Приложение. Долгосрочная целевая программа Республики Адыгея "Развитие малого и среднего предпринимательства" на 2012 - 2014 гг.

Приложение
к постановлению Кабинета министров
Республики Адыгея
от 12 октября 2011 г. N 206

Долгосрочная целевая программа
Республики Адыгея "Развитие малого и среднего
предпринимательства" на 2012 - 2014 годы

Паспорт
долгосрочной целевой программы Республики Адыгея
"Развитие малого и среднего предпринимательства"
на 2012 - 2014 годы

Дата принятия и наименование решения о разработке Программы	распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 4 августа 2011 года N 272-р "О Концепции долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Развитие малого и среднего предпринимательства" на 2012 - 2014 годы"
Государственный заказчик Программы	Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея
Разработчик Программы	Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея
Цель Программы	обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства
Задачи Программы	1) стимулирование и поддержка предпринимательской активности населения;
	2) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
	3) содействие развитию и стимулирование инновационного предпринимательства;
	4) формирование положительного образа предпринимателя, популяризация роли предпринимательства
Сроки реализации Программы	2012 - 2014 годы
Основные мероприятия Программы	1) микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства;
	2) предоставление субсидий на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;
	3) предоставление грантов начинающим предпринимателям для открытия собственного дела;
	4) субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитным договорам на проведение инновационной деятельности и модернизацию производства;
	5) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
	6) развитие процессов бизнес-инкубирования;
	7) предоставление субсидий действующим инновационным предприятиям на компенсацию понесенных затрат;
	8) участие в специализированных выставках, конференциях, форумах, также компенсация части затрат за участие субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочных мероприятиях
Основные исполнители Программы	1) Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея;
	2) Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям;
	3) автономное учреждение Республики Адыгея "Агентство развития малого предпринимательства";
	4) автономное учреждение Республики Адыгея "Республиканский бизнес-инкубатор"
Объем и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 228,2 миллиона рублей, в том числе:
	1) за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 180 миллионов рублей;
	2) за счет средств местных бюджетов - 48,2 миллиона рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1) прирост: а) количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 8,5 процента; б) численности работников малых и средних предприятий на 8,1 процента; 2) увеличение оборота малых и средних предприятий на 22,1 процента
Организация контроля за выполнением Программы	осуществляется Кабинетом министров Республики Адыгея

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Одной из задач социально-экономического развития Республики Адыгея, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года (далее - Стратегия), является поддержка и развитие предпринимательской инициативы. Для решения данной задачи Стратегией предусматривается осуществление финансово-кредитной и имущественной поддержки малого предпринимательства, совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, организация информационно-образовательных программ для различных категорий субъектов малого и среднего бизнеса.

За 2008 - 2010 годы количество субъектов малого предпринимательства увеличилось на 4023 единицы и составило 23969 единиц. В малом бизнесе занято 48,5 тысячи человек. В 2010 году удельный вес занятых малым предпринимательством составил 31,6 процента, что выше чем в 2007 году на 6,7 пункта. Оборот малых предприятий увеличился более чем в 1,6 раза и достиг 39 миллиардов рублей. Удельный вес малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте возрос с 28 процентов в 2007 году до 38 процентов в 2010 году.

В то же время в развитии малого и среднего предпринимательства имеются следующие недостатки и нерешенные проблемы:

1) недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства;

2) недостаток помещений, высокая арендная плата;

3) незначительное финансирование из местных бюджетов муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;

4) слабая информированность предпринимателей о мерах государственной поддержки;

5) недостаток квалифицированных кадров.

Эффективное решение задач, направленных на устранение вышеуказанных проблем развития малого и среднего предпринимательства, возможно лишь с использованием программно-целевого метода.

При подготовке Программы были проанализированы различные варианты решения проблемы, каждый из которых направлен на поддержку и развитие предпринимательской инициативы, но отличается темпами реализации, механизмом государственной поддержки, объемом и структурой финансирования.

Наиболее оптимальным вариантом дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства является комплексный подход к решению проблемы.

Использование программно-целевого метода позволит решить в среднесрочной перспективе проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства.

Принятие Программы будет способствовать межотраслевой (межведомственной) и межтерриториальной координации исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, согласованному использованию кадровых, материальных, финансовых, информационных и иных ресурсов ведомственной, отраслевой и иной принадлежности для достижения целей и задач развития малого и среднего предпринимательства, позволит повысить эффективность государственного управления социально-экономическим развитием Республики Адыгея, обеспечит дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства.

II. Цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

1) стимулирование и поддержка предпринимательской активности населения;

2) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) содействие развитию и стимулирование инновационного предпринимательства;

4) формирование положительного образа предпринимателя, популяризация роли предпринимательства.

Реализацию Программы предполагается осуществить в 2012 - 2014 годы в один этап, обеспечивающий непрерывность решения проблемы.

III. Перечень программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 1 к Программе.

Сведения о государственном заказчике мероприятий Программы, исполнителях мероприятий Программы представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.

По итогам реализации мероприятий Программы ожидаются следующие результаты:

1) прирост:

а) количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 8,5 процента;

б) численности работников малых и средних предприятий на 8,1 процента;

2) увеличение оборота малых и средних предприятий на 22,1 процента.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея и средств местных бюджетов.

Общий объем финансирования Программы составляет 228,2 миллиона рублей, в том числе:

1) за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 180 миллионов рублей;

2) за счет средств местных бюджетов - 48,2 миллиона рублей.

