Приложение. Ведомственная целевая программа "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Красногвардейский район" на 2013 - 2015 гг."

Приложение
к постановлению администрации
МО "Красногвардейский район"
от 09.11.2012 г. N 530

Ведомственная целевая программа
"О противодействии коррупции в муниципальном образовании
"Красногвардейский район" на 2013 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

23 июля 2013 г., 29 декабря 2014 г.

1. Паспорт программы

1) Наименование программы Ведомственная целевая программа "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Красногвардейский район" на 2013 - 2015 годы"

2) Основание для разработки Программы Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

3) Заказчик программы Администрация муниципального образования "Красногвардейского района"

4) Основные разработчики Администрация муниципального образования "Красногвардейский район"

5) Исполнители программы:

- Администрация МО "Красногвардейский район" далее по тексту "Администрация"

- Управление финансов администрации МО "Красногвардейский район" далее по тексту "Управление финансов";

- Управление культуры администрации МО Красногвардейский район далее по тексту "Управление культуры";

- Управление образование администрации МО Красногвардейский район далее по тексту "Управление образование";

- Отдел земельно-имущественных отношений администрации МО "Красногвардейский район"далее по тексту "Отдел земельно-имущественных отношений";

- Отдел экономического развития и торговли администрации МО "Красногвардейский район" далее по тексту "Отдел экономического развития и торговли";

- Отдел архитектуры и градостроительства администрации МО "Красногвардейский район" далее по тексту "Отдел архитектуры и градостроительства";

- Управляющий делами администрации МО "Красногвардейский район" далее по тексту "Управляющий делами";

- Специалист по кадровым вопросам администрации МО "Красногвардейский район" далее по тексту "Специалист по кадровым вопросам";

- МБУ "Красногвардейская ЦРБ" (по согласованию).

6) Цель программы:

Создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений

7) Задачи программы:

Создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления; создание системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами; создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание, посредством информирования, просвещения,обучения, воспитания населения; пропаганда новых поведенческих моделей,ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции.

8) Сроки реализации программы 2013 - 2015 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования "Красногвардейский район" Республики Адыгея от 29 декабря 2014 г. N 715 пункт 9 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента опубликования названного постановления и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 18 декабря 2014 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

9) Объемы и источники финансирования программы:

2013 г. - 30000 рублей;

2014 г. - 0 рублей;

2015 г. - 10000 рублей.

Источник финансирования - бюджет муниципального образования "Красногвардейский район"

10) Ожидаемые результаты и показатели эффективности

- наличие всех элементов системы предупреждения, реализации программы и профилактики коррупционных проявлений;

- повышение доли населения,положительно настроенного к деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Красногвардейский район" на 3 - 5%

11) Система организации контроля за исполнением программы

- контроль за ходом реализации осуществляется Главой муниципального образования "Красногвардейский район".

2. Описание проблемы на основе анализа имеющихся сильных
и слабых сторон, возможностей, а также обоснование
целесообразности ее решения в рамках программы

Коррупция на территории Российской Федерации получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность. Подменяя публично-правовые действия и решения коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом социально-экономического развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.

Среди наиболее важных возможностей можно выделить:

- наличие на федеральном уровне нормативного регулирования понятия коррупции как социально опасного явления, что закреплено в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также в конкретных статьях Уголовного кодекса Российской Федерации;

- наличие на федеральном уровне стратегического подхода и комплекса мероприятий, направленных на противодействие коррупции и организацию профилактической работы.

Однако существует и значительное количество проблем,которые необходимо предотвратить. Среди них:

- толерантное (терпимое) отношение общества в целом к коррупционным проявлениям. Коррупция стала распространенным фактом в жизни, к которому большинство членов общества относится как к негативному, но привычному явлению. Следует учитывать и историческую взаимосвязь культуры общества и коррупции;

- способность коррупционных проявлений к стремительному преобразованию и приспосабливанию к меняющимся условиям. "Хитрость" и изменчивость коррупции связаны с ее латентным характером. Подчас коррупция принимает характер институциональной ловушки,встраиваясь в социальную реальность, переплетаясь с другими неэффективными устойчивыми социальными нормами (неплатежи, уклонение от налогов,недружественные поглощения, фиктивное банкротство);

- влияние коррумпированных лиц и группировок на решения органов власти, в том числе по вопросам противодействия коррупции;

- низкое антикоррупционное сознание среди населения;

- препятствие коррупционных элементов верховенству закона;

- препятствие коррупционных элементов функционированию публичности власти. Проведенные исследования в ряде регионов Российской Федерации показывают, что причинами коррупции являются отсутствие действенного механизма контроля за деятельностью чиновников (66,7% от общего числа опрошенных респондентов), несовершенство законодательства, оставляющее решение проблем заинтересованных лиц на усмотрение чиновников (50,7%), и кризис морально-нравственных устоев общества (26,1%). При этом сферами деятельности, в которых коррупция получила наибольшее распространение, указываются: образование (1 место); правоохранительные органы (2 место), политическая сфера (3 место); сфера управления (4 место).

