Приложение. Долгосрочная целевая программа Республики Адыгея "Градостроительное развитие" на 2011 - 2013 гг.

Приложение
к постановлению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 16 августа 2010 года N 151

Долгосрочная целевая программа Республики Адыгея
"Градостроительное развитие" на 2011 - 2013 годы

С изменениями и дополнениями от:

23 марта, 10 октября 2011 г., 13 марта 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 13 марта 2012 г. N 60 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт долгосрочной целевой программы Республики Адыгея
"Градостроительное развитие" на 2011 - 2013 годы

Дата принятия и наименование решения о разработке Программы	распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 27 июля 2010 года N 318-р "О Концепции долгосрочной целевой программы Республики Адыгея Градостроительное развитие" на 2011 - 2013 годы
Государственный заказчик Программы	Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству
Основной разработчик Программы	Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству
Цель Программы	устойчивое развитие территории Республики Адыгея, осуществление градостроительной деятельности при сбалансированном учете экологических, экономических и социальных факторов
Задачи Программы	1) корректировка схемы территориального планирования Республики Адыгея; 2) организация разработки генеральных планов и правил землепользования и застройки городских и сельских поселений; 3) организация разработки документации по планировке территории; 4) осуществление мониторинга и управления развитием территории Республики Адыгея
Сроки реализации Программы	2011 - 2013 годы
Основные мероприятия Программы	1) внесение изменений в схему территориального планирования Республики Адыгея; 2) подготовка генеральных планов и правил землепользования и застройки городских и сельских поселений; 3) подготовка документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства республиканского значения; 4) разработка документов нормативно технического обеспечения градостроительной деятельности; 5) подготовка и обновление космической съемки территории Республики Адыгея; 6) приобретение оборудования и программного обеспечения для формирования, технического обслуживания, эксплуатации и обновления информационной системы сведений о состоянии, перспективах, условиях и последствиях осуществления градостроительной деятельности; 7) издание справочника "Административно-территориальное устройство Республики Адыгея"
Основные исполнители Программы	Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, автономное учреждение Республики Адыгея "Институт территориального планирования"
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования - 19234,0 тысячи рублей, в том числе: 1) за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 15554,0 тысячи рублей; 2) за счет средств местных бюджетов - 3680,0 тысячи рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1) устойчивое развитие территорий Республики Адыгея; 2) осуществление градостроительной деятельности при сбалансированном учете экологических, экономических и социальных факторов
Организация контроля за выполнением Программы	осуществляется Кабинетом Министров Республики Адыгея

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

С 1 января 2012 года органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не вправе принимать решения о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Не допускается также выдача разрешений на строительство объектов всех форм собственности при отсутствии правил землепользования и застройки, подготовка которых осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.

На территории Республики Адыгея находится 60 муниципальных образований, в том числе: 7 муниципальных районов, 2 городских округа, 5 городских поселений, 46 сельских поселений. Большая часть документов территориального планирования муниципальных образований разработана в период с 1964 года по 1999 год, то есть на сегодняшний день указанные документы утратили свою актуальность.

В Республике Адыгея по вопросу разработки документов территориального планирования сложилась следующая ситуация:

1) схема территориального планирования Республики Адыгея, принятая ранее Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года, не отражает всех задач стратегических направлений, решение которых возможно при осуществлении градостроительной деятельности, что не позволяет обеспечить устойчивое развитие территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, учет интересов граждан;

2) проекты генеральных планов 21 городского и сельского поселения находятся в стадии разработки и планируются к утверждению в 2010 году, однако 32 муниципальных образования к разработке документов территориального планирования в настоящее время не приступали.

Отсутствие обновленных документов территориального планирования приводит в реальных условиях к необходимости принятия решений на материалах, не соответствующих современным социально-экономическим и правовым условиям.

Документы территориального планирования являются важнейшим элементом при разработке инвестиционных программ, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем природопользования, защиты территорий от чрезвычайных ситуаций.

