Приложение N 1. Социальная программа Республики Адыгея "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в 2012 году"

Приложение N 1
к постановлению Кабинета Министров
Республики Адыгея
от 6 июня 2012 года N 136

Социальная программа
Республики Адыгея "Укрепление материально-технической базы учреждений
социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи
неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий
по старости и по инвалидности, в 2012 году"

Майкоп, 2012 год

Паспорт Социальной программы Республики Адыгея
"Укрепление материально-технической базы учреждений социального
обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи
неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых
пенсий по старости и по инвалидности, в 2012 году"

Государственный заказчик Социальной программы Республики Адыгея "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в 2012 году" (далее - Социальная программа)	Кабинет Министров Республики Адыгея
Разработчик Социальной программы	Министерство труда и социального развития Республики Адыгея
Цели и задачи Социальной программы	целями Социальной программы являются: 1) повышение уровня социальной защищенности неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих на территории Республики Адыгея, в том числе неработающих пенсионеров, проживающих в учреждениях социального обслуживания населения Республики Адыгея (далее соответственно - неработающие пенсионеры, учреждения социального обслуживания); 2) улучшение условий проживания и повышение качества обслуживания неработающих пенсионеров, проживающих в учреждениях социального обслуживания; 3) улучшение материального положения неработающих пенсионеров. Задачи Социальной программы: 1) укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания; 2) оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в виде предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилья (жилых помещений), принадлежащего неработающим пенсионерам на праве собственности и являющегося местом их жительства (далее - адресная социальная помощь неработающим пенсионерам)
Срок реализации Социальной программы	2012 год
Перечень основных мероприятий Социальной программы	1) проведение капитального ремонта спального корпуса N 1 государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов"; 2) приобретение автомобильного транспорта для трех мобильных бригад трех учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям: а) государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Комплексный центр социального обслуживания населения в городе Майкопе"; б) государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Кошехабльский комплексный центр социального обслуживания населения"; в) государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Комплексный центр социального обслуживания населения по Майкопскому району"; 3) оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам
Объемы и источники финансирования Социальной программы	общий объем финансирования мероприятий Социальной программы составляет 6028,4 тысячи рублей, в том числе: 1) 2140,1 тысячи рублей - средства республиканского бюджета Республики Адыгея на капитальный ремонт спального корпуса N 1 государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов"; 2) 1488,3 тысячи рублей - субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на капитальный ремонт спального корпуса N 1 государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов"; 3) 900,0 тысячи рублей - средства республиканского бюджета Республики Адыгея на приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям; 4) 900,0 тысячи рублей - субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям; 5) 300,0 тысячи рублей - средства республиканского бюджета Республики Адыгея на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам; 6) 300,0 тысячи рублей - субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам
Ожидаемые конечные результаты реализации Социальной программы	1) улучшение условий проживания и повышение уровня социального обслуживания неработающих пенсионеров, проживающих в учреждениях социального обслуживания; 2) увеличение мобильности предоставления неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям; 3) улучшение условий проживания неработающих пенсионеров за счет оказания адресной социальной помощи; 4) снижение социальной напряженности среди населения Республики Адыгея
Контроль за исполнением Социальной программы	осуществляет Кабинет Министров Республики Адыгея

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

На конец 2011 года численность населения старше трудоспособного возраста (женщины в возрасте 55 лет и старше, мужчины 60 лет и старше) составила 23,1% от общей численности населения Республики Адыгея. На 1000 человек трудоспособного возраста приходится 696 человек нетрудоспособного возраста (детей в возрасте 0-15 лет и лиц в возрасте старше трудоспособного), при этом численность пожилых людей превышает численность детей и подростков на 30,9%.

Согласно международным критериям население считается старым, если доля лиц в возрасте 65 лет и старше во всем населении превышает 7%. В настоящее время в Республике Адыгея этот показатель составляет 14%, то есть каждый седьмой житель Республики Адыгея находится в вышеуказанных возрастах. Старение населения ведет к увеличению нагрузки на учреждения социального обслуживания населения Республики Адыгея. Возрастают требования к условиям жизни пожилых людей и, прежде всего, к условиям проживания в стационарных и полустационарных государственных учреждениях социального обслуживания населения Республики Адыгея (далее - учреждения социального обслуживания), в связи с чем необходимо ликвидировать очередность на размещение в учреждениях социального обслуживания пенсионеров, обеспечить соблюдение санитарных норм при размещении проживающих, комфортность проживания.

Для оказания социальной и социально-медицинской помощи престарелым и инвалидам в Республике Адыгея созданы учреждения социального обслуживания различного типа.