В настоящее время осуществляется активный переход от теоретического осмысления и статистического наблюдения коррупции к внедрению реальных мероприятий по противодействию коррупции, т.е. от стратегии сознательной пассивности и борьбы с последствиями к стратегии системного устранения причин, порождающих коррупцию. В этой связи необходимо использовать имеющиеся сильные стороны, такие как:

- наличие политической воли руководства;

- наличие нормативного регулирования противодействия коррупции;

- наличие отдельных механизмов противодействия коррупции;

- наличие инструментов для повышения открытости деятельности органов исполнительной власти;

- наличие потенциала соединения разнонаправленных действий в единый комплекс посредством привлечения разных слоев населения, правоохранительных органов, территориальных органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, законодательной и судебной ветвей власти.

Все это демонстрирует необходимость преодолевать существующие слабые стороны:

- отсутствие комплексного подхода к разработке действенных механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

- недостаточная открытость органов власти и доступность информации об их деятельности;

- отсутствие системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений.

Все это обусловливает острую необходимость решения проблемы противодействия коррупции программно-целевым методом, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов антикоррупционной деятельности, поступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль результатов. Важное значение имеет наведение надлежащего порядка в деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления.

Системность наделяет программные мероприятия потенциалом преобразования сфер деятельности государства и его отношений с гражданским обществом и ориентирует результат не столько на самого коррупционера, поскольку борьба с коррупцией не может сводиться только к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным компаниям по решению частных вопросов, хотя и не должна исключать необходимость репрессивных методов, сколько на ликвидацию стимулов к совершению коррупционных преступлений.

3. Основные цели, задачи и сроки реализации программы

Целью Программы является создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений.

Достижение цели Программы обеспечивается за счет решения следующих задач:

- создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления;

- создание системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами;

- создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание, посредством информирования, просвещения, обучения,воспитания населения;

- пропаганда новых поведенческих моделей,ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет с 2013 по 2015 годы.

4. Исполнители программы:

Администрация;

Управление финансов;

Управление культуры;

Управление образование;

Отдел земельно-имущественных отношений;

Отдел экономического развития и торговли;

Управляющий делами;

Специалист по кадровым вопросам;

МБУ "Красногвардейская ЦРБ" ( по согласованию).

5. Перечень мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Срок	Исполнитель
1	2	3	4
1.	Проведение комплекса мероприятий, направленных на выполнение и пресечение преступлений в системе образования и культуры, связанных с получением взяток преподавательским составом и работниками учреждений культуры, а также незаконными "поборами" должностных лиц общеобразовательных учреждении, учреждений культуры и специальных учреждений.	в течение 2013 - 2015 годов	Администрация, Управление культуры, Управление образование.
2.	Проведение мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступлений в системе здравоохранения, связанных со взяточничеством должностных лиц, в т.ч. лечащих медработников	в течение 2013 - 2015 годов	Администрация, МБУ "Красногвардейская ЦРБ" (по согласованию)
3.	Совершенствование порядка работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.	в течение 2013 - 2015 годов	Специалист по кадровым вопросам
4.	Совершенствование механизма проведения служебных проверок по ставшим известным фактам коррупционных проявлений в структурных подразделениях Администрации, в том числе на основании опубликованных в средствах массовой информации материалов журналистских расследований и авторских привлечения представителей общественных организаций, взаимодействия с правоохранительными органами	в течение 2013 - 2015 годов	Специалист по кадровым вопросам
5.	Осуществление механизма ротаций служащих, занимающих должности в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений.	года в течение 2013 - 2015 годов	Специалист по кадровым вопросам
6.	Оказание консультативной и методической помощи муниципальным заказчикам при организации процедур размещения муниципального заказа, путем проведения открытых аукционов в электронной форме.	в течение 2013 - 2015 годов	Отдел экономического развития и торговли
7.	Совершенствование процедуры "электронных торгов" при размещении заказа на закупку товаров, работ и услуг.	в течение 2013 - 2015 годов	Отдел экономического развития и торговли
8.	Осуществление контроля за формированием и исполнением муниципального заказа.	в течение 2013 - 2015 годов	Отдел экономического развития и торговли
9.	Реализация механизма обеспечения открытости и прозрачности при проведении мероприятий, связанных с приватизацией имущества, находящегося муниципальной собственности.	в течение 2013 - 2015 годов	Отдел земельно-имущественных отношений
10.	Осуществление контроля за реализацией механизма обеспечения открытости и прозрачности процедур распоряжения муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закрепленном за ними на праве хозяйственного ведения и оперативного управления на предмет предупреждения коррупциогенных рисков.	в течение 2013 - 2015 годов	Отдел земельно-имущественных отношений
11.	Обеспечение контроля за целевым расходованием бюджетных средств посредством плановых и внеплановых проверок	в течение 2013 - 2015 годов	Управление финансов
12.	Проведение мониторинга процессов выделения земельных участков под строительство жилья коммерческих помещений, а также сдачи в аренду или безвозмездное пользование имущества.	в течение 2013 - 2015 годов	Отдел земельно-имущественных отношений, Отдел архитектуры и градостроительства
13.	Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции (участие в семинарах, симпозиумах, съездах	в течение 2013 - 2015 годов	Специалист по кадровым вопросам
14.	Публикация в средствах массовой информации и материалов антикоррупционного информирования, просвещения, обучения, воспитания населения	в течение 2013 - 2015 годов	Управляющий делами, МП Редакция газеты "Дружба"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования "Красногвардейский район" Республики Адыгея от 29 декабря 2014 г. N 715 раздел 6 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента опубликования названного постановления и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 18 декабря 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Финансирование программы

