Приложение. Ведомственная целевая программа "Сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Адыгея, на 2013 - 2014 гг."

Приложение
к приказу Управления
по охране и использованию
объектов культурного наследия
Республики Адыгея
от 31 июля 2012 года N 53

Ведомственная целевая программа "Сохранение объектов культурного
наследия, расположенных на территории Республики Адыгея,
на 2013 - 2014 годы"

Паспорт
ведомственной целевой программы "Сохранение объектов культурного
наследия, расположенных на территории Республики Адыгея, на 2013 - 2014 годы"

Наименование субъекта бюджетного планирования	Управление по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея
Наименование ведомственной целевой программы	"Сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Адыгея на 2013 - 2014 годы"
Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта	Приказ Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от 31 июля 2012 года N 53
Цель и задачи ведомственной целевой программы	Цель программы: сохранить объекты культурного наследия на территории Республики Адыгея и вовлечение древних памятников в сферу туризма Задачи программы: - проведение необходимых мероприятий по сохранению мегалитического памятника; - осуществление упорядоченных действий в исследовании памятников федерального значения для включения их в реестр федерального имущества; - создание материально-технических условий для качественного осуществления профессиональной деятельности сотрудников Управления
Целевые индикаторы	Исследование, консервация и сохранение дольмена "Хаджох-3"; описание границ территорий и разработка проектов зон охраны на 10 объектов культурного наследия федерального значения; приобретение 2-х частотного GNSS приемника геодезической точности
Сроки реализации ведомственной целевой программы	2013 - 2014 годы
Объемы финансирования, всего	Общий объем финансирования составляет 3921,0 тысячи руб.
в том числе по годам	2013 год - 2221,0 тысячи рублей; 2014 год - 1700,0 тысячи рублей;
Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности	Результатом реализации программы станет модернизация старых и создание в Республике Адыгея новых туристических и экскурсионных маршрутов, на которых основными объектами для посещения станут археологические памятники - отдельные дольмены.

Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется
путем реализации ведомственной программы

Территория древней Адыгеи всегда была густо заселена племенами различных археологических культур, оказавших влияние на формирование современной адыгской культуры. По приблизительным подсчетам, в пределах административных границ Республики Адыгея находится более двух тысяч памятников археологии, относящихся практически ко всем историческим эпохам человеческой цивилизации.

Одной из наиболее ценных составляющих комплекса памятников древнейшей истории Адыгеи являются мегалитические памятники эпохи раннего бронзового века III-II тыс. до н.э. На Кавказе и в Причерноморье дольмены встречаются только на исторической территории Адыгеи и в Абхазии. Впервые в научный оборот дольмены (от кельтских слов tol - стол, men - камень) были введены академиком П.С. Палласом в 1803 году. Раскопки дольменов были начаты в 1869-70 гг. Н.Л. Каменевым, проводившим исследования памятников древности по рекам Белой и Фарс, возле станиц Абадзехской, Даховской и Новосвободной. В своих исследованиях дольменам уделяли большое внимание такие известные исследователи, как Е.Д. Фелицын, А.А. Иессен, В.И. Марковин, Б.А. Куфтин, В.А. Дмитриев, Л.И. Лавров, М.К.Тешев и многие другие.

