Приказ Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 5 июля 2012 г. N 158-п "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие торговой деятельности в Республике Адыгея на 2013 - 2015 годы" (утратил силу)

Приказ Министерства экономического развития и торговли
Республики Адыгея
от 5 июля 2012 г. N 158-п
"Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие
торговой деятельности в Республике Адыгея на 2013 - 2015 годы"

ГАРАНТ:

Приказом Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 27 декабря 2012 г. N 372-п настоящий приказ признан утратившим силу с 1 января 2014 г.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", законом Республики Адыгея от 9 августа 2010 г. N 382 "О реализации полномочий органов государственной власти Республики Адыгея в сфере государственного регулирования торговой деятельности" и в целях развития торговой деятельности в Республике Адыгея

приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие торговой деятельности в Республике Адыгея на 2013 - 2015 годы".

2. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Министр

М. Тлехас

Ведомственная целевая программа
"Развитие торговой деятельности
в Республике Адыгея на 2013 - 2015 годы"

Паспорт
Ведомственной целевой программы "Развитие торговой
деятельности в Республике Адыгея на 2013 - 2015 годы"

Наименование субъекта бюджетного планирования	Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея
Наименование программы	"Развитие торговой деятельности в Республике Адыгея на 2013 - 2015 годы" (далее - "программа").
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного акта	Приказ Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 5 июля 2012 года N 158-п.
Цель программы	создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на разнообразные безопасные и качественные товары и услуги.
Задачи программы	продвижение продукции местных товаропроизводителей Республики Адыгея; развитие торговли в сельской местности;повышение качества и культуры торгового сервиса для населения республики.
Целевые индикаторы	обеспеченность населения площадью торговых объектов по республике, в том числе в сельской местности; количество республиканских и муниципальных ярмарок; количество участников конкурса кулинарного мастерства.
Срок реализации программы	2013 - 2015 годы.
Объемы финансирования, всего	общий объем финансирования - 1500 тыс. рублей из средств республиканского бюджета, из них: на 2013 год - 500 тыс. рублей на 2014 год - 500 тыс. рублей на 2015 год - 500 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	реализация мероприятий программы обеспечит достижение следующих результатов к концу 2015 года: увеличение оборота розничной торговли до 63812,6 млн. рублей; увеличение оборота общественного питания до 1966,2 млн, рублей; увеличение оборота розничной торговли на душу населения до 144 тыс. рублей.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Потребительский рынок является одним из основных источников поступления денежных доходов в бюджет Республики Адыгея. В последние годы на потребительском рынке наблюдается рост товарооборота, рост торговой сети во всех муниципальных образованиях, строительство, реконструкция и ввод крупных предприятий нового формата.

В современных условиях в развитии торговой отрасли Республики Адыгея имеет место ряд проблем. Высокий уровень инфляции на фоне ограниченной покупательской способности, недостаточная степень развития инфраструктуры, наличие административных барьеров в отрасли вызывают необходимость принятия комплекса мер по поддержанию уровня благосостояния населения, повышению его удовлетворенности приобретаемыми товарами и эффективности функционирования организаций торговли.

Оборот розничной торговли за 2009 - 2011 годы увеличивался: за 2009 год товарооборот РА составил 31445,1 млн. рублей, за 2010 год товарооборот РА составил 36620,7 млн. рублей (на 9,9% больше, чем в 2009 году), за 2011 год товарооборот РА составил 44977 млн. рублей (на 13,2% больше, чем в 2010 году).

Структура потребительского рынка с 2009 года по 2011 год изменилась в сторону увеличения доли в обороте розничной торговли торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка). В 2011 году она составила 91,7%, остальное пришлось на долю рынка (в 2009 году - 85,8%, в 2010 году - 88,8%). Снижение доли рынков в общем объеме оборота розничной торговли происходит за счет переориентации части населения на покупку товаров в крупных сетевых предприятиях.

В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров в декабре 2011 года составил 34,5%, непродовольственных товаров - 65,5% (в декабре 2010 года - 37,5% и 62,5% соответственно).

В настоящее время в Республике Адыгея функционируют более 3 тыс. организаций оптовой и розничной торговли, общественного питания. Среди крупнейших - сети международных торговых операторов, такие, как "Метро" (Германия), "Леруа Мерлен" (Франция), "ИКЕА" (Швеция) и "АШАН" (Франция). В республике отечественная сетевая торговля представлена такими компаниями, как закрытое акционерное общество "Тандер" (сеть магазинов "Магнит"), местная сетевая компания 3АО "Сапиев" (сеть магазинов "Спутник"), сеть магазинов "Батыр", "Океан", "Три богатыря" и т.д.

При относительно высоких темпах развития сети организаций потребительского рынка имеет место неравномерность развития его инфраструктуры в разрезе муниципальных образований республики.

В целях выравнивания территориального размещения торговых предприятий необходимо повышение эффективности взаимодействия между республиканскими органами исполнительной власти и субъектами потребительского рынка.

