниципального образования "Город Майкоп" в отчетном периоде регулярно принимал участие в работе данной комиссии.

В 4 квартале 2011 года проведена работа по формированию плана работы КСП на 2012 год. При формировании проекта годового плана были учтены предложения, поступившие от Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" и Главы муниципального образования "Город Майкоп".

Деятельность Контрольно-счетной палаты на 2012 год планируется реализовывать с учетом Федерального закона от 07.02.2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Особое внимание в 2012 году КСП планирует уделить методу программно-целевого бюджетного планирования, в связи с чем, запланированы проверки долгосрочных и ведомственных целевых программ.

По прежнему актуальной задачей на предстоящий период остается работа по противодействию коррупции. Своевременное информирование депутатов Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" и Главы муниципального образования "Город Майкоп", широких масс общественности об итогах работы КСП по законному и эффективному использованию бюджетных средств и муниципальной собственности является важным элементом борьбы с коррупцией и ее профилактики.

Контрольно-счетная палата не ограничивает свою деятельность только непосредственной организацией и проведением контрольных мероприятий собственными силами. Механизм взаимодействия между правоохранительными органами и Контрольно-счетной палатой позволит добиться увеличения результативности антикоррупционной деятельности, которая, прежде всего, зависит от полноты мер реагирования, принимаемых правоохранительными органами по результатам проведенных специалистами КСП контрольных мероприятий.

В целом же деятельность Контрольно-счетной палаты и впредь будет направлена на обеспечение единой системы финансового контроля за формированием и исполнением муниципального бюджета."

Председатель КСП МО "Город Майкоп"

Ю.С. Ткаченко