Приложение N 2. Методика планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Адыгея на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 гг.

Приложение N 2
к приказу Министерства финансов
Республики Адыгея
от 26 июня 2013 г. N 120-А

Методика
планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета
Республики Адыгея на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

С изменениями и дополнениями от:

22 июля 2013 г.

1. Настоящая методика устанавливает основные подходы и положения, применяемые субъектами бюджетного планирования в процессе планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

2. За базовые объемы бюджетных ассигнований для формирования расходов на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов принимаются показатели республиканского бюджета на 2013 год, утвержденные Законом Республики Адыгея от 14 декабря 2012 года N 140 "О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (без учета внесенных в него изменений).

3. Базовые объемы бюджетных ассигнований корректируются с учетом следующих особенностей:

1) по решениям, принятым в 2013 году, реализация которых осуществлялась не с начала финансового года, необходимо производить соответствующие досчеты бюджетных ассигнований до годовой потребности;

2) корректируются на суммы расходов, возникших в результате структурных и организационных преобразований в установленных сферах деятельности, а также увеличиваются на суммы, необходимые для реализации решений, принятых или планируемых к принятию в 2013 году и подлежащих учету при уточнении республиканского бюджета на текущий год.

К числу таких решений относятся:

- увеличение в течение 2013 года заработной платы работникам бюджетной сферы;

- реализация задач, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

- уточнение объема ассигнований республиканского бюджета, направляемых на единовременные денежные выплаты гражданам, меры социальной поддержки которых отнесены к ведению субъектов Российской Федерации, в связи с увеличением численности таких граждан по сравнению с численностью, учтенной при утверждении республиканского бюджета;

3) в сторону уменьшения должна быть осуществлена корректировка базовых объемов бюджетных ассигнований на суммы:

- расходов, дополнительно выделенных в 2013 году и носящих единовременный характер, или расходов по реализации решений, срок действия которых завершается в текущем году или ограничен плановым периодом;

- расходов казенных учреждений Республики Адыгея за счет доходов от оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований.

4. Субъекты бюджетного планирования в рамках бюджетных полномочий главных распорядителей средств республиканского бюджета осуществляют планирование соответствующих расходов республиканского бюджета, составляют обоснования бюджетных ассигнований, обеспечивают результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

5. При формировании предложений для определения бюджетных ассигнований республиканского бюджета на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов субъекты бюджетного планирования в первую очередь обязаны обеспечить удовлетворение потребностей в соответствии с установленными нормами по расходам на оплату труда, начислениям на оплату труда, выплату пенсий и пособий по социальной помощи населению, стипендий, приобретение продуктов питания и медикаментов, оплату коммунальных услуг, субсидии бюджетным, автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), безвозмездные перечисления местным бюджетам (кроме субсидий).

6. Объемы бюджетных ассигнований на предоставление субсидий государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям Республики Адыгея, на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам, определяются с использованием планового метода, а также планируемых объемов государственного задания на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 25 ноября 2010 года N 223 "О мерах по формированию и финансовому обеспечению выполнения государственного задания государственными учреждениями Республики Адыгея" и приказом Министерства финансов Республики Адыгея от 21 декабря 2010 года N 203-А "Об утверждении методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Республики Адыгея государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Республики Адыгея", с учетом результатов мониторинга потребности в государственных услугах, осуществляемого в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 26 января 2012 года N 26 "О порядке мониторинга потребности в предоставлении государственными учреждениями Республики Адыгея государственных услуг".

По государственным бюджетным и автономным учреждениям в расчете нормативов финансовых затрат не допускается увеличение штатной численности, финансируемой за счет субсидий на финансовое обеспечение оказания ими государственных услуг (выполнения работ) в рамках государственного задания.

7. Объемы бюджетных ассигнований на оплату труда работников государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, денежное содержание лиц, замещающих государственные должности Республики Адыгея, государственных гражданских служащих Республики Адыгея, оплату труда работников, не отнесенных к должностям государственной гражданской службы, рассчитываются в условиях действующего законодательства с учетом следующих особенностей:

- повышения уровня оплаты труда отдельным категориям работников образовательных учреждений, медицинских работников учреждений здравоохранения, работников культуры учреждений культуры, социальных работников учреждений социального обслуживания в целях реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- по остальным категориям работников объем фонда оплаты труда корректируется с учетом повышения должностных окладов, тарифных ставок ежегодно с 1 октября на 5,0%.