В условиях роста потребительских цен на социально значимые продовольственные товары важными становятся задачи саморегулирования на потребительском рынке, повышения социальной ответственности бизнеса, формирования общих принципов сотрудничества в целях осуществления сбалансированной экономической политики.

Отсутствие прозрачности процесса ценообразования на продовольственные товары зачастую приводит к неоправданному завышению цен как производителями, так и организациями торговли. Повышению финансовой и организационной прозрачности деятельности участников потребительского рынка должны способствовать усиление действенности договорных отношений торговых организаций и товаропроизводителей в соответствии с требованиями законодательства о торговле, взаимная экономическая ответственность за их выполнение.

Медленно идут качественные преобразования в организации торгового обслуживания жителей сельских поселений. Розничный товарооборот в сельских населенных пунктах составляет в среднем 51,50% от общего объема республиканского товарооборота.

Важную роль в снабжении населения товарами играют розничные рынки, которые являются наиболее приемлемой формой продажи сельскохозяйственной продукции крестьянско-фермерскими хозяйствами и гражданами, ведущими подсобные хозяйства. По состоянию на 1 января 2012 года в республике выданы разрешения на право деятельности 20 розничных рынков (из них функционируют - 16, в стадии нового строительства - 4).

Слабо развивается дистанционная торговля. Основными причинами этого являются низкая компьютерная грамотность большинства населения, недоверие к данной форме торговли, недостаточное развитие транспортной и банковской инфраструктур.

В республике предпринимаются меры для создания условий формирования конкурентной среды, однако, конкуренция на потребительском рынке еще не приобрела созидательного характера - остаются сильными позиции монополизма отдельных организаций в сфере производства и обращения. Реализация программы будет способствовать дальнейшему развитию торговой инфраструктуры, внедрению современных форм и методов обслуживания покупателей, созданию эффективной конкурентной среды на потребительском рынке.

Оборот оптовой торговли организаций всех видов деятельности за период 2009 - 2011 годы увеличивался: за 2009 год оборот оптовой торговли составил 12981,3 млн. рублей, за 2010 год оборот оптовой торговли составил 14724,8 млн. рублей (на 2,7% больше, чем в 2009 году), за 2011 год оборот оптовой торговли составил 18067,7 млн. рублей (на 11,7% больше, чем в 2010 году). Увеличивается доля в объеме оборота оптовой торговли малых предприятий всех видов деятельности - в 2011 год она составила 58,6% от общего объема, что на 25,9% больше, чем за 2010 год.

В настоящее время в республике отсутствуют логистические комплексы, оказывающие промышленным и торговым организациям услуги по ответственному хранению грузов, по грузочно-разгрузочным работам, комплектации заказов, предпродажной подготовке, страхованию, инвентаризации, доставке грузов и другие услуги.

Оборот общественного питания в 2009 - 2010 годах увеличивался: за 2009 год оборот общественного питания составил 954,5 млн. рублей, за 2010 год оборот общественного питания составил 1131,4 млн. рублей (на 12,8% больше, чем в 2009 году), за 2011 год оборот общественного питания составил 1283,9 млн. рублей (на 5,9% больше, чем в 2010 году).

Средняя республиканская обеспеченность сетью общественного питания составила в 2009 году - 74 мест на 1000 жителей, в 2010 году - 76 мест на 1000 жителей, в 2011 году - 77,1 мест на 1000 жителей.

Отмечается недостаток предприятий, предлагающих продукцию специализированных организаций диетического питания, детских кафе и т.д.

На сегодняшний день организации общественного питания недостаточно внедряют в производство блюда национальной кухни. В целях сохранения традиций разных народов Республики Адыгея в индустрии питания необходимо увеличить количество организаций, учитывающих особенности адыгейской кухни, русской кухни и др.

2. Основная цель и задачи программы

Цель программы - создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на разнообразные безопасные и качественные товары и услуги.

Задачи программы:

- продвижение продукции местных товаропроизводителей Республики Адыгея;

- развитие торговли в сельской местности;

- повышение качества и культуры торгового сервиса для населения республики.

3. Ожидаемые результаты реализации программы и целевые индикаторы

Реализация мероприятий программы обеспечит достижение следующих результатов:

1. Оборот розничной торговли:

- в 2013 году составит 54975,6 млн. рублей;

- в 2014 году составит 59342,9 млн. рублей;

- в 2015 году составит 63812,6 млн. рублей.

2. Оборот общественного питания:

- в 2013 году составит 1645,5 млн. рублей;

- в 2014 году составит 1812,1 млн. рублей;

- в 2015 году составит 1966,2 млн. рублей.

3. Оборот розничной торговли на душу населения.

- в 2013 году составит 124, 2 тыс. рублей;

- в 2014 году составит 134 тыс. рублей;

- в 2015 году составит 144 тыс. рублей.