По состоянию на 1 января 2012 года в Республике Адыгея функционируют 7 стационарных учреждений (отделений) социального обслуживания для престарелых и инвалидов, в которых проживает 841 человек (в том числе 5 учреждений общего типа - 479 человек, 2 учреждения психоневрологического типа - 362 человека). Основной социальный состав стационарных учреждений социального обслуживания, пользующийся их услугами, - одинокие престарелые граждане и инвалиды, которым необходим постоянный посторонний уход и медицинское обслуживание. Качество предоставляемых учреждениями социального обслуживания услуг зависит в значительной мере от материально-технического обеспечения.

Государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея "Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - государственное учреждение) является самым крупным учреждением социального обслуживания, созданным на базе государственного имущества Республики Адыгея, находится в ведении Министерства труда и социального развития Республики Адыгея, функционирует с 1943 года, располагается в двух жилых корпусах с количеством мест - 360. Основные функции государственного учреждения: содержание, уход, досуг престарелых граждан и инвалидов путем создания материально-бытовых условий, осуществления реабилитационных, медицинских, социальных и лечебно-трудовых мероприятий.

В 2009 году с привлечением средств Пенсионного фонда Российской Федерации в спальном корпусе N 1 государственного учреждения были проведены работы по капитальному ремонту кровли и коридора центральной части 2-го этажа.

В силу недостаточности средств республиканского бюджета Республики Адыгея для финансирования расходов на ремонт государственного учреждения объемы проводимых мероприятий не отвечают имеющейся потребности. Поддержание материально-технической базы государственного учреждения в соответствии с современными требованиями не представляется возможным из-за недостаточного финансирования отрасли и изношенности основных фондов (моральный и физический износ зданий и сооружений). Имеется значительная потребность в дополнительных источниках финансирования по укреплению материально-технической базы государственного учреждения.

Согласно акту обследования технического состояния здания корпуса N 1 государственного учреждения в 2012 году выявлены дефекты конструкций наружных стен здания: частичное отслоение и отпадение штукатурного слоя, трещины в отделочном слое, частичное выветривание швов кирпичной кладки, следы сырости, грибкового образования, увлажнения стен с наружной и внутренней стороны. Оконные блоки в цокольной части здания деревянные, наблюдаются трещины в местах сопряжений, щели в притворных планках, переплеты расшатаны, древесина (окна) и металл (отливы) поражены гнилью.

Помимо стационарных учреждений, в Республике Адыгея функционируют 9 комплексных центров социального обслуживания, которые оказывают различные социальные услуги населению в рамках нестационарного обслуживания (социальное обслуживание на дому и оказание медико-социальных услуг, а также оказание срочной помощи). В связи с потребностью внедрения в практику работы с гражданами пожилого возраста и инвалидами новых форм и видов социального обслуживания, в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 30 июня 2011 года N 152 "О создании Мобильных бригад для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в отдаленных населенных пунктах Республики Адыгея" с 1 июля 2011 года во всех комплексных центрах социального обслуживания населения были созданы мобильные бригады.

При этом в 3 комплексных центрах (государственном бюджетном учреждении Республики Адыгея "Комплексный центр социального обслуживания населения в городе Майкопе", государственном бюджетном учреждении Республики Адыгея "Комплексный центр социального обслуживания населения по Майкопскому району", государственном бюджетном учреждении Республики Адыгея "Кошехабльский комплексный центр социального обслуживания населения"), 2 из которых имеют стационарные отделения и 1 полустационарное отделение, мобильные бригады не обеспечены автотранспортом. Это связано с недостаточным финансированием данных расходов за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея.

Обеспечение в 2012 году автотранспортом мобильных бригад, организованных на базе указанных комплексных центров социального обслуживания населения, позволит охватить социально-бытовым обслуживанием граждан пожилого возраста, проживающих в отдаленных населенных пунктах, создать возможность окружить вниманием и заботой большее количество пожилых граждан.

Смягчению проблем пожилых людей и инвалидов служит также практика оказания адресной социальной помощи гражданам, в том числе неработающим пенсионерам, в связи с чем в республиканском бюджете Республики Адыгея ежегодно предусматриваются средства на оказание материальной и натуральной помощи. Основной контингент нуждающихся граждан, наиболее подверженных социальной нестабильности, терпящих материальные трудности и не имеющих возможности самостоятельно увеличить свой доход, - это, прежде всего, неработающие пенсионеры.

Ведомственной целевой программой "Старшее поколение" на 2011 - 2013 годы, утвержденной приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от 11 мая 2011 года N 91 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Старшее поколение" на 2011 - 2013 годы", установлены правовые основы оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Республике Адыгея. Источниками оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в Республике Адыгея являются средства республиканского бюджета Республики Адыгея.

Средства республиканского бюджета Республики Адыгея и субсидии, предоставляемые Пенсионным фондом Российской Федерации на оказание адресной социальной помощи в 2012 году, планируется направить на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам-получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности в виде предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилья (жилых помещений), принадлежащего неработающим пенсионерам на праве собственности и являющегося местом их жительства.