8. Начисления на выплаты по оплате труда устанавливаются с учетом положений федеральных законов от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" и от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

9. Объем бюджетных ассигнований на оплату коммунальных услуг планируется исходя из годовых лимитов потребления, доведенных Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея, ежегодного роста расходов на 5,0% и с учетом фактического расходования бюджетных ассигнований по данному направлению за 2012 год.

Планирование бюджетных ассигнований на оплату потребления энергоресурсов для государственных учреждений Республики Адыгея осуществляется в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

10. Объем бюджетных ассигнований на оплату услуг связи планируется с учетом ежегодного повышения расходов на 5%.

11. Объемы бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения (в том числе на исполнение публичных нормативных обязательств) рассчитываются путем умножения планируемого норматива на прогнозируемую численность физических лиц, являющихся получателями выплат с учетом особенностей назначения отдельных социальных выплат гражданам. Публичные нормативные обязательства, которые в соответствии с законами Республики Адыгея и иными нормативными правовыми актами Республики Адыгея подлежат ежегодной индексации, рассчитываются на 2014 - 2016 годы путем ежегодной индексации на 5,0%.

Объемы бюджетных ассигнований на предоставление мер адресной социальной поддержки отдельным категориям граждан в целях исключения неэффективных расходов планируются с учетом оптимизации публичных нормативных обязательств и повышения адресности оказания социальной помощи, льгот и услуг.

Объемы бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения, за исключением бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств (статья 74.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), рассчитываются нормативным методом или в соответствии с утвержденным порядком предоставления социальных выплат гражданам либо порядком на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.

12. Объемы бюджетных ассигнований на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации рассчитываются отдельно по видам налогов, сборов и иных обязательных платежей исходя из прогнозируемого объема налоговой базы и значения налоговой ставки.

13. Стипендиальный фонд для обучающихся в республиканских учебных заведениях рассчитывается с учетом повышения с 1 сентября 2014 года на 5,0%, с 1 сентября 2015 года - на 5,0%, с 1 сентября 2016 года - на 5,0%.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства финансов Республики Адыгея от 22 июля 2013 г. N 139-А настоящее приложение дополнено пунктом 13.1

13.1. Объемы бюджетных ассигнований на 2014 - 2015 годы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, субсидий юридическим лицам (кроме государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, имущественных взносов в государственные корпорации, бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ за исключением: бюджетных ассигнований на формирование резерва материальных ресурсов, субсидирование процентных ставок по кредитам и затратам на уплату лизинговых платежей, бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Адыгея, рассчитываются с учетом сокращения на 5% показателей республиканского бюджета соответствующих годов, утвержденных Законом Республики Адыгея от 14 декабря 2012 года N 140 "О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (без учета внесенных в него изменений).

14. Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ, ведомственных целевых программ рассчитываются плановым методом, и их наименования указываются в соответствии с паспортами (проектами паспортов) соответствующих программ.

15. Планирование бюджетных ассигнований на бюджетные инвестиции (реализацию инвестиционных проектов) осуществляется в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 4 апреля 2011 года N 55 "Об утверждении порядка формирования и реализации Республиканской адресной инвестиционной программы".

16. Объемы бюджетных ассигнований на исполнение обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов в форме дотаций, субсидий и субвенций из республиканского бюджета рассчитываются нормативным методом в соответствии с Законом Республики Адыгея от 23 декабря 2008 года N 224 "О межбюджетных отношениях в Республике Адыгея" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, на основании которых планируется предоставление указанных межбюджетных трансфертов.

В целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Республики Адыгея, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, формирование субвенций из республиканского бюджета осуществляется субъектами бюджетного планирования в соответствии с методиками, утвержденными соответствующими законами Республики Адыгея, предусматривающими наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

17. Объемы бюджетных ассигнований на исполнение обязательств по погашению и обслуживанию государственного внутреннего долга Республики Адыгея рассчитываются плановым методом в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Адыгея, договорами и соглашениями, определяющими условия привлечения, обращения и погашения государственных долговых обязательств Республики Адыгея, с учетом прогноза объема задолженности по каждому долговому обязательству и сроков погашения ранее привлеченных заемных средств.

18. Государственные гарантии Республики Адыгея в 2014 - 2016 годах не предоставляются.

19. Объемы бюджетных ассигнований по остальным видам (направлениям) расходов определяются без применения индексации исходя из уровня показателей республиканского бюджета на 2013 год.

20. В ходе рассмотрения бюджетных проектировок республиканского бюджета на 2014 - 2016 годы Министерство может запрашивать у субъектов бюджетного планирования информацию и материалы, имеющие отраслевую специфику, включая расшифровки по отдельным направлениям затрат для объективного формирования республиканского бюджета.