Картографирование местонахождений дольменов, обнаруженных почти за 200-летний период их изучения, позволило очертить территорию, занимаемую ими. Ареал распространения древних мегалитических сооружений в регионе занимает в длину до 480 км, и в ширину - от 30 до 75 км. Наиболее южные дольмены обнаружены возле горы Очамчиры, северные - на таманском полуострове. Восточная граница распространения дольменов проходит в междуречье рек Белой и Лабы. В настоящее время имеются сведения более чем о 2400 мегалитических построек, некогда воздвигнутых на Северо-Западном Кавказе. Из них в целом виде сохранилось не более 20%. По расположению на местности дольмены большей частью образуют небольшие группы по 10-12 сооружений, но известны и целые дольменные поля. В частности, на территории муниципального образования "Майкопский район" Республики Адыгея известны крупные дольменные комплексы на Богатырской поляне, в Дегуакской долине, "Кожжохские дольмены" в близи пос. Каменномостского, дольмены на Цербелевых полянах и в Усть-Сахрае, дольмены урочища "Клады". Каждый год благодаря целенаправленным исследованиям археологов или случайным открытиям, растет список дольменов, но с такой же устрашающей регулярностью доходят известия о разрушениях этих древних памятников. Современное состояние мегалитических памятников в Республике Адыгея вызывает большую тревогу. Разрушение дольменов в результате воздействия природно-климатических факторов сегодня составляет наименьшую опасность из всех существующих. Большую тревогу вызывает современный размах кладоискателей, вандализм и хозяйственная деятельность (расчистка пашен, лесоразработки, прокладка дорог, строительство). Кроме того, в последнее время усилились негативные тенденции использования дольменов в ритуальных целях некоторыми оккультными движениями, члены которых стремятся по-своему "очистить" дольмены путем уничтожения культурного слоя внутри и вокруг них, чем наносят невосполнимый вред памятникам археологии. В настоящее время все крупные местонахождения дольменов представлены в сильно разрушенном состоянии. Всего в относительно неповрежденном состоянии сохранилось около 20 мегалитических объектов.

В этих обстоятельствах объективно назрела необходимость разработки комплексной культуроохранной программы, включающей меры по усилению государственного контроля за состоянием дольменов, их сохранению, реставрации и восстановлению наиболее сохранившихся и посещаемых туристами дольменных групп.

Отсутствие необходимой материально-технической базы не позволяет решить проблему разработки зон охраны объектов культурного наследия силами Управления. Для этого приходится привлекать специалистов с соответствующим оборудованием и разрешительной документации. Это экономически нецелесообразно. Выходом из сложившейся ситуации является приобретение 2-х частотного GNSS приемника геодезической точности для работы с объектами регионального значения.

II. Основные цели и задачи ведомственной программы

Основной целью ведомственной целевой программы является сохранение объектов культурного наследия на территории Республики Адыгея.

В целях обеспечения сохранности и эффективного использования объектов культурного наследия необходимо решить программными методами следующие основные задачи:

- провести необходимые мероприятия по сохранению мегалитического памятника;

- осуществить упорядоченные действия в исследовании памятников федерального значения для включения их в реестр федерального имущества;

- создать материально-технические условия для качественного осуществления профессиональной деятельности сотрудников Управления.

III. Описание ожидаемых результатов реализации ведомственной
программы и целевые индикаторы

В результате реализации ведомственной программы ожидается:

- проведение научных исследований, консервация и сохранение дольмена "Хаджох-3";

- вовлечение данного объекта культурного наследия (дольмена) в туристско-экскурсионную деятельность;

- описание границ территории и разработка проектов зон охраны на объекты культурного наследия для включения их в реестр федерального имущества.

Ожидаемые результаты представлены целевыми индикаторами и показателями ведомственной программы.

Целевые индикаторы и показатели ведомственной программы

N п/п	Основные показатели реализации Программы	Наименование целевого индикатора, единица измерения	Значение целевого индикатора
			2013 год	2014 год
1.	Исследование, консервация дольмена "Хаджох-3"	количество исследованных и законсервированных объектов культурного наследия	1
2.	Описание границ территорий и разработка зон охраны на объекты культурного наследия федерального значения	количество объектов культурного наследия с описанными границами территории и разработанными зонами охраны	10
3.	Приобретение 2-х частотного GNSS приемника геодезической точности, для установления границ и разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения	количество приобретенных приборов		1

IV. Перечень и описание программных мероприятий, информация
о необходимых ресурсах и сроках реализации каждого мероприятия

Программные мероприятия четко увязаны с планируемыми объемами финансовых ресурсов и представляют собой систему исполнения согласованных по объемам и срокам работ.