N п/п	Наименование мероприятия	Финансовые затраты (в тыс. рублях)				Источники финансирования	Исполнители
		2013	2014	2015	всего
1.	Совершенствование процедуры "электронных торгов" при размещении муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, всего, в том числе:	12	0	0	12	Бюджет района	Администрация
	- приобретение программного обеспечения;	4,8	0	0	4,8
	- приобретение оргтехники	7,2	0	0	7,2
2.	Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции (участие в семинарах, симпозиумах, съездах)	18	0	10	28	Бюджет района	Администрация
	Итого:	30	0	10	40

7. Целевые индикаторы результативности реализации программы

Программа является социально ориентированной, но поскольку коррупция, как социальный процесс, носит латентный характер,объективно оценить ее уровень без масштабных социологических исследований практически невозможно.

В настоящее время в муниципальном образовании "Красногвардейский район" отсутствует единая система профилактики и предупреждения коррупции,показатели реализации которой могли бы являться базой для оценки ожидаемых результатов.

В связи с этим предварительную оценку ожидаемых результатов реализации программы, ее вклада в решение стратегических задач социально-экономического развития муниципального образования "Красногвардейский район" предлагается осуществлять по следующим целевым индикаторам и показателям, характеризующим ход реализации программы.

N п/п	Наименование цели, задачи и целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение показателя
			2012 (факт)	Ожидаемая динамика
				2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7
Цель - создание системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений
1.	Задача - создание единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления
1.1	Наличие единого механизма, свидетельствующего об открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления	да	да	да	да	да
1.2	Увеличение доли проводимых мероприятий, направленных на повышение открытости, доступности, четкой определенности деятельности органов местного самоуправления	%	-	5 - 10	10 - 12	12 - 15
2.	Задача - создание системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами
2.1.	Наличие системы регулярного мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия с правоохранительными органами	да	нет	да	да	да
2.2.	Увеличение доли проводимых мероприятий в рамках реализации мониторинга коррупционных проявлений, в том числе на основе взаимодействия правоохранительными органами	%	-	10	10 - 12	12 - 15
3.	Задача - создание отдельных элементов влияния на антикоррупционное сознание, посредством информирования, просвещения, обучения, воспитания населения
3.1.	Разработка и внедрение комплекса элементов, направленных на развитие антикоррупционного сознания	да	нет	нет	да	да
3.2.	Увеличение доли проводимых мероприятий по информированию, просвещению, обучению, воспитанию населения	%	-	3 - 5	5 - 10	10 - 12
4.	Задача - пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции
4.1.	Разработка и внедрение стратегии управления поведенческими моделями	да	нет	нет	да	да
4.2.	Количество проведенных мероприятий, пропагандирующих нетерпимое отношение к коррупции	штук	-	3 - 5	5 - 12	12 - 15

8. Механизм реализации программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации осуществляет глава муниципального образования "Красногвардейский район"

Исполнители программы по соответствующим программным мероприятиям несут ответственность за реализацию мероприятий в установленные сроки и в пределах своей компетенции; предоставляют информацию о выполнении мероприятий программы и результатах их реализации управляющему делами администрации МО "Красногвардейский район" Программа предназначена для реализации на всей территории муниципального образования "Красногвардейский район"