Источники финансирования	Объем финансирования (тысяч рублей)	2012 год (тысяч рублей)	2013 год (тысяч рублей)	2014 год (тысяч рублей)
Республиканский бюджет Республики Адыгея	180000	60000	60000	60000
Местные бюджеты	48200	13900	16900	17400
Всего	228200	73900	76900	77400

Объемы финансирования Программы подлежат уточнению по результатам оценки эффективности реализации долгосрочных программ, проводимой Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, утвержденным постановлением Кабинета министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2009, N 4; 2011, N 7).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" предусматривается распределение и предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, в связи с чем наличие Программы и муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства позволит Республике Адыгея принимать участие в проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации ежегодном конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации. По итогам указанного конкурсного отбора возможно получение субсидий из федерального бюджета на цели, предусмотренные Программой.

Привлечение средств местных бюджетов будет осуществляться в соответствии с разделом VII Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Кабинета министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации".

V. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы позволит обеспечить формирование благоприятного предпринимательского климата в Республике Адыгея, создание положительного образа предпринимателя, дальнейшее развитие предпринимательской инициативы.

Показатели эффективности реализации Программы представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.

Мониторинг выполнения поставленных в Программе задач осуществляется посредством анализа достижения целевых индикаторов выполнения Программы.

Целевые индикаторы выполнения Программы

Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Оценка 2011 года	По годам реализации Программы			За период действия Программы
			2012 год	2013 год	2014 год
1. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку	единиц	576	650	700	850	2200
2. Наполняемость республиканского бизнес-инкубатора	процентов	100	100	100	100	100
3. Количество прошедших обучение	единиц	700	800	800	800	2400
4. Количество малых инновационных предприятий, получивших поддержку	единиц	14	20	20	20	60
5. Количество мероприятий, проводимых в целях популяризации предпринимательства	единиц	3	5	5	5	5

VI. Механизм реализации Программы

Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея как государственный заказчик Программы определяет формы и методы управления Программой, несет ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование средств республиканского бюджета Республики Адыгея, выделяемых на выполнение Программы.

Исполнителями Программы являются Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея, Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям, автономное учреждение Республики Адыгея "Агентство развития малого предпринимательства", автономное учреждение Республики Адыгея "Республиканский бизнес-инкубатор".

Реализация Программы предусматривает взаимодействие Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея, Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям, автономного учреждения Республики Адыгея "Агентство развития малого предпринимательства", автономного учреждения Республики Адыгея "Республиканский бизнес-инкубатор".

Для реализации мероприятий Программы органам местного самоуправления рекомендовано разработать аналогичные муниципальные целевые программы развития малого и среднего предпринимательства (далее - муниципальные программы).

Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея и муниципальным образованием, о предоставлении субсидии, в котором предусматриваются:

1) порядок предоставления субсидии;

2) сведения о размере субсидии;

3) обязательство муниципального образования об использовании субсидии в целях, предусмотренных соглашением, и о представлении отчетов об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

4) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения;

5) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

Условиями получения муниципальными образованиями субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея на поддержку муниципальных программ являются:

1) наличие муниципальной программы;

2) наличие в местном бюджете средств на финансирование муниципальной программы;

3) наличие в муниципальном образовании организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) процент объема муниципального заказа, размещенного у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Размер субсидий, предоставляемых за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея на поддержку муниципальных программ, определяется в соответствии с Методикой расчета субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, согласно приложению N 4 к настоящей Программе.

Основным механизмом реализации Программы является заключение договоров.

Для принятия решения об оказании поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства исполнителями Программы создаются комиссии.

В рамках реализации мероприятий Программы Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея, Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям принимают ведомственные нормативные правовые акты.

Условиями оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства являются:

1) соответствие критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, определенным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

2) соответствие условиям статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

3) отсутствие задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

4) предоставление полного пакета документов, перечень которых утверждается Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея.

Условиями оказания поддержки организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, являются:

1) соответствие критериям отнесения к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, определенным статьей 15 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

2) соответствие условиям статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

3) отсутствие задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

4) предоставление полного пакета документов, перечень которых утверждается Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея.

Условиями предоставления субсидий в виде грантов на реализацию молодежных инновационных проектов в целях вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность являются:

1) инновационный проект, представленный физическим лицом в возрасте до 30 лет либо юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50 процентов;

2) экономическая эффективность инновационного проекта;

3) социальная эффективность инновационного проекта (количество создаваемых рабочих мест).

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется в виде субсидий в следующем порядке:

1) субъекты малого и среднего предпринимательства и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, заинтересованные в получении государственной поддержки, обращаются к исполнителю в зависимости от мероприятия, предусмотренного Программой, с заявлением об оказании поддержки с приложением документов, подтверждающих соответствие условиям, установленным настоящим разделом, перечень которых утверждается Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея;

2) исполнитель мероприятия Программы в течение пятнадцати дней со дня получения указанных документов проводит их экспертизу на предмет соответствия требованиям, установленным федеральным законодательством и ведомственными нормативными актами, и направляет в комиссию для рассмотрения;

3) комиссия в течение пятнадцати дней рассматривает представленные документы и принимает решение об оказании поддержки;

4) исполнитель мероприятия Программы с момента принятия решения комиссией:

а) в течение пяти дней информирует о нем субъект малого или среднего предпринимательства;

б) в течение десяти дней заключает договор с субъектом малого или среднего предпринимательства об оказании поддержки.

Прекращение реализации мероприятий Программы или изменения в Программу возможны при условии наличия следующих внешних факторов, негативно влияющих на реализацию Программы:

1) отсутствие финансирования (неполное финансирование) из источников, предусмотренных Программой;

2) изменение федерального законодательства;

3) форс-мажорные обстоятельства.

Мероприятиями по минимизации негативного влияния внешних факторов являются:

1) привлечение в установленном порядке дополнительных источников финансирования;

2) принятие соответствующих нормативных правовых актов Республики Адыгея при изменении федерального законодательства.

Организация контроля за исполнением Программы осуществляется Кабинетом министров Республики Адыгея.