1. Исследование и консервация дольмена "Хаджох-3" включает:

- сбор информационных материалов (архивные работы, фотофиксация объекта культурного наследия);

- определение технического состояния памятников, возможности их эксплуатации;

- проведение археологических изысканий по исследованию мегалитических сооружений, приведение их в первоначальный вид и использование древних археологических памятников в сфере туризма.

2. Мероприятия по описанию границ территории и разработке проектов зон охраны направлены на обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде и включают:

- работы по детальному обследованию территории и сбору подъемного материала;

- историко-архивные и библиографические изыскания.

3. Наличие 2-х частотного GNSS приемника геодезической точности решит проблему разработки проекта зон охраны объектов культурного наследия регионального значения.

V. Сроки реализации ведомственной программы

2 года (2013 - 2014 годы).

Ведомственная программа предусматривает достижение ее цели к концу 2014 года. С учетом того, что в рамках ведомственной программы ежегодно решаются одни и те же задачи, целесообразно отдельными этапами реализации ведомственной программы определить календарный год.

VI. Описание социальных, экономических и иных последствий
реализации ведомственной программы

Реализация ведомственной программы направлена на достижение следующего социально-экономического эффекта:

- важным результатом реализации ведомственной целевой программы станет сохранение историко-культурного наследия: уникальных памятников археологии, истории, искусства и архитектуры, с последующим включением их в туристско-экскурсионные маршруты;

- увеличение масштабов участия Республики Адыгея в решение общероссийских проблем, в частности проблем отдыха российских граждан на основе максимального использования ее историко-культурного достояния;

- создание условий для благоприятного развития горно-пешеходного туризма, археологического туризма, международного туризма в Республике Адыгея;

- усовершенствование режима использования земель в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

VII. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

Финансирование мероприятий ведомственной целевой программы осуществляется из средств республиканского бюджета Республики Адыгея и составляет:

3 921,0 тысячи рублей, в том числе 2013 год - 2 221,0 тысячи рублей; 2014 год - 1 700,0 тысячи рублей.

Основной объем средств на реализацию ведомственной целевой программы предусматривается направить на исследование, консервацию и сохранение отдельных мегалитических сооружений, описание границ территорий и разработку охранных зон. Перечень программных мероприятий с указанием объемов финансирования по каждому мероприятию приведен в приложении к настоящей ведомственной программе.

VIII. Методика оценки эффективности реализации ведомственной
программы (с учетом ее особенностей)

Управление по итогам года на основе показателей и целевых индикаторов осуществляет анализ эффективности проведенных мероприятий, и в установленные сроки представляет в Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея и Министерство финансов Республики Адыгея аналитический отчет о выполнении ведомственной целевой программы, который должен содержать:

- данные о финансировании ведомственной целевой программы в целом и по отдельным мероприятиям и фактически произведенных расходах;

- степень реализации ведомственной целевой программы и анализ причин невыполнения программных мероприятий;

- оценку результативности реализации ведомственной целевой программы и уровень достижения программных целей.

IX. Описание системы управления реализацией ведомственной программы

Управление формирует бюджетные заявки на финансирование ведомственной целевой программы за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея и в установленном порядке представляет их в Министерство финансов Республики Адыгея.

Кроме того, Управление заключает государственные контракты на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы со всеми организациями, определяемыми на конкурсной основе, в соответствии с порядком, установленным законодательством.

Общая координация хода реализации ведомственной целевой программы осуществляется начальником Управления.

Текущее управление ведомственной целевой программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечивается отделом учета и охраны объектов культурного наследия Управления. Отдел правовой, финансово-экономической и кадровой работы ежегодно в срок, предусмотренный для сдачи бюджетной отчетности, представляет в Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея и Министерство финансов Республики Адыгея отчеты по реализации ведомственной целевой программы.