Отсутствие документации по планировке территорий (проектов планировки, проектов межеваний, градостроительных планов земельных участков) затруднит выделение элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установление границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В целях повышения эффективности мониторинга и управления развитием территории Республики Адыгея при осуществлении градостроительной деятельности необходима подготовка и обновление космической съемки территории Республики Адыгея, которая будет способствовать:

1) формированию, поддержанию и использованию совокупных ин формационных ресурсов соответствующих уровней;

2) инвентаризации и учету земель сельскохозяйственного назначения, составлению карт земель сельскохозяйственного назначения;

3) инвентаризации дорожной сети, актуализации карт современного состояния дорожной сети и ее инфраструктуры, контролю строительства и реконструкции объектов дорожно-транспортной инфраструктуры, актуализации электронных карт текущего состояния автомобильных дорог, дорожных сооружений;

4) ведению баз данных, хранению и отображению данных по водным объектам и акваториям, выявлению несанкционированного использования зон особо охраняемых природных территорий;

5) актуализации цифровых пространственных данных особо охраняемых природных территорий, оценке лесопользования, оперативному сбору данных об объектах мониторинга природопользования, экологического мониторинга, контролю за состоянием полигонов бытовых отходов и несанкционированных свалок;

6) мониторингу состояния лесного покрова, пожаров, наводнений, незаконных рубок;

7) учету и ведению кадастра земельных участков и объектов недвижимости, привязке регистрационной документации к земельным участкам;

8) экологическому мониторингу окружающей среды, комплексному информационно-аналитическому обеспечению процессов обращения с отходами производства и потребления. Приобретение оборудования и программного обеспечения для формирования, технического обслуживания, эксплуатации и обновления информационной системы сведений о состоянии, перспективах, условиях и последствиях осуществления градостроительной деятельности позволит обеспечить органы государственной власти Республики Адыгея, органы местного самоуправления, других субъектов градостроительной деятельности информацией о состоянии, перспективах, условиях и последствиях осуществления градостроительной деятельности.

Конкретные цели и задачи, направленные на устойчивое развитие территории Республики Адыгея, требуют решения на основе программно-целевого метода, который позволит обеспечить реализацию государственной политики в сфере градостроительства, применить эффективные механизмы выполнения мероприятий, целенаправленно использовать финансовые ресурсы.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 23 марта 2011 г. N 44 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков
и этапов ее реализации

Целью Программы является устойчивое развитие территории Республики Адыгея, осуществление градостроительной деятельности при сбалансированном учете экологических, экономических и социальных факторов.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1) корректировка схемы территориального планирования Республики Адыгея;

2) организация разработки генеральных планов и правил землепользования и застройки городских и сельских поселений;

3) организация разработки документации по планировке территории;

4) осуществление мониторинга и управления развитием территории Республики Адыгея.

Предполагаемый срок получения значимых результатов по решению проблемы программно-целевым методом - 2013 год.

Реализацию Программы предполагается осуществить в 2011 - 2013 годы в один этап, обеспечивающий непрерывность решения проблемы.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 23 марта 2011 г. N 44 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Перечень мероприятий Программы

Перечень мероприятий долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Градостроительное развитие" на 2011 - 2013 годы представлен в приложении N 1 к Программе.

Сведения о государственном заказчике мероприятий долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Градостроительное развитие" на 2011 - 2013 годы, исполнителях и получателях субсидий представлены в приложении N 2 к Программе.

По итогам реализации мероприятий Программы ожидаются следующие результаты:

1) отражение в схеме территориального планирования Республики Адыгея всех задач стратегических направлений, решение которых возможно при осуществлении градостроительной деятельности, что позволит обеспечить устойчивое развитие территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, учет интересов граждан;

2) подготовка проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки 12 городских и сельских поселений;

3) подготовка документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства республиканского значения;

4) подготовка и обновление космической съемки территории Республики Адыгея;

5) формирование информационной системы сведений, обеспечивающей органы государственной власти Республики Адыгея, органы местного самоуправления, других субъектов градостроительной деятельности достоверной и полной информацией о состоянии, перспективах, условиях и последствиях осуществления градостроительной деятельности на территории Республики Адыгея.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 13 марта 2012 г. N 60 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы составит 19234,0 тысячи рублей, в том числе:

1) за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея - 15554,0 тысячи рублей;

2) за счет средств местных бюджетов - 3680,0 тысячи рублей.

Источники финансирования	Объем финансирования (в тысячах рублей)	2011 год	2012 год	2013 год
Республиканский бюджет Республики Адыгея	15554,0	8370,0	4194,0	2990,0
Местные бюджеты	3680,0	3600,0	80,0	-
Всего	19234,0	11970,0	4274,0	2990,0

Привлечение средств местных бюджетов будет осуществляться в соответствии с разделом VII Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации" (Собрание законодательства Республики Адыгея, 2009, N 4).

Объемы финансирования Программы подлежат уточнению по результатам оценки эффективности реализации долгосрочных программ, проводимой Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2009 года N 85 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Республики Адыгея, их формирования и реализации".

5. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы будет способствовать:

1) устойчивому развитию территорий Республики Адыгея - обеспечению при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов;

2) осуществлению градостроительной деятельности при сбалансированном учете экологических, экономических, социальных и иных факторов.

Исходя из целей и задач Программы, комплекс промежуточных и конечных результатов - показателей эффективности выполнения долгосрочной целевой программы Республики Адыгея "Градостроительное развитие" на 2011 - 2013 годы по годам представлен в приложении N 3 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 23 марта 2011 г. N 44 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству.

Реализацию программных мероприятий осуществляют Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству и автономное учреждение Республики Адыгея "Институт территориального планирования".

Механизм координации деятельности автономного учреждения Республики Адыгея "Институт территориального планирования" осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Адыгея.

Мероприятием Программы "Подготовка генеральных планов и правил землепользования и застройки городских и сельских поселений" предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам. Субсидии предоставляются местному бюджету муниципального образования при условии принятия органами местного самоуправления аналогичных муниципальных целевых программ, предусматривающих мероприятия по подготовке генеральных планов и правил землепользования и застройки городских и сельских поселений.

Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между Комитетом Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству и муниципальным образованием, о предоставлении субсидии, в котором предусматриваются:

1) порядок предоставления субсидии;

2) сведения о размере субсидии;

3) обязательство муниципального образования об использовании субсидии в целях, предусмотренных соглашением, и о представлении отчетов об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

4) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения;

5) ответственность сторон за нарушение условий соглашения. Расчет объема субсидий, предоставляемых местным бюджетам, определяется по формуле:

,

где:

- объем субсидии местному бюджету i-ого муниципального образования;

- стоимость подготовки генерального плана и правил землепользования и застройки i-ого муниципального образования;

- средства, предусмотренные муниципальной целевой программой на подготовку генерального плана и правил землепользования и застройки i-ого муниципального образования.

Сумма субсидий, предоставляемых местным бюджетам, не может превышать общий объем финансирования из республиканского бюджета Республики Адыгея, предусмотренный мероприятием Программы "Подготовка генеральных планов и правил землепользования и застройки городских и сельских поселений".

Важнейшим условием эффективности Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга и корректировки Программы. В связи с этим ход реализации Программы ежеквартально анализируется на основании критериев оценки эффективности Программы.

Прекращение реализации мероприятий Программы или изменения в Программу возможны при условии наличия следующих внешних факторов, негативно влияющих на реализацию Программы:

1) отсутствие финансирования (неполное финансирование) из источников, предусмотренных Программой;

2) изменение федерального законодательства;

3) форс-мажорные обстоятельства.

Мероприятиями по минимизации негативного влияния внешних факторов являются:

1) привлечение в установленном порядке дополнительных источников финансирования;

2) принятие соответствующих нормативных правовых актов Республики Адыгея при изменении федерального законодательства.

Организация контроля за исполнением Программы осуществляется Кабинетом Министров Республики Адыгея.