Целевые индикаторы

N п/п	наименование индикатора	плановые показатели
		2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	обеспеченность населения площадью торговых объектов в целом по республике (м2/1000 чел,)	499	509	520
1.1	в том числе в сельской местности (м2/1000 чел,)	397	405	418
2	количество республиканских и муниципальных ярмарок (единиц)	140	150	160
3	количество участников конкурса кулинарного мастерства (единиц)	15	-	18

4. Система программных мероприятий

Программой планируется выполнение следующих мероприятий:

ГАРАНТ:

Нумерация строк в таблице приводится в соответствии с источником

N	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Расходы на мероприятие (тыс, руб.) на 2013 - 2015 годы
1.	Проведение Республиканского конкурса кулинарного искусства	3 квартал 2013 г., 3 квартал 2015 г.	360,0
2.	Проведение Республиканской ярмарки, посвященной Дню образования Республики Адыгея	4 квартал 2013 - 2015 г.	465,0
3.	Проведение Выставки-ярмарки "Наше - самое лучшее!"	2 квартал 2014 г.	180,0
6.	Проведение Республиканской новогодней ярмарки	4 квартал 2013 - 2015 г.	495,0
7.	Создание выставочных стендов с презентацией продукции, производимой на территории Республики Адыгея, и всей необходимой контактной информацией о товаропроизводителях РА	2013 - 2015 г.	-
8.	Проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара по Республике Адыгея	2013 - 2015 г.	-
9.	Проведение работы с розничными сетевыми компаниями по урегулированию отношений с местными товаропроизводителями для заключения соглашений на поставку продуктов питания, товаров местного производства	2013 - 2015 г.	-
10.	Расширение ярмарочной торговли путем привлечения товаропроизводителей других регионов к участию в республиканских ярмарках, а также участие местных товаропроизводителей в ярмарках, проводимых соседними регионами	2013 - 2015 г.	-
11.	Открытие стационарных специализированных сельскохозяйственных рынков, внутридворовых площадок и сельскохозяйственных ярмарок	2013 - 2015 г.	-
12.	Проведение мониторинга обеспеченности населения торговыми площадями	2013 - 2015 г.	-
	Итого по программе		1500,0

5. Оценка эффективности, описание социальных и экономических
последствий реализации программы

Реализация мероприятий программы обеспечит развитие торговой деятельности на территории республики, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на разнообразные качественные товары и услуги. Эффективность программы оценивается путем сравнения фактических и плановых значений индикатора и показателя за каждый период действия программы по соответствующим мероприятиям. Фактические значения индикатора и показателя определяются путем проведения мониторинга исполнителем программы.

6. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея.

Наименование программного мероприятия	КОСГУ	всего (тыс. руб.)	в том числе
			2013 год, тыс. руб.	2014 год, тыс. руб.	2015 год, тыс. руб.
1. Проведение Республиканского конкурса кулинарного искусства		360,00	180,00	-	180,00
в том числе:
Услуги ведущего	226	20,00	10,00	-	10,00
Аренда помещения	224	80,00	40,00	-	40,00
Приобретение ценных подарков, цветов, дипломов	290	232,00	116,00	-	116,00
Услуги по оформлению помещение	226	20,00	10,00	-	10,00
Услуги по изготовлению информационного материала	226	8,00	4,00	-	4,00
2. Проведение Республиканской ярмарки, посвященной Дню образования Республики Адыгея		465,00	155,00	155,00	155,00
в том числе:
Услуги по сборке и разборке палаток и арки	226	75,00	25,00	25,00	25,00
Услуги по оформлению ярмарки	226	75,00	25,00	25,00	25,00
Приобретение ценных подарков, цветов, дипломов	290	315,00	105,00	105,00	105,00
3. Проведение Выставки-ярмарки "Наше - самое лучшее!"		180,00	-	180,00	-
в том числе:			-		-
Услуги по сборке и разборке палаток и арки	226	35,00	-	35,00	-
Услуги по оформлению ярмарки	226	35,00	-	35,00	-
Приобретение ценных подарков, цветов, дипломов	290	110,00	-	110,00	-
4. Проведение республиканской новогодней ярмарки		495,00	165,00	165,00	165,00
в том числе:
Услуги по сборке и разборке палаток и арки	226	75,00	25,00	25,00	25,00
Услуги по оформлению ярмарки	226	90,00	25,00	25,00	25,00
Приобретение ценных подарков, цветов, дипломов	290	345,00	115,00	115,00	115,00
Итого		1500,00	500,00	500,0	500,0

7. Система управления реализацией программы

Система управления программой состоит в следующем. Ответственность за реализацию программы и предоставление ежегодной отчетности возлагается на субъект бюджетного планирования - Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея, которое:

- определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации программы;

- проводит согласование объемов финансирования на период реализации программы;

- обеспечивает контроль реализации программы, включающий контроль за целевым использованием денежных средств;

- осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет информацию о реализации программы;

- осуществляет корректировку мероприятий программы по согласованию с Министерством финансов Республики Адыгея в соответствии с постановлением Кабинета министров Республики Адыгея от 14.08.2008 N 145 "О Порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".