II. Цели и задачи Социальной программы

Целями Социальной программы являются:

1) повышение уровня социальной защищенности неработающих пенсионеров;

2) улучшение условий проживания и повышение качества обслуживания неработающих пенсионеров, проживающих в учреждениях социального обслуживания;

3) улучшение материального положения неработающих пенсионеров.

Для реализации поставленных целей необходимо решение следующих задач:

1) укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания;

2) оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.

III. Основные мероприятия Социальной программы

Для решения задачи укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания предусмотрено проведение капитального ремонта спального корпуса N 1 государственного учреждения, а также приобретение автомобильного транспорта в количестве 3 штук для трех мобильных бригад трех учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе.

Спальный корпус N 1 государственного учреждения - кирпичное двухэтажное здание на 230 койко-мест, введено в эксплуатацию в 1960 году, оснащено центральными инженерными коммуникациями.

Для дальнейшего нормального функционирования здания, а также во избежание грибкового заражения и распространения имеется острая необходимость в проведении капитального ремонта спального корпуса N 1 государственного учреждения. Планируемый ремонт включает в себя:

1) подготовку поверхностей стен;

2) облицовку стен фасада лицевым кирпичом;

3) облицовку цоколя натуральным камнем;

4) замену существующих оконных блоков в цокольной части здания.

Проведение ремонта будет способствовать укреплению и утеплению существующих стен, восстановлению функциональных характеристик здания.

В рамках Социальной программы планируется приобретение автомобильного транспорта в количестве 3 штук для трех мобильных бригад трех учреждений социального обслуживания (государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Комплексный центр социального обслуживания населения в городе Майкопе", государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Комплексный центр социального обслуживания населения по Майкопскому району", государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Кошехабльский комплексный центр социального обслуживания населения"), предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям и инвалидам.

Для решения задачи по оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам предусмотрено предоставление единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилья (жилых помещений), принадлежащего неработающим пенсионерам на праве собственности и являющегося местом их жительства. Адресная социальная помощь оказывается на основании личных заявлений в виде денежной выплаты один раз в год неработающим пенсионерам (если доход заявителя не превышает полуторакратной величины прожиточного минимума, установленного в Республике Адыгея), одиноким, одиноко проживающим неработающим пенсионерам, и семьям, состоящим только из неработающих пенсионеров. Адресная социальная помощь неработающим пенсионерам предусмотрена в размере 15,0 тысячи рублей.

IV. Ресурсное обеспечение Социальной программы

Источником финансового обеспечения мероприятий Социальной программы, являются субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме 2688,3 тысячи рублей и средства республиканского бюджета Республики Адыгея в сумме 3340,1 тысячи рублей. Объем финансирования мероприятий Социальной программы в 2012 году составляет 6028,4 тысячи рублей, из них:

1) на капитальный ремонт спального корпуса N 1 государственного учреждения - 3628,4 тысячи рублей, в том числе:

а) из республиканского бюджета Республики Адыгея - 2140,1 тысячи рублей;

б) за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации 1488,3 тысячи рублей;

2) на приобретение автомобильного транспорта в количестве 3 штук для трех мобильных бригад трех учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям - 1800,0 тысячи рублей, в том числе:

а) из республиканского бюджета Республики Адыгея - 900,0 тысячи рублей;

б) за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации 900,0 тысячи рублей;

3) на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - 600,0 тысячи рублей, в том числе:

а) из республиканского бюджета Республики Адыгея - 300,0 тысячи рублей;

б) за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации 300,0 тысячи рублей.

V. Оценка эффективности осуществления Социальной программы

Эффективность реализации Социальной программы оценивается по следующим показателям:

1) рациональное использование средств Пенсионного фонда Российской Федерации, предназначенных на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам;

2) улучшение материального положения и качества жизни пожилых людей в Республике Адыгея.

В результате выполнения Социальной программы ожидается:

1) улучшение условий проживания и повышение уровня социального обслуживания неработающих пенсионеров, проживающих в учреждениях социального обслуживания;

2) увеличение мобильности предоставления неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям;

3) улучшение условий проживания неработающих пенсионеров за счет оказания адресной социальной помощи;

4) снижение социальной напряженности среди населения Республики Адыгея.

VI. Механизм реализации Социальной программы

Государственным заказчиком Социальной программы является Кабинет Министров Республики Адыгея.

В целях обеспечения реализации программных мероприятий по оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам создается Комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией Социальной программы Республики Адыгея "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в 2012 году" (далее - Комиссия).

Министерство труда и социального развития Республики Адыгея за счет средств, поступивших из Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляет выплату адресной социальной помощи неработающим пенсионерам по спискам, утвержденным Комиссией, и ведет сводную отчетность по данному виду расходов.

VII. Контроль за ходом реализации Социальной программы

Контроль за ходом реализации Социальной программы осуществляет Кабинет Министров Республики